肖永亮 李雙
摘要：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展“北京模式”的重要經(jīng)驗(yàn)之一，是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。本文在梳理北京“十一五”期間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，聚焦政府的職能定位問題，具體分析政府部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中建立的領(lǐng)導(dǎo)體制、政策保障、規(guī)劃指導(dǎo)、資金支持、融資服務(wù)、交易平臺(tái)、人才支撐等七大工作體系，論述“政府引導(dǎo)型”發(fā)展模式的積極作用，并試圖提出北京在“十二五”期間進(jìn)一步發(fā)揮政府職能、促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參考建議。
關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政府引導(dǎo) 北京模式
1 把握時(shí)局確認(rèn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
1.1 北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景
當(dāng)今世界，圍繞綜合國力的全方位競爭更趨激烈，文化成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，成為綜合國力競爭的重要因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐,成為增強(qiáng)國家軟實(shí)力過程中突出中國特色獲得自覺、自信和自強(qiáng)的重要手段。 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)日益成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，成為國際舞臺(tái)上競爭日趨激烈的重要領(lǐng)域。
本世紀(jì)初，中國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，中央政府作出了積極的努力并制定出臺(tái)一系列政策措施。黨的十六大作出了深化文化體制改革的戰(zhàn)略部署，十七大提出了興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo)任務(wù)。北京作為全國首都，是全國的文化中心，肩負(fù)著推動(dòng)文化事業(yè)大繁榮、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的重任。尤其是進(jìn)入后工業(yè)化階段的北京，文化的要素已取代物質(zhì)的要素成為其發(fā)展的主要因素，智慧型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意型經(jīng)濟(jì)、和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)是北京的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展動(dòng)力。在新的歷史時(shí)期，按照建設(shè)世界城市和“三個(gè)北京”的要求，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對于北京進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾文化需求的作用更加重要，要求越來越高。
1.2 北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
早在1996年，北京就在全國率先提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；2005年，北京市委市政府又做出大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略決策。經(jīng)過這五年發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“十一五”期間首都經(jīng)濟(jì)的重要支柱和新的增長點(diǎn)，成為僅次于金融業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。2009年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1489.9億元，占全市GDP的12.3%；營業(yè)收入5985.7億元，同比增長10%；2010年上半年，全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值804.3億元，占全市GDP比重為12.6%；現(xiàn)價(jià)增速15.7%，高于全市2.5個(gè)百分點(diǎn)。目前共有5萬多家文化創(chuàng)意企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)8000多家。2006年至2009年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值平均增長21.9%，高于全市7.5個(gè)百分點(diǎn)。
1.3 北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
北京作為全國的文化中心，有著其他城市無法比擬的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，優(yōu)秀的文化創(chuàng)意企業(yè)、文化創(chuàng)意項(xiàng)目、文化創(chuàng)意人才匯聚北京，使得北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所屬的八大行業(yè)各放異彩，北京正在打造包括文藝演出中心、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易中心、廣播影視節(jié)目制作和交易中心、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)制作中心、廣告和會(huì)展中心、古玩和藝術(shù)品交易中心、設(shè)計(jì)創(chuàng)意中心、文化旅游中心、文化體育休閑中心在內(nèi)的全國九大文化產(chǎn)業(yè)中心?！笆晃濉逼陂g，北京先后形成了近百個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中，認(rèn)定掛牌的市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已達(dá)到30家，表現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和業(yè)態(tài)優(yōu)勢。
2 明確定位確立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府職能
2.1 北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題
