林改簡報2005－11
（總第32期）
2005年6月25日
寧德市集體林權(quán)制度改革
檢查驗收經(jīng)驗交流現(xiàn)場會
在我縣召開
2005年6月23日至25日，寧德市集體林權(quán)制度改革檢查驗收經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在我縣召開。參加會議的有：省林改督查組吳道彬、省林業(yè)廳世行辦副主任盧健，寧德市林業(yè)局局長徐孝衛(wèi)、副局長陸立光、助理調(diào)研員吳勇、科長沈維義、高級工程師唐青山、凌晨，9個縣（市、區(qū)）的林業(yè)局局長、分管林改副局長、林改辦業(yè)務(wù)負責人，壽寧縣人民政府縣長劉信華、縣委調(diào)研員連德仁、副縣長盧斌，壽寧縣監(jiān)察局副局長林興福、副科級紀檢監(jiān)察員張慶豐，壽寧縣鰲陽鎮(zhèn)黨委書記繆存萬、鎮(zhèn)長葉林生，以及壽寧縣林改辦技術(shù)服務(wù)監(jiān)管組人員等近50人。24日上午，劉信華縣長在會上發(fā)表了熱情洋溢的致辭。接著，徐孝衛(wèi)局長作了會議主題報告，各縣（市、區(qū)）林業(yè)局局長匯報了本縣林改及其檢查驗收的工作情況。24日下午，全體與會人員觀摩壽寧縣鰲陽鎮(zhèn)安章村林改工作檢查驗收的全過程。首先，葉林生鎮(zhèn)長、安章村黨支部第一書記鄭小由同志分別匯報鰲陽鎮(zhèn)的自查情況和安章村林改工作情況。之后，分三組開展檢查驗收：一是訪談組，前往安章村召開村民代表座談會，徐孝衛(wèi)、盧健、陸立光、沈維義等領(lǐng)導以及各縣（市、區(qū)）的林業(yè)局局長等參加；二是內(nèi)業(yè)組，查看安章村的林改材料，吳道彬、吳勇等領(lǐng)導和各縣（市、區(qū)）林業(yè)局副局長參加；三是外業(yè)組，唐青山、凌晨兩位高工和各縣（市、區(qū)）林改辦負責人參加。除了因下雨無法到山場實地而改為對發(fā)證材料的圖、表、冊審查與討論外，其他驗收事項按計劃順利完成。在縣檢查驗收人員進行了情況匯總、數(shù)據(jù)統(tǒng)計后，檢查驗收組向鰲陽鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導和安章村干部，以及與會人員通報了檢查驗收結(jié)果。安章村的檢查驗收結(jié)束后，與會人員對各縣（市、區(qū)）帶來的一個村的林改成果開展了相互間的內(nèi)業(yè)模擬檢查（除安章村外，我縣另外提供了10個村的完整材料給會議）。25日上午，先進行分組會議。一組是各縣（市、區(qū)）林業(yè)局局長匯報當前林業(yè)工作，另一組是各縣（市、區(qū)）林業(yè)局分管林改的副局長和林改辦負責人匯報林改檢查驗收工作開展情況和模擬檢查情況，以及驗收中存在的問題和建議。在隨后的大會上，吳勇同志對檢查驗收工作有關(guān)問題進行歸納、講評，省林改督查組吳道彬同志作了令人鼓舞而又頗具指導意義的發(fā)言，市林業(yè)局副局長陸立光同志作了會議總結(jié)?！ ?/span>（林 夕 稿）
市林業(yè)局局長徐孝衛(wèi)同志的講話
（摘編）
一、深刻領(lǐng)會全省集體林權(quán)制度改革檢查驗收現(xiàn)場會精神
省政府于5月31日至6月2日在南平市召開了大規(guī)模、高規(guī)格的集體林權(quán)制度改革檢查驗收現(xiàn)場會。省委常委、常務(wù)副省長劉德章同志對全省林改工作講了三點意見：
（一）肯定成績，正視問題，實事求是總結(jié)兩年的林改工作。兩年來，按照盧展工書記在全省林改動員會上的要求，在各級黨委、政府的高度重視和林區(qū)廣大干部群眾的共同努力下，全省集體林權(quán)制度改革工作進展順利。同時，隨著改革的不斷深入，成效也初步顯現(xiàn)。這是各級黨委、政府堅持從有利于林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，有利于森林資源培育保護，有利于林區(qū)群眾增收致富出發(fā)，采取一系列強有力措施，創(chuàng)造性貫徹落實省委、省政府部署的結(jié)果。但實際工作中，有些地方在落實林改政策和原則、改革措施和運作方式、排查糾紛和矛盾、具體指導與實施等方面還不同程度地存在著一些問題。（二）加強領(lǐng)導，周密部署，確保林改檢查驗收順利開展。按照全省林改工作的總體部署，今年9月底前要完成縣級林改自查驗收，12月底前要完成全省的檢查驗收工作。對此，一要切實提高認識，二要牢牢把握重點，三要嚴格遵循程序，四要精心安排部署。五是明確驗收要求，六是注重整改完善。在“明確驗收要求”方面，要做到“三個一”，即：一個政策要求到底，一把尺子量到底，一副擔子挑到底。（三）大膽探索，扎實推進，不斷把林權(quán)制度改革引向深入。