三十多年的改革開(kāi)放，時(shí)空的發(fā)展變化，今天農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)從公共服務(wù)供給、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)民思想觀念等都出現(xiàn)了很大的變化。陽(yáng)江地處粵西欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不高，農(nóng)村發(fā)展空間大，隨著發(fā)展步伐加快，農(nóng)村社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)。近年來(lái)，我市以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極探索農(nóng)村社會(huì)綜合治理，取得了一定的成效，也碰到了不少困難。特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們進(jìn)一步加大工作力度，希望走出一條黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的新型農(nóng)村社會(huì)治理之路。借這次研討會(huì)，我們梳理了我市農(nóng)村社會(huì)治理的成效以及碰到的難題，并提出初步的對(duì)策建議，與大家共同思考。
一、我市農(nóng)村社會(huì)治理的主要做法和成效
陽(yáng)江現(xiàn)轄江城區(qū)、陽(yáng)東縣、陽(yáng)西縣，代管陽(yáng)春市，設(shè)海陵區(qū)、高新區(qū)、濱海新區(qū)三個(gè)功能區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)，村委會(huì)709個(gè)，農(nóng)村人口130多萬(wàn)。作為農(nóng)業(yè)大市，我市第一產(chǎn)業(yè)比重仍占GDP的18.6%，農(nóng)村居民人均純收入10670元，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的49.2%。農(nóng)村基層在編干部4856人，人均月補(bǔ)貼1600元左右。去年我市接訪群眾來(lái)訪350批1273人次，大部分發(fā)生在農(nóng)村，上訪案件類型主要是征地拆遷、集體資產(chǎn)處理等，三農(nóng)工作對(duì)我市發(fā)展穩(wěn)定影響很大。近年來(lái)，我們立足基本市情，將強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治理作為解決三農(nóng)問(wèn)題、推動(dòng)跨越發(fā)展重中之重的工作來(lái)抓，取得了預(yù)期的效果。我們的主要做法是：
一是狠抓基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前，我市城鄉(xiāng)之間的服務(wù)水平差距明顯，基本公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障水平、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置存在較大差距；受縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入不平衡等因素影響，各地公共服務(wù)供給水平存在明顯差異；不同群眾之間享受的基本公共服務(wù)不均衡，異地務(wù)工人員尚未充分享受基本公共服務(wù)。因此，我們以中心鎮(zhèn)改革試點(diǎn)為突破口，實(shí)施簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革，然后在全部建制鎮(zhèn)推開(kāi)，將縣鎮(zhèn)兩級(jí)的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)下放到農(nóng)村社區(qū)，全市所有鎮(zhèn)村全部設(shè)立為民代辦中心（處）、點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)“零距離”。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在財(cái)力有限的情況下，每年56%以上財(cái)政支出投入到民生領(lǐng)域，特別是逐年加大農(nóng)村民生財(cái)政投入，實(shí)施村村通公路和飲水安全工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)接，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)逐步向農(nóng)村覆蓋。每年統(tǒng)籌安排資金不少于2億元，支持100條自然村開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造社會(huì)主義新農(nóng)村升級(jí)版。
二是理順權(quán)力資源配置機(jī)制。我市絕大部分村居采用政經(jīng)混合型模式，導(dǎo)致個(gè)別村黨組織書(shū)記獨(dú)掌“大權(quán)”，權(quán)力高度集中，這種模式如果處理不好，可能導(dǎo)致各種負(fù)面因素交互疊加，特別是征地拆遷、集體資產(chǎn)處理、干部作風(fēng)不正等個(gè)別問(wèn)題，極易削弱黨組織的公信力和凝聚力，成為不穩(wěn)定的苗頭。因此，我們推進(jìn)農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革，推進(jìn)選民資格分離、組織功能分離、干部管理分離、集體賬目資產(chǎn)分離和議事決策分離，理順農(nóng)村黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，全市85條村行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能分離，成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)社，面向市場(chǎng)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體制從政經(jīng)結(jié)合型向突出核心、政經(jīng)分離型轉(zhuǎn)變。成立農(nóng)村河砂、林地等資源管理機(jī)構(gòu)，集中在公共資源招投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)開(kāi)發(fā)，保證了農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)高效利用。