北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、起步早、成效顯著，形成了明顯比較優(yōu)勢，在全國居領(lǐng)先地位。但相對于全國各地奮起直追、區(qū)域競爭明顯加劇的發(fā)展態(tài)勢，北京與全國各地的差距正在快速縮小，比較優(yōu)勢正在變得不明顯。如何鞏固發(fā)展優(yōu)勢、繼續(xù)處于全國領(lǐng)先地位成為緊迫問題；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)畢竟是“產(chǎn)業(yè)”，需要市場來支撐和擴(kuò)容，產(chǎn)業(yè)的成熟度和市場導(dǎo)向密切相關(guān)。在繼續(xù)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體”的同時(shí)，如何重點(diǎn)打造市場環(huán)境，培育市場主體，是亟待解決的問題。
“十一五”期間，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)盡管規(guī)模大種類多但是龍頭企業(yè)和品牌不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次不符合未來發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)的組織化尤其是創(chuàng)新的組織化程度不高，國家級團(tuán)隊(duì)較多但是承擔(dān)國家使命的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多。北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基本還處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期的規(guī)模擴(kuò)張階段，需要有效的政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)組織準(zhǔn)備，形成決戰(zhàn)未來的核心競爭力基礎(chǔ)；我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還需要在版權(quán)保護(hù)和版權(quán)要素市場的培育、文化創(chuàng)意人才高地的打造、推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法等方面加大工作力度，進(jìn)一步優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
2.2設(shè)立專職機(jī)構(gòu)保障政府職能落實(shí)
1996年，北京市率先提出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；幾年來文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，以及北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的諸多問題，政府逐漸意識到其重要性以及政府部門引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性，于是2005年，北京市成立了專門的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)：北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組；2006年11月，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心（以下簡稱“文促中心”），按照市委市政府決策批準(zhǔn)設(shè)立,是北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室專門從事推動(dòng)北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常設(shè)機(jī)構(gòu)。
3 助推文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)確保政府職能發(fā)揮
為更好的促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，北京市先后建立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、政策保障、規(guī)劃指導(dǎo)、資金支持、融資服務(wù)、交易平臺(tái)、人才支撐等七大工作體系。北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，以及其常設(shè)機(jī)構(gòu)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，在“十一五”期間積極的發(fā)揮著“政府引導(dǎo)”的促進(jìn)作用。
3.1 組織領(lǐng)導(dǎo)
北京在全國率先成立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的常設(shè)機(jī)構(gòu)北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為名副其實(shí)的“一把手工程”，形成了極其重要的組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，這對于北京市“十一五”期間的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了關(guān)鍵作用。
3.2 政策保障
在中國率先制訂了《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等22個(gè)文件配套政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融支持和行業(yè)扶持等方面。全市已形成了比較完整的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策支持體系。（參見表1）
表1北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要的企業(yè)優(yōu)惠政策
條件
優(yōu)惠
在中關(guān)村科技園內(nèi)設(shè)立文化創(chuàng)意企業(yè)后認(rèn)證于高科技企業(yè)時(shí) (游戲,網(wǎng)絡(luò)企業(yè)等)
發(fā)生利潤的年度開始2年內(nèi)免企業(yè)所得稅,免稅后稅率
(關(guān)于中國政府的稅法調(diào)整政策可變動(dòng))
提供文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和關(guān)聯(lián)技術(shù)咨詢
關(guān)于相關(guān)技術(shù)服務(wù)收入免營業(yè)稅
把工程技術(shù)Center跟國家政策方向設(shè)立成一致
為了能取得支援積極推進(jìn)國家的中大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目或重點(diǎn)企劃項(xiàng)目,裝備研究開發(fā)項(xiàng)目等而支援
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)創(chuàng)作性Right登記時(shí)