第一，要全力抓好林改攻堅掃尾工作。一是改革沒有完成的地方，要強化措施確保按時完成。二是改革基本完成的地方，要進一步完善。三是認真研究解決林改后出現(xiàn)的新情況、新問題，重點解決好歷史遺留、村集體收入、村場矛盾三個問題。第二，要積極推進林改各項配套改革。當前要重點探索建立健全五大體系：一是便民的林業(yè)社會化服務(wù)體系，二是有效的森林資源保護體系，三是新型的林業(yè)合作經(jīng)營體系，四是規(guī)范的森林資源流轉(zhuǎn)體系，五是科學合理的林業(yè)行政執(zhí)法體系。二、實事求是，全面客觀地總結(jié)全市林改工作在省廳領(lǐng)導和省林改督導組的關(guān)心、支持和幫助下，在全市各級黨委政府、各有關(guān)部門和廣大林改工作者的共同努力下，我市林改工作取得了一定的成績，創(chuàng)造了許多典型經(jīng)驗和做法，得到了省市領(lǐng)導和有關(guān)部門的充分肯定。但是，我們對當前全市林改工作中存在的困難與問題要有清醒的認識：一是明晰產(chǎn)權(quán)等工作仍然繁重，二是林權(quán)證電腦錄入工作壓力大，三是配套改革工作亟待開展。究其原因，除了我市歷史遺留問題處理難度大，農(nóng)村外出人口多、林改技術(shù)力量不足以及前一階段氣候多雨等客觀因素外，主要還存在四個方面的問題：一是一些地方對林改工作重要性、緊迫性仍然認識不足，林改機制落實不到位。二是有的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改配套經(jīng)費仍不到位。三是一些地方措施辦法不到位。四是一些地方林改質(zhì)量不容樂觀。三、精心組織，周密部署，全力以赴打好攻堅戰(zhàn)。（一）加強宣傳，繼續(xù)強化林改工作的組織領(lǐng)導。改革越深入，困難與問題就越突出，特別是剩余林改村基本都是“難啃的骨頭”，各地必須采取切實可行的辦法，認真加以解決。首先，要在三個方面高度重視林改工作的宣傳：一是抓好對基層群眾的宣傳，二是抓好向各級黨委政府和有關(guān)部門的宣傳，三是抓好向廣大林改工作者的宣傳。其次，要切實加強林改的組織領(lǐng)導。抓好省政府確定的林改工作機制的落實，調(diào)動一切可調(diào)動的積極因素，全力以赴投入林改。林業(yè)部門務(wù)必切實發(fā)揮參謀與助手作用，同時注意防止大包大攬、包辦代替，造成許多“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。（二）明確任務(wù)，強化監(jiān)督，切實加快林改掃尾工作。各地要制訂剩余林改村改革任務(wù)和明晰產(chǎn)權(quán)工作的時間表和具體負責人的責任表。要立足自身實際，學會彈鋼琴。在林改督查方面，要按照省監(jiān)察廳、省林業(yè)廳的要求，將重點放在林改后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查上，同時加大對違法違規(guī)操作、以各種借口阻礙林改以及弄虛作假行為處罰的力度。（三）試點先行，全面啟動我市林改檢查驗收工作。林改檢查驗收是林改成果法律化的重要環(huán)節(jié)，是保證改革質(zhì)量的有效手段，是把好林改質(zhì)量的重要關(guān)口。要牢牢把握林改政策是否落實到位，改革是否依法依規(guī)這兩個重點，嚴格遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、縣級組織檢查驗收和省市聯(lián)合抽查三個程序。要注重抓好整改完善提高，做到整改不達標，驗收就不放過。并建立“責任追究制”，防范檢查驗收中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，防止出現(xiàn)“硬件”不足“軟件”補現(xiàn)象的出現(xiàn)。（四）切實維護林區(qū)安定穩(wěn)定，繼續(xù)深化林權(quán)制度改革工作。各地必須加強協(xié)商，積極引導，妥善處理因利益調(diào)整而引發(fā)的各種矛盾。在村集體與國有林場矛盾的調(diào)處工作中，既要維護村集體組織作為集體對林地所有者的應得利益，又要保持國有林場經(jīng)營區(qū)的穩(wěn)定。除古田、福鼎兩地要按省定試點縣的要求，于7月底上報改革實施方案外，其余縣（市、區(qū)）要按照全省提出的六種改革試點模式，有針對性地選擇單項配套改革項目，于8月底前完成方案上報工作。同時，要加快資產(chǎn)評估中心等“三個中心”建設(shè)步伐，為深化林業(yè)改革提供基礎(chǔ)平臺。（林 夕 輯）
【本期責任編輯 金生勛】
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