基于鋪設(shè)在大洋海底的通信電纜。１８６５年５月１７日由２０個歐洲國家在瑞士伯爾尼簽訂了《國際電報公約》，并成立國際電信聯(lián)盟。堅持通信自由政策的美國當然感到被排除在國際電信聯(lián)盟之外的尷尬。
１８６８年底，美國大西洋電報公司申請在法國鋪設(shè)電纜遭到法國政府拒絕。法國政府稱只有被政府授予特許經(jīng)營權(quán)的公司才能在法國領(lǐng)土鋪設(shè)電纜。大西洋電報公司負責人被迫請求美國政府協(xié)助解決。美國對法國政府這種行為感到十分惱怒。
就在此之前，美國還允許法蘭西電報公司在美國領(lǐng)土上鋪設(shè)了兩條越洋電纜。為了確保支持美國電纜公司在國際上發(fā)展的合法性，美國強硬表態(tài)：“外國政府或公司要想在美國領(lǐng)土鋪設(shè)任何一條國際電纜必須經(jīng)過美國當局的審核和授權(quán)?！?/span>
這是美國政府首次在國家的層面上維護自己的剛興起的國際通信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過一年多交涉，法國政府終于在１８７０年３月讓步，決定以撤銷對本土公司授予的壟斷特許經(jīng)營權(quán)來換取美國政府的許可，這樣法國公司便可在美國領(lǐng)土鋪設(shè)越洋電纜，美國大西洋電報公司也可以在法國領(lǐng)土上鋪設(shè)電纜。
在美國政府的大力支持和扶植下，美國國際通信網(wǎng)絡(luò)以鋪設(shè)海底電纜為主的建設(shè)飛速發(fā)展，１９世紀末期，美國成為世界排名第二的電纜鋪設(shè)大國。１８９９年，意大利科學家古列爾莫·馬可尼跨越英吉利海峽５１公里無線電通信試驗成功。
１９０１年，馬可尼從位于美國馬薩諸塞州的科德角用莫爾斯電碼發(fā)射裝置跨大西洋３２００公里，定向向歐洲大陸傳輸無線電信號。這項試驗的成功，迎來了人類無線電通信的時代。長距離的無線電通信技術(shù)的應(yīng)用，對比前期的海底電纜傳輸，有著多方面的后發(fā)優(yōu)勢。
首先，它有著建設(shè)成本方面的優(yōu)勢，無線傳輸設(shè)備的價格不及鋪設(shè)海底電纜價格的五分之一；其次，有建設(shè)周期短的優(yōu)勢，在１９世紀末，鋪設(shè)一條跨大西洋的海底電纜，至少需要兩年時間，而用技術(shù)成熟、工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)射和接收裝置，卻只需用幾天時間。第三，無線電通信技術(shù)和設(shè)備較之海底電纜更安全和便捷。
鋪設(shè)在大洋之中的海底電纜，很容易就被往返的船只拋錨拉壞，更不要說戰(zhàn)爭期間敵國的刻意破壞了。對于這種比較差距，美國的幾家已在美國國內(nèi)的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中發(fā)展壯大起來的大型通信公司，看得非常清楚，果斷放棄正在建設(shè)中的海底電纜鋪設(shè)計劃，全力發(fā)展無線電通信產(chǎn)業(yè)。
到２０世紀初，在無線電通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，美國已開始超越英國等歐洲國家。１９０６年美國聯(lián)合日本等國家與歐洲主要國家在德國柏林簽訂了《國際無線電報公約》，與１８６５年的《國際電報公約》相比，這個公約主要是涉及無線電通信，還強調(diào)這是一個包括歐洲以外國家的更廣泛的國際聯(lián)盟。
