上海哪里人流最多最密集？當屬外灘，日均30萬—50萬，節(jié)假日最高峰可達100多萬。大客流帶來大商機，外灘一度成為無證設(shè)攤、吊模拉客、黑車宰客、亂發(fā)小廣告等城市管理頑癥覬覦的寶地。
在最近一次全市26個風(fēng)景區(qū)市容環(huán)境和社會滿意度綜合測評中，外灘景區(qū)獲第一。該項測評自2010年開展至今，外灘景區(qū)已連續(xù)三年奪冠。
外灘“三連冠”怎樣煉成？城市管理的“頑癥”如何各個擊破，整潔有序成為常態(tài)？
從“運動式”治亂到長效管理
外灘風(fēng)景區(qū)，全長2.6公里，管理面積約20萬平方米?！?010年新外灘改造前，一度無證攤販遍地，燒烤車推上觀光平臺，攝影宰客猖獗……在網(wǎng)上，外灘曾被列為全國幾十個"不能去的景點"之一?！秉S浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室主任周順國告訴記者。
集中整治的同時，外灘管理辦考慮更多的是如何根治“頑癥”。在景區(qū)，最好賣的是飲用水，引得大批小商小販無證兜售。外灘管理辦引入國際著名公司，在觀景平臺設(shè)飲料流動車，以“1元”超低價格為游客提供品牌礦泉水。這樣一來，占去了無證攤販的經(jīng)營空間。企業(yè)靠售水雖賺不了錢，但是企業(yè)形象廣告可以登上觀光平臺，“虧本賺吆喝”的買賣企業(yè)也樂意做。
與“一元售水”異曲同工的還有“七元一張六寸照片”。外灘攝影原先是分散承包經(jīng)營，無序競爭、漫天要價時有發(fā)生。外灘管理辦改變了模式，引入一家科技型企業(yè)，將工作人員招聘、培訓(xùn)、服裝、攝影技術(shù)、商品價格、服務(wù)標準等統(tǒng)一起來。如今，價廉物美的攝影服務(wù)成為外灘景區(qū)服務(wù)的一大亮點。
用“正規(guī)軍”擠壓“野路子”，這樣的管理思路在治理黑車中也很有成效。一個階段專項整治后，外灘黑車營運得到控制，但周末夜晚來外灘觀光的人群抱怨“打車難”。2011年下半年，外灘管理辦邀請市交通執(zhí)法總隊及滬上四大出租車營運公司共商對策。外灘地區(qū)主干道沿線禁停路段長，出租車不便排隊候客；各方合計出一個新辦法，由外灘管理辦根據(jù)夜間出租車需求狀況，及時向四大公司調(diào)度中心發(fā)出信息，由公司調(diào)度適量車輛赴
外灘疏散游客。
“多留一份心”勝過“人海戰(zhàn)術(shù)”
一片優(yōu)美的花草叢中，一只白色塑料袋很煞風(fēng)景。當外灘保潔員看到市民巡訪團拍下的照片，很是無奈，“我們工作那么繁重，怎么可能時刻"看牢"每一塊綠地？”
有限的人力，怎樣保障外灘景區(qū)始終安全有序、整潔美觀？由外灘管理辦牽頭，執(zhí)法、管理、作業(yè)等各方力量，密織起聯(lián)動管理網(wǎng)絡(luò)—公安、城管“聯(lián)合巡查，聯(lián)手督察，聯(lián)勤處置”，責(zé)任共擔，矛盾共處，難點共破； 下轉(zhuǎn)3版（上接第1版）城管、協(xié)管、安保和保潔人員等，不僅做好分內(nèi)事，還要“多留一份心”，及時發(fā)現(xiàn)問題，相互補臺。
整治黑車過程中，逮“問題車”是難點。外灘區(qū)域的黑車，多為面包車、掛外地牌照。城管和安保人員在巡查時，就特別留意此類疑似黑車，記下車牌號，制成一張“黑名單”。交警和交通執(zhí)法人員在整治黑車時，按照“黑名單”，經(jīng)常一抓一個準；在外灘管理辦倡導(dǎo)下，城管、協(xié)管、安保在巡查時，發(fā)現(xiàn)地上、綠化叢中有垃圾就馬上撿起，為保潔員減負。