特許申請費(fèi)用在特許申請補(bǔ)助里支援
屬于北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心作品著作權(quán)登記
政府支援補(bǔ)助
自主知識產(chǎn)權(quán),自主品牌文化創(chuàng)意產(chǎn)品/服務(wù)出口
根據(jù)國家稅法關(guān)于出口免稅政策,
關(guān)于出口收入免營業(yè)稅及企業(yè)所得稅
文化創(chuàng)意企業(yè)的外國關(guān)聯(lián)文化產(chǎn)業(yè)PJT合并
市政府支援相關(guān)資金及利息等,
支援國家開發(fā)銀行的貸款及金融工具的優(yōu)惠貸款
人才的海外教育/進(jìn)修
招聘海外專家,高級人才為主設(shè)立研究所
支付一定補(bǔ)助金
北京以外地區(qū)(包括海外人力)的高級技術(shù)者/雇傭管理者
《北京市高級人才留置獎(jiǎng)勵(lì)管理規(guī)定》可優(yōu)惠、支援北京市居住證等
3.3 規(guī)劃引導(dǎo)
北京市于2006年出臺(tái)了《北京市“十一五”時(shí)期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，各行業(yè)也根據(jù)該總規(guī)劃制訂出臺(tái)了行業(yè)規(guī)劃，從而形成了“1+Χ”規(guī)劃體系。
3.4 資金支持
“十一五”期間，市政府每年安排5億元文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府重點(diǎn)采購和后期獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對符合重點(diǎn)支持方向的文化創(chuàng)意產(chǎn)品、服務(wù)和項(xiàng)目予以扶持。2006—2010年,五年累計(jì)安排資金25億元，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過500個(gè),帶動(dòng)社會(huì)資金300億元,有效發(fā)揮了專項(xiàng)資金的示范引導(dǎo)作用。
3.5 融資服務(wù)
引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本和社會(huì)各方面與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對接，為文化創(chuàng)意企業(yè)提供融資服務(wù)，逐步解決文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨的融資難問題。北京市采取了下述系列舉措：北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心分別與中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、交通銀行、北京銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，上述四家銀行為北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)授信貸款500億元，目前已貸款200多億元。同時(shí)，簽約銀行積極推動(dòng)文化創(chuàng)意企業(yè)與金融資本對接、開辟貸款綠色通道、推出無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點(diǎn)、設(shè)立專項(xiàng)授信額度、建立快速審批機(jī)制、提供優(yōu)惠貸款利率和貸款貼息等服務(wù)。
3.6 交易平臺(tái)
2007年底，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)啟動(dòng)，該平臺(tái)的建立，為北京乃至兄弟省市文化創(chuàng)意企業(yè)投融資提供了低成本、高效率、專業(yè)化的服務(wù)，形成了多層次文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系。
3.7 人才支撐
北京市支持在高等院校設(shè)立文化創(chuàng)意相關(guān)專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)了一批文化創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷管理和經(jīng)濟(jì)人才。積極引進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，設(shè)立文化創(chuàng)意獎(jiǎng)等措施也都為首都文化創(chuàng)意人才成長提供根本性的有力保障。
4 抓住機(jī)遇進(jìn)一步調(diào)動(dòng)政府職能作用
根據(jù)北京市“十二五”規(guī)劃，2011-2015年北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值將達(dá)到3000億元以上，年均增長率15%-20%，到2015年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重力爭達(dá)到15%左右。政府在今后文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展中如何進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)性職能作用問題越發(fā)突出。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，政府在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用是全方位的，但主要是在戰(zhàn)略層面上的領(lǐng)導(dǎo)，政府只是在為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，包括提供公平、透明的競爭環(huán)境。政府不是也不應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，也不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終決定者，而僅僅是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的服務(wù)提供者。換句話說，政府的角色是“場地維護(hù)員”，而不是“運(yùn)動(dòng)員”或“裁判員”。
具體來說，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府的對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)和管理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：、、、、。 “十二五”期間，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，仍然需要政府發(fā)揮以下幾方面的職能作用。