美國沒有在這個公約中占據(jù)主導(dǎo)位置，但也達到與英、法、德等歐洲國家對等的目標。由于當時美國政府內(nèi)沒有管理或協(xié)調(diào)國際電信網(wǎng)絡(luò)政策的部門，與歐洲主要國家的通信產(chǎn)業(yè)全部國有化不同，美國的通信產(chǎn)業(yè)公司全是私營的。為此美國需要在國會立法上落實美國在《國際無線電報公約》中的權(quán)利及義務(wù)。
１９１２年美國國會通過了《１９１２年無線電法案》，它是國會批準的第一個規(guī)范無線電通信的立法，該法案旨在減少當時美國海軍艦艇、私人公司和業(yè)余無線電操作員之間的無線電干擾。
除了對海軍無線電操作員的具體要求外，該法案還要求所有無線電操作員獲得美國頒發(fā)的許可證，商務(wù)和勞工部長被授權(quán)給任何希望傳輸洲際或國際無線電信號的“個人或公司”分配頻率?？偨y(tǒng)被授予在發(fā)生戰(zhàn)爭、公眾危險或災(zāi)難時接管所有無線通信設(shè)施的權(quán)力。
白宮在緊急情況或戰(zhàn)時通信方面的廣泛特權(quán)將作為其在電信領(lǐng)域權(quán)威的一個重要來源而持續(xù)存在著。這是第一次授予美國總統(tǒng)和內(nèi)閣成員管理美國國際通信政策和產(chǎn)業(yè)的權(quán)力。
無線電通信在第一次世界大戰(zhàn)期間迅速發(fā)展，導(dǎo)致了２０年代早期廣播無線電通信的繁榮。戰(zhàn)后，由于有線電報和無線電技術(shù)的逐漸成熟，美國與世界各國間的電信溝通變得更為普及和流暢。但在世界各國面前，很快就出現(xiàn)了一個關(guān)鍵性問題，這就是無線電設(shè)施無序發(fā)展，入行門檻也變得很低，個人業(yè)余愛好者都可以涉足這個領(lǐng)域。
大的通信公司則通過控制和壟斷某個頻段無線電頻率，來排擠競爭對手，謀取壟斷利潤。這使本來就很緊張的無線電頻率變得更加擁擠，各種無線電設(shè)施相互干擾已成為無線電通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。為此，在全球范圍內(nèi)建立一個統(tǒng)一的組織，設(shè)立并制定一個共同的技術(shù)標準及運行規(guī)則就成了各國急需解決的問題。
由于美國的通信產(chǎn)業(yè)是私有化自由發(fā)展，這種問題就表現(xiàn)得尤為明顯。為了快速高效地解決這個由無章無序的自由競爭所帶來的問題，美國敦促國會用出臺法律的方式來處理。
１９２７年，國會通過了《１９２７年無線電法案》，建立了一個政府控制無線電通信的雙重系統(tǒng)?？偨y(tǒng)被授予分配聯(lián)邦政府機構(gòu)使用的所有無線電頻率和其他通信資源的權(quán)力，而國會保留了監(jiān)管私人通信產(chǎn)業(yè)和州及地方政府廣播職能的權(quán)力。
同時建立了一個臨時的獨立機構(gòu)———聯(lián)邦無線電委員會（ＦＲＣ），代為處理總統(tǒng)和國會管理權(quán)限內(nèi)的日常事務(wù)，重大決策仍由總統(tǒng)或國會做出。在美國完成通信的國內(nèi)立法之后，也開始更加關(guān)注美國在相對應(yīng)的國際組織和公約中的位置及影響力。
１９３２年，在西班牙馬德里召開了國際電報和國際無線電電報會議。包括美國在內(nèi)的６８個國家參加，這個會議議題涵蓋了有線電報通信和無線電通信，國際電報聯(lián)盟也正式更名為國際電信聯(lián)盟。
但這個國際電信聯(lián)盟堅持僅限于主權(quán)國家加入，美國由于堅持通信產(chǎn)業(yè)私有化的原則，對這個國際電信聯(lián)盟組織仍采取不合作態(tài)度。