三是推進(jìn)社會(huì)治理主體多元化。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)村封閉保守的社會(huì)格局正在被打破，農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式、價(jià)值觀念等在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮影響下逐步轉(zhuǎn)變，人口流動(dòng)日益加快，利益需求日益多元，靠政府大包大攬管理管控社會(huì)越來(lái)越力不從心，必須發(fā)揮好農(nóng)村自治組織、社會(huì)組織協(xié)同共治的作用。因此，我們積極打破一元化農(nóng)村管理體制，努力打造多元主體公共參與治理體制。認(rèn)真總結(jié)陽(yáng)東縣平地村的“板凳會(huì)議”民主議事、民主管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建具有陽(yáng)江鄉(xiāng)土特色的農(nóng)村基層民主自治模式，得到了中組部和省委的充分肯定。開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理創(chuàng)建示范活動(dòng)，推行“四議兩公開(kāi)”和“四民主工作法”，實(shí)行陽(yáng)光黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)，陽(yáng)西縣被評(píng)為全省唯一的“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范縣”。推進(jìn)幸福村（居）創(chuàng)建活動(dòng)，推廣“1+3”（農(nóng)村基層黨組織+民營(yíng)企業(yè)家、大學(xué)生村官、駐村干部）共建幸福鄉(xiāng)村模式。改革政府主導(dǎo)、大包大攬農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的傳統(tǒng)做法，每年安排300萬(wàn)元的財(cái)政資金，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性扶持，大力培育發(fā)展社會(huì)組織，支持社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
四是構(gòu)建預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體系。隨著改革的不斷深入、利益格局的不斷調(diào)整，一些深層次的體制性、機(jī)制性社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)村矛盾糾紛由過(guò)去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛并存的多種形式的糾紛,并呈現(xiàn)出歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題交織在一起，合理要求與不合法方式交織在一起的現(xiàn)象。我們把預(yù)防和化解基層矛盾糾紛作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的有效途徑，注重在建章立制上下功夫，不斷強(qiáng)化源頭治理、動(dòng)態(tài)管理。健全信訪維穩(wěn)機(jī)制，在全市推行縣鎮(zhèn)村三級(jí)書(shū)記大接訪活動(dòng)，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村綜治信訪維穩(wěn)工作中心（站）建設(shè)，形成了三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)。建立市、縣綜治委成員單位掛點(diǎn)聯(lián)系制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、包案制度，整合公安、信訪、調(diào)解等資源設(shè)立“訴前聯(lián)調(diào)工作室”，形成大調(diào)解工作格局，去年全市共調(diào)處矛盾糾紛案件11566件，調(diào)解成功率達(dá)98%，越級(jí)上訪宗數(shù)逐年下降。加強(qiáng)農(nóng)村群防群治體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村社會(huì)治安和公共安全防控體系，鏟除了以許建強(qiáng)、林國(guó)欽為首的農(nóng)村黑惡勢(shì)力，積極創(chuàng)建“平安村居”。
二、我市農(nóng)村社會(huì)治理存在的難題
我市農(nóng)村社會(huì)治理雖然取得了一些成效，但由于我們正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型陣痛期、制度變革期和黃金發(fā)展期“三期疊加”時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，增長(zhǎng)與沖突、發(fā)展與矛盾相互交織，農(nóng)村社會(huì)治理存在著不少困難。
一是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難。傳統(tǒng)農(nóng)村管理體制的一大特點(diǎn)是“黨政經(jīng)”混合，我市90%的基層村（居）兩委既抓黨建又經(jīng)營(yíng)集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)，村支兩委往往因角色或利益沖突難以形成工作合力。加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度偏低，集體收入較少，我市去年公共財(cái)政預(yù)算收入僅僅50億元，轉(zhuǎn)移支付到農(nóng)村的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足十分之一，落后的管理模式和薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)難以有效支撐治理結(jié)構(gòu)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
二是農(nóng)民主體作用發(fā)揮難。從政府層面看，對(duì)群眾，依然延續(xù)單向的“管理”模式，把農(nóng)民當(dāng)作管控的對(duì)象而非服務(wù)的對(duì)象；對(duì)社會(huì)，無(wú)法擺脫“大政府”的慣性，缺乏對(duì)公眾主動(dòng)讓渡空間的意識(shí)，農(nóng)民參與社會(huì)治理的渠道不多。從社會(huì)層面看，農(nóng)民綜合素質(zhì)較低，管理公共事務(wù)能力差，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市約有30萬(wàn)農(nóng)村精英單向流入城市，導(dǎo)致“613899部隊(duì)”留守的農(nóng)村出現(xiàn)“空殼化”，農(nóng)民群眾在農(nóng)村事務(wù)中出現(xiàn)“失語(yǔ)”現(xiàn)象。