4.1 制定戰(zhàn)略構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是科技、經(jīng)濟(jì)、文化的結(jié)合，因此其產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意、內(nèi)容、產(chǎn)品制造、營銷與傳播、消費(fèi)體驗(yàn)結(jié)合形成上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接、一次投入多次產(chǎn)出的完整鏈條。構(gòu)建完整的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠認(rèn)清文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)、內(nèi)部各環(huán)節(jié)的聯(lián)系以及運(yùn)作規(guī)律，通過價(jià)值鏈可以分析哪些環(huán)節(jié)是其附加值最高、增值最快的部分，從而為政府重點(diǎn)培育哪個(gè)行業(yè)的選擇提供了依據(jù)。
許多國家政府意識到產(chǎn)業(yè)鏈條完整的重要性，如英國就建立了完整的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，政府將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列為國家的重要政策。國家的文化媒體體育部、貿(mào)工部們、外經(jīng)貿(mào)部等分別專門負(fù)責(zé)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的硬件、基礎(chǔ)行業(yè)、產(chǎn)品流通、投資及出口服務(wù)等環(huán)節(jié)，從而促使英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形成了十分完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建的缺失是制約我國許多城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，企業(yè)自身難以構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，許多問題如人才不足、配套設(shè)施不足、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等都急需政府給與幫助、引導(dǎo)和改善。政府引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)主要側(cè)重一下幾方面：一加強(qiáng)理論認(rèn)識、強(qiáng)化對區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的調(diào)研和總結(jié)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涉及業(yè)態(tài)偏多，價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈龐雜，產(chǎn)業(yè)運(yùn)作特點(diǎn)也極為特殊，因此首先從理論上就需要政府細(xì)致全面的了解和深入。二是政府應(yīng)側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)即附加值最高的環(huán)節(jié)加以重點(diǎn)的政策引導(dǎo)和支持，不僅深入到行業(yè)，更要深入到具體環(huán)節(jié)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條中，有一些關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)揮著重要的作用，如人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭，知識產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，信息化是價(jià)值鏈的紐帶，品牌構(gòu)建是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，融資是產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的保障。政府的扶持重點(diǎn)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)相符。第三，政府需要利用各種財(cái)政、稅收工具對企業(yè)進(jìn)行扶持，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并提高技術(shù)，過大規(guī)模，推動(dòng)價(jià)值鏈的構(gòu)建與拓展。政府應(yīng)搭建好企業(yè)與中介組織的橋梁，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)積極利用文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)組織和中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織，借助其資源整合能力和平臺(tái)搭建能力解決產(chǎn)業(yè)鏈缺失的問題。比如通過中介結(jié)構(gòu)和行業(yè)組織尋找合適的供應(yīng)商和合作商等等。
4.2 加強(qiáng)復(fù)合型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)
作為知識密集型的新興產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有高知識性、高附加值、強(qiáng)融合性特征。而人才是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源，統(tǒng)計(jì)資料顯示，在紐約文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才占勞動(dòng)力人口總數(shù)的12％，倫敦是14％，東京是15％。而我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才資源的嚴(yán)重匱乏，仍然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京仍然大量缺乏創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，專業(yè)創(chuàng)意人才的巨大缺口以及人才結(jié)構(gòu)性失調(diào)的問題嚴(yán)重制約創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
解決專業(yè)人才短缺的問題，政府可以從以下幾個(gè)方面入手：人才的引進(jìn)、保留和培養(yǎng)。
1. 政府的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持政策，往往多傾向于人才的引進(jìn)和保留，如(京辦發(fā)〔2006〕30號)》規(guī)定，為吸引和激勵(lì)高端人才，對于文化創(chuàng)意企業(yè)聘用海內(nèi)外高層次的管理人才、創(chuàng)意人才和營銷經(jīng)紀(jì)人才，可參照《北京市吸引高級人才獎(jiǎng)勵(lì)管理規(guī)定》予以獎(jiǎng)勵(lì)。這些人才中的京外人才，可優(yōu)先辦理調(diào)京或辦理《北京市工作居住證》。這些政策將對海外復(fù)合型創(chuàng)意人才的吸引起到巨大作用，同時(shí)也對其落戶等問題給與解決，是保留人才的重要措施。