保潔員們也另負“特殊任務(wù)”，當起了“潛伏者”，在工作中，如發(fā)現(xiàn)身邊違法違規(guī)現(xiàn)象，便第一時間打電話通知外灘風(fēng)景辦應(yīng)急聯(lián)動中心，或是悄悄記錄下來。從去年初至今，外灘保潔員共收集820多條信息，大大壓縮了違法違規(guī)人員行動空間，助執(zhí)法和管理人員一臂之力。
外灘風(fēng)景區(qū)的標桿效應(yīng)，已輻射到人民廣場、南京路步行街、豫園等黃浦區(qū)其他景區(qū)。通過聯(lián)勤聯(lián)動，人民廣場地區(qū)的黑車攬客現(xiàn)象、上海博物館門前的售假現(xiàn)象等得到有效遏制。
要講規(guī)范也要破“規(guī)矩”
從云南來滬的小伙子支繼文，是外灘的一名安保。每天上班，換上制服，他都會往口袋里塞一本小小的 《外灘風(fēng)景區(qū)標準化管理指導(dǎo)手冊》，執(zhí)勤間歇經(jīng)常翻看、默記?！霸缟鲜妆檠膊闀r干些啥？”根據(jù)《手冊》，要做到“三看”：一看是否有亂設(shè)攤、亂張貼，二看是否有市政設(shè)施損壞，三看是否有露宿人員；“二勸”：勸晨練人員準時收場，勸放風(fēng)箏人員及時收線。
這本《手冊》，是外灘管理辦針對管理要求，整合城管、安保們的經(jīng)驗，于今年5月編寫而成的，所有城管、協(xié)管、安保人手一冊?！俺鞘泄芾砟芊駱藴驶?？”這是周順國一直思考的問題。外灘景區(qū)城市管理隊伍中，協(xié)管人員大多是“50、60”人員，年齡偏大，文化程度不高；安保人員是來自五湖四海的年輕小伙兒，學(xué)歷也不高，且彼此文化差異較大。而要提升外灘景區(qū)管理的規(guī)范化、精細化、標準化水平，必須同步提升這支隊伍的素質(zhì)和執(zhí)行力。除了定時培訓(xùn)外，周順國希望，通過這本《手冊》，讓各路人員對于崗位職責(zé)的每個細節(jié)都熟稔于心。
精細化操作，要講求規(guī)范，但有時也要打破“規(guī)矩”。外灘的城管、安保各有責(zé)任區(qū)，但不止步于“自家門前清”。外灘管理辦建立“延伸式”管理機制，要求城管們跨出責(zé)任區(qū)“半步”，對意欲進入景區(qū)的違規(guī)和違法嫌疑人員提早發(fā)現(xiàn)和關(guān)注。
在南京東路等七個人流集中度高的主要路口，向外延伸管理，前置50—100米把城管崗位設(shè)置在管轄區(qū)域之外，建立預(yù)警區(qū)域。一開始，城管們不理解，“我們已經(jīng)人手很緊了，為啥還要去管別人地界上的事情？”實踐后發(fā)現(xiàn)，這樣做并不“吃虧”，可以把問題控制在初始階段，不必等到那些違規(guī)違法人員融入景區(qū)茫茫人海中再去管理和處置，所以在管理上所費人力并未增大。
對那些“反復(fù)管、反復(fù)來”的違規(guī)人員，外灘采用崗區(qū)協(xié)作“跟蹤式”管理機制。一個無證兜售小販出現(xiàn)，這個崗區(qū)的城管勸告其離開，并向小販離去方向的另一崗區(qū)城管報告，由對方“接力”管理，直至小販離開景區(qū)。管理銜接得這樣嚴密，一點兒生意也做不成，無證小販自然就不再來了。
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