三是治理主體一元化突破難。一方面，我市4870個(gè)基層黨組織相當(dāng)一部分組織負(fù)責(zé)人與村委會(huì)成員是“一肩挑”,黨支部作為最基層的農(nóng)村黨組織和村委會(huì)作為實(shí)現(xiàn)村民自治的基礎(chǔ)，主要承擔(dān)的卻是上級(jí)政府硬性下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，再加上基層政府更多是使用強(qiáng)力來(lái)控制農(nóng)村社會(huì)，村委會(huì)對(duì)政府依附性過(guò)高、自治功能難發(fā)揮等問(wèn)題凸顯，某種程度上衰變?yōu)椤班l(xiāng)政”的統(tǒng)治。另一方面，目前我市農(nóng)村社會(huì)組織只占全市的30%，發(fā)育緩慢，力量弱小，難以有效承接政府職能轉(zhuǎn)移。此外，農(nóng)民習(xí)慣了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)村新型股份合作經(jīng)濟(jì)形態(tài)及種養(yǎng)、飼養(yǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展滯后，目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社僅僅1000多家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)才56家，多元化的社會(huì)治理格局難以形成。
四是農(nóng)民利益矛盾調(diào)處難。農(nóng)村社會(huì)治理需要一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制系統(tǒng)作保證。然而，目前在我市農(nóng)村治理中，征地補(bǔ)償遺留問(wèn)題、集體資產(chǎn)流失問(wèn)題、企業(yè)欠薪問(wèn)題、退役人員穩(wěn)定問(wèn)題等社會(huì)不穩(wěn)定因素在個(gè)別地區(qū)日益凸顯，基層政府缺乏傾聽(tīng)民眾訴求、在良性互動(dòng)中促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要能“擺平”、“管用”就行，重大事項(xiàng)的民主決策和基層社會(huì)矛盾預(yù)警協(xié)調(diào)原則沒(méi)有嚴(yán)格遵循。另一方面，農(nóng)民的利益受到侵害后，由于缺乏話語(yǔ)權(quán)和對(duì)政府不信任，部分群眾采用非制度化的利益表達(dá)方式，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響；特別是一些基層政府出于信訪維穩(wěn)考核的顧慮，采取了很多非法治化的政治救助手段來(lái)息事寧人，削弱了法律的權(quán)威性。
五是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展難。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政資金的投入長(zhǎng)期不足，又未能合理撬動(dòng)社會(huì)資本參與，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”較多，公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源配置與城市差距較大。此外，大量農(nóng)民棄村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村公共事業(yè)投資的效益比較差，存在重投輕管、配置不合理等問(wèn)題，出現(xiàn)鄉(xiāng)村道路失修、水利設(shè)施廢弛等現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)和日常維護(hù)成本過(guò)高。
六是民主法治建設(shè)難。由于農(nóng)民參與意識(shí)不強(qiáng)，以及相關(guān)配套措施不健全，個(gè)別地方村委會(huì)存在自治無(wú)序化的現(xiàn)象，民主選舉進(jìn)程滯后，至今全市還有83個(gè)軟弱渙散落后村。民主決策與管理進(jìn)程相對(duì)滯后，“一事一議”制度的議事范圍有限，“財(cái)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)”等民主監(jiān)督落實(shí)不到位。全市5.89萬(wàn)名農(nóng)村黨員中，大專以上的僅占8.7%，初中及以下的占了66.8%，一些村干部和農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，導(dǎo)致決策往往是少數(shù)干部說(shuō)了算，法律條文還不如地方紳士或族老的一句話有效，再加上存在“打官司難”、“執(zhí)行難”、“維權(quán)難”等問(wèn)題，在一些農(nóng)村地方法治建設(shè)困難重重。
三、農(nóng)村社會(huì)治理對(duì)策建議
面對(duì)上述難題，我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理的目標(biāo)任務(wù)是：理清基層政府職能定位，完善農(nóng)民群眾權(quán)益協(xié)調(diào)保障制度，健全規(guī)范有效的社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制，推進(jìn)政府和社會(huì)力量良性互動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建多元參與、協(xié)同共治、服務(wù)民生、依法運(yùn)行的新型鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村城市協(xié)調(diào)發(fā)展，使百姓得到安全、充實(shí)、豐富、自由和快樂(lè)。為此，我們建議：
第一，構(gòu)建服務(wù)型政務(wù)服務(wù)體系。從城鄉(xiāng)二元治理體制向城鄉(xiāng)一體治理體制轉(zhuǎn)變是今后農(nóng)村基層管理體制變革的總趨向，基層政府要主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，將角色定位從“管理”為主轉(zhuǎn)向“服務(wù)”為主。我市大部分農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法簡(jiǎn)單，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鎮(zhèn)村兩級(jí)維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)捉襟見(jiàn)肘，集體長(zhǎng)期負(fù)債的問(wèn)題也無(wú)法解決，更談不上帶領(lǐng)群眾加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要突出財(cái)政政策為公眾服務(wù)的理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的社會(huì)事物公共資源配置機(jī)制，建議由省里建立利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升農(nóng)村資源統(tǒng)籌和公共產(chǎn)品提供能力。