2. 要促進(jìn)區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)長久發(fā)展，除了加強(qiáng)人才引進(jìn)，還必須要做好創(chuàng)意人才的培育工作。培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，需要優(yōu)化人才成長的機(jī)制體制。政府需要加強(qiáng)大專院校的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)院系、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究基地的建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)院一體的機(jī)構(gòu)，注重對人才的再培訓(xùn)；把文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科，應(yīng)該具有獨(dú)特的學(xué)科特點(diǎn)，有助于推動(dòng)學(xué)科的發(fā)展；建立人才數(shù)據(jù)庫，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)要深化文化體制改革，從政策、環(huán)境等方面構(gòu)建良好的用人機(jī)制和體制，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的成長提供良好條件，做到人盡其才、才盡其用，真正實(shí)現(xiàn)以人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.3 加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保障產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展
知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的保障和基礎(chǔ)，倘若知識產(chǎn)權(quán)保障不足，創(chuàng)作人員的創(chuàng)新成果和創(chuàng)新價(jià)值將付諸東流，并打擊原創(chuàng)人員的創(chuàng)作熱情和積極性，因此這種高風(fēng)險(xiǎn)的特征決定，要發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，必須要加大對版權(quán)的保護(hù)力度。政府需要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)保護(hù)：第一，建立健全地方性的知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的結(jié)合，同時(shí)把重點(diǎn)放在對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種盜版、侵權(quán)行為，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康、規(guī)范的良好環(huán)境。第二，在群眾中大力普及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識，提高全社會(huì)的知識產(chǎn)權(quán)意識，形成一個(gè)尊重和重視知識產(chǎn)權(quán)的氛圍;。第三，搭建知識產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的順利市場化。如北京市出臺(tái)的“建立版權(quán)資源信息中心和版權(quán)國際交易中心”、“設(shè)立數(shù)字著作權(quán)登記中心，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意企業(yè)登記著作權(quán)”等，都在政策上做到了領(lǐng)先。第四，政府要幫助企業(yè)樹立品牌意識和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，如在北京，就可以在各區(qū)縣或者園區(qū)引進(jìn)一家專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，為整個(gè)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供及時(shí)、專業(yè)的咨詢、代理等各項(xiàng)法律服務(wù)。
4.4 功能轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，由政府行為過渡到企業(yè)行為
由于特殊的歷史原因和經(jīng)濟(jì)體制，我國的市場發(fā)育并不十分完善，許多區(qū)域政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，政企沒有完全分開，政府以“市場主體”的身份過多的干預(yù)企業(yè)行為，將約束市場的資源配置作用，阻礙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這一朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，我國提出了“服務(wù)型政府”的概念，即政府應(yīng)尊重市場規(guī)律，將權(quán)利放歸市場，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引導(dǎo)、服務(wù)的作用。這就需要政府首選要轉(zhuǎn)變觀念，必須轉(zhuǎn)化角色定位，也就是說政府不是權(quán)力擁有者，而是責(zé)任承擔(dān)者。要認(rèn)識到真正做到“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體”，逐漸由政府管制行為過度到企業(yè)行為。第二，政府應(yīng)竭盡全力為企業(yè)提供各種資源，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，如理順管理體制、政策保障，健全市場機(jī)制，鼓勵(lì)幫助企業(yè)自主經(jīng)營發(fā)展等。第三，政府應(yīng)盡力培育以市場為導(dǎo)向的中介機(jī)構(gòu)，將部分權(quán)力下放到中介組織，通過中介組織對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。第四，政府應(yīng)用創(chuàng)意促進(jìn)創(chuàng)意的發(fā)展，即在服務(wù)和引導(dǎo)過程中，創(chuàng)新思維，創(chuàng)造新的工作模式和思維方式，開發(fā)利用一切資源促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生根發(fā)芽。第五，應(yīng)注意，服務(wù)性政府雖然要求政府轉(zhuǎn)變職能，但是，我國特殊的國情下，不能放任市場自由發(fā)展，適時(shí)的管制也是十分必要的，政府應(yīng)掌握拿捏好引導(dǎo)的“度”。
4.5 突出品牌建設(shè)，強(qiáng)