但為了適應(yīng)世界各國的電信國有化政策，也為了更好地規(guī)劃及管理國家的電信產(chǎn)業(yè)政策，羅斯?？偨y(tǒng)于１９３４年６月１９日簽署了《１９３４年通信法案》，據(jù)此建立了聯(lián)邦通信委員會（ＦＣＣ），取代１９２７年建立的聯(lián)邦無線電委員會（ＦＲＣ），鞏固了對有線和無線通信的監(jiān)管（包括無線電、電報和電話通信），主要負責發(fā)放和更新運營商執(zhí)照。
伴隨著海底電纜的鋪設(shè)以及遠距離無線電通信技術(shù)的不斷完善，美國逐漸將目光轉(zhuǎn)向國際電信發(fā)展所帶來的巨大利益，也面臨更大的挑戰(zhàn)。美國戰(zhàn)略學者約翰·施德勒在其《１００年前，信號情報世紀的誕生》一文中指出：“電報和無線電技術(shù)為情報帶來通信革命，能夠迅速將信息發(fā)往世界將帶來更多挑戰(zhàn)?！?/span>
《１９３４年通信法案》的通過和聯(lián)邦通信委員會的建立，是美國通信政策里程碑式的轉(zhuǎn)折點。它標志著美國政府自１９世紀中期以來堅持的通信自由原則開始出現(xiàn)了動搖。
１９３４年通信法案歷經(jīng)多次修訂，但直到１９９６年才被新法令取代，而聯(lián)邦通信委員會則一直延續(xù)到現(xiàn)在，除了行使管理國內(nèi)電信、互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星通信的職責以外，還在以國家安全為由，直接排除中國通信公司進入美國５Ｇ網(wǎng)絡(luò)建設(shè)市場。安全成了任何一個國家或國家集團優(yōu)先考慮的問題，而對于全部私有化的美國通信產(chǎn)業(yè)，這個問題就變得更為突出。
其中敵友雙方軍隊調(diào)動及進攻命令信息都可能成為決定戰(zhàn)爭勝負關(guān)鍵因素。美國軍隊一直就反對國家的相關(guān)通信技術(shù)和設(shè)施掌握在私人公司手中，因為一旦出現(xiàn)通信中斷或情報泄露，都會引起嚴重后果。
進入２０世紀以來，隨著美國“兩洋海軍”的建立，無線電通信和通信情報一直是美國軍隊系統(tǒng)優(yōu)先考慮和建設(shè)的重點。為了確保軍事通信的安全和暢通，美國陸軍和海軍都建有自己相對安全的通信和情報系統(tǒng)。
第一次世界大戰(zhàn)期間，當時在通信情報領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位的英國軍方，截獲并破譯了德軍的加密通信。美國也在１９１７年４月對德宣戰(zhàn)后，成立了一個秘密軍事情報部門———ＭＩ－８，也被稱為黑室。
７月５日，２８歲的年輕軍官赫伯特·歐·亞德利被任命為這個部門的負責人，主要負責軍事密碼分析破譯。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時，黑室已有１５０人的規(guī)模。戰(zhàn)爭臨近結(jié)束的前幾個月，亞德利去歐洲訪問，了解和熟悉英國、法國等歐洲國家密碼局的工作，學習他們破解敵人密碼的方法。
１９１９年４月亞德利回到美國，發(fā)現(xiàn)黑室正在大規(guī)模裁員，亞德利確信美國有必要在和平時期維持一個具有通信監(jiān)控及密碼破譯能力的機構(gòu)，他向陸軍情報總監(jiān)建議，建立一個由陸軍部和國務(wù)院聯(lián)合秘密資助的“通信信號和密碼工作的永久組織”。
美國代理國務(wù)卿弗蘭克·Ｌ．波爾克于５月１７日批準了該計劃，兩天后陸軍參謀長佩頓·Ｃ．馬奇也批準了該計劃。這就使黑室成為美國戰(zhàn)后歷史上第一個未列入國會預(yù)算，沒有正式人員和經(jīng)費撥款的半軍半民秘密機構(gòu)。
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