圍繞“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”抓好基層黨建工作，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，集中整頓軟弱渙散黨組織，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)基層黨組織從生產(chǎn)指導(dǎo)型向便民服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，事業(yè)站所人、財(cái)、物一并劃歸鎮(zhèn)屬管理，推動(dòng)權(quán)力下放、職能下延、重心下移。推廣像陽(yáng)西石埗村便民點(diǎn)做法，在行政村推行集村務(wù)管理和便民服務(wù)為一體的“一站式”、全天候的農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和推行基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，特別是加大財(cái)政對(duì)社保投入比例，改變目前用于社保的財(cái)政支出份額偏低狀況；加強(qiáng)教育軟硬件環(huán)境建設(shè)，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培養(yǎng)高質(zhì)量農(nóng)村人才；構(gòu)建農(nóng)村普惠金融體系，推廣農(nóng)村小額信貸和農(nóng)村信用合作聯(lián)社農(nóng)業(yè)聯(lián)保貸款，擴(kuò)大農(nóng)村投融資渠道，盡快形成惠及城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系。制定農(nóng)村治理的制度績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)，保證政府公共服務(wù)職能履行到位。
第二，完善村民自治制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村利益分化重組，價(jià)值觀多元發(fā)展，民主法治的制度性保障在鄉(xiāng)村治理中的作用將會(huì)愈發(fā)凸顯。當(dāng)前要以村民自治制度為依托，讓農(nóng)民群眾通過(guò)合法的方式、民主的形式、制度化的渠道有序地參與到農(nóng)村社會(huì)治理中來(lái)，只有全體村民都積極參與進(jìn)來(lái)才是真正的村民自治。要妥善解決村委會(huì)“行政附屬化”問(wèn)題，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)政府變“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”為“指導(dǎo)關(guān)系”，弱化對(duì)村委會(huì)的控制和主導(dǎo)，尊重和維護(hù)村委會(huì)的自治地位。合理劃分村支兩委的權(quán)限和職責(zé)，在有條件的行政村鋪開(kāi)農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革，推動(dòng)村黨支部回歸基層黨建主業(yè)，村民委員會(huì)回歸社會(huì)管理和服務(wù)職能，集體經(jīng)濟(jì)組織回歸集體資產(chǎn)管理職能，使國(guó)家行政權(quán)力和村民自治權(quán)力良性互動(dòng)。建立健全民主議事、民主管理、民主監(jiān)督制度和村民委員會(huì)直接選舉制度，推動(dòng)村民自治，在征地拆遷、集體資產(chǎn)處理、項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)等重大決策上提升農(nóng)民群眾“話語(yǔ)權(quán)”，發(fā)揮農(nóng)民群眾在社會(huì)治理中的主體地位。在村民代表會(huì)議、村黨支部、村委會(huì)之間構(gòu)筑起既相對(duì)獨(dú)立又相互制衡的架構(gòu)體系，既保證村委會(huì)對(duì)自治權(quán)利的有效行使，又確保其在黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民監(jiān)督之下有效維護(hù)村民切身利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)村級(jí)治理機(jī)制的良性運(yùn)行。完善鎮(zhèn)級(jí)黨委政府對(duì)村民自治監(jiān)督機(jī)制，樹(shù)立法律權(quán)威，限制消極社會(huì)資本的作用，防止宗族勢(shì)力操縱民主選舉。目前我市60歲以上的基層黨員占黨員總數(shù)的30.8%，人員老化較為嚴(yán)重，村干部每月補(bǔ)貼也僅僅維持基本生活，下一步要繼續(xù)拓寬選人用人渠道，加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生村官發(fā)掘力度，為鄉(xiāng)村精英提供政治參與的機(jī)會(huì)，同時(shí)，建議省里統(tǒng)籌安排好粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層干部生活保障和發(fā)展空間上升通道，最好是把村干部納入公務(wù)員隊(duì)伍管理，解決他們的后顧之憂，讓優(yōu)秀人才安心在農(nóng)村基層工作，為農(nóng)村社會(huì)治理提供人才支撐。
第三，完善社會(huì)協(xié)同共治網(wǎng)絡(luò)。我市緊鄰改革開(kāi)放先行地珠三角，農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，利益訴求日益多元；同時(shí)，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，基層政府的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)規(guī)范和社會(huì)控制能力弱化，必須引入社會(huì)力量和市場(chǎng)力量，形成多層次的復(fù)合治理結(jié)構(gòu)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，制定政府部門權(quán)責(zé)清單，構(gòu)建“小政府—大社會(huì)”，打造政府與社會(huì)“伙伴式關(guān)系”，在地位平等的基礎(chǔ)上通過(guò)協(xié)商、合作來(lái)解決社會(huì)矛盾。加快發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重屬性的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織和種植、養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)其以經(jīng)濟(jì)為紐帶，推進(jìn)分散的農(nóng)民被組織化，提供利益訴求的平臺(tái)，并在互助中促成鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。