我國自1994年起分設(shè)國稅局、地稅局兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，20多年來，國地稅雙方工作取得了顯著成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和各領(lǐng)域改革的全面推進(jìn)，稅收管理中逐漸暴露出納稅人“多頭跑”、信息交換不順暢和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，影響了納稅服務(wù)質(zhì)量、稅收征管效率和稅收執(zhí)法公平。為了解決這類問題，在國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，各地通過加強(qiáng)國地稅合作，整合資源，聯(lián)合服務(wù)，協(xié)同征管和執(zhí)法，取得了較好成效，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，推進(jìn)國地稅合作，對于優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化征管和規(guī)范執(zhí)法具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
推進(jìn)國地稅合作是稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家重要的行政執(zhí)法部門，直接面對納稅人和各類微觀經(jīng)濟(jì)主體，需要加快轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。推進(jìn)國地稅合作，就是要整合服務(wù)資源，加強(qiáng)服務(wù)聯(lián)合，拓展服務(wù)領(lǐng)域，解決納稅人“多頭跑”和重復(fù)報(bào)稅等問題。
推進(jìn)國地稅合作是稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)新管理、強(qiáng)化征管的必要舉措。實(shí)現(xiàn)國家稅務(wù)總局提出的到2020年實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的目標(biāo)，需要稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新管理理念和管理方式。推進(jìn)國地稅合作，就是要實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同、征管互助和信息共享，有效解決機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來的“信息不暢”“抓手缺失”等問題。
推進(jìn)國地稅合作是依法治稅、規(guī)范執(zhí)法的時(shí)代要求。依法治稅水平高低關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。落實(shí)依法治稅，必然要求稅務(wù)機(jī)關(guān)公平執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和高效執(zhí)法。推進(jìn)國地稅合作，就是要在國稅局、地稅局之間統(tǒng)一執(zhí)法尺度，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，規(guī)范執(zhí)法行為，以保護(hù)納稅人合法權(quán)益，確保稅收執(zhí)法公平公正。
總之，國地稅合作的目的是為了發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)雙方資源共享、服務(wù)聯(lián)合、征管互助和執(zhí)法協(xié)同，以更好地履行各自法定職責(zé)，提升稅收工作水平。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，國地稅合作應(yīng)遵循以下原則：
依法合規(guī)原則。國地稅合作應(yīng)在法治的軌道內(nèi)開展。一方面，雙方要共同遵循法定權(quán)限和法定程序，共同維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性;另一方面，國家稅務(wù)總局將不斷完善相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，為國地稅合作提供必要的政策支持。
問題導(dǎo)向原則。國稅局、地稅局要摸清本地稅收工作實(shí)際情況，及時(shí)掌握納稅人合理訴求和雙方合作工作需求，首先解決納稅人反映強(qiáng)烈和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)期盼的問題。
多方共贏原則。國地稅合作，首先應(yīng)有利于納稅人節(jié)省辦稅時(shí)間，方便辦理涉稅事項(xiàng);其次應(yīng)有利于國地稅整合征管和服務(wù)資源，共享涉稅信息。
鼓勵(lì)創(chuàng)新原則。各級國稅局、地稅局要根據(jù)業(yè)務(wù)需求廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，推進(jìn)合作不斷深入。
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