降低社會(huì)組織登記門檻，推行社會(huì)組織資金扶持政策，扶持發(fā)展樞紐型和群眾生活服務(wù)型等社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在農(nóng)村公益文化活動(dòng)、社會(huì)治安聯(lián)防、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等領(lǐng)域推行政府購(gòu)買服務(wù)制度，拓寬農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展空間。利用鄉(xiāng)村精英、外出鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)的熱情，鼓勵(lì)建立村民理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)，對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“一事一議”，協(xié)同參與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)。
第四，健全社會(huì)矛盾源頭預(yù)防體系。當(dāng)前，我市人均GDP已超過(guò)6000美元,黃金發(fā)展期和矛盾多發(fā)期的特點(diǎn)更為明顯，必須推動(dòng)社會(huì)治理模式由被動(dòng)化解型向主動(dòng)預(yù)防型轉(zhuǎn)變。要圍繞農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償安置矛盾、產(chǎn)權(quán)糾紛矛盾、環(huán)境污染矛盾、社會(huì)治安矛盾等易發(fā)多發(fā)上訪的問(wèn)題，完善領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、網(wǎng)上受理信訪等制度機(jī)制，健全及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求機(jī)制，暢通規(guī)范訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，實(shí)行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)揮好源頭防范功能。整合基層社會(huì)服務(wù)管理資源，強(qiáng)化農(nóng)村基層綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái)建設(shè)，拓展管理服務(wù)內(nèi)容，完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告和信息共享機(jī)制。開(kāi)展“平安鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，深化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，深化訴前聯(lián)調(diào)工作，健全法律援助制度，建立“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”體系和大調(diào)解工作格局，從源頭預(yù)防和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。針對(duì)城市群一體化發(fā)展的趨勢(shì)和鄉(xiāng)土社會(huì)社群空間擴(kuò)大的形勢(shì)，建議省里針對(duì)環(huán)境保護(hù)信訪、復(fù)退軍人維權(quán)等易發(fā)生區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)的實(shí)際，加快構(gòu)建快速聯(lián)動(dòng)的跨部門、跨界治理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理網(wǎng)格化。
第五，提升農(nóng)民群眾依法治理能力。實(shí)現(xiàn)善治，關(guān)鍵要令民開(kāi)化。農(nóng)民群眾是農(nóng)村社會(huì)治理的主體，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須推動(dòng)農(nóng)村由村民社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)型。針對(duì)少數(shù)基層干部法制觀念淡薄，潛意識(shí)中的人治思想還沒(méi)有完全消除的狀況，將依法治理納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，推動(dòng)黨員干部帶頭學(xué)法、用法、尊法、守法，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的能力。由于受到文化程度、個(gè)人素質(zhì)等客觀因素的影響，大多數(shù)的農(nóng)民群眾不清楚自己有哪些民主權(quán)利，或者不能認(rèn)真和正確地行使好這些權(quán)利，法制觀念淡漠，易受人煽動(dòng)等現(xiàn)象不同程度存在，要通過(guò)宣傳教育推進(jìn)農(nóng)民價(jià)值觀念的更新和變革，引導(dǎo)農(nóng)民正確處理個(gè)人——集體——國(guó)家的關(guān)系，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)民主意識(shí)和公民意識(shí)，提升政治參與能力。發(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重塑鄉(xiāng)村內(nèi)部的文化價(jià)值理念，為全面推進(jìn)依法治村提供文化營(yíng)養(yǎng)。針對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛多樣化、難調(diào)處形勢(shì)，將法制宣傳教育納入農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)村土地征收征用、土地承包等問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛。宣傳推廣先行地區(qū)通過(guò)契約管理村務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)不同主體參與社會(huì)治理的積極性，最大限度地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的契約化和合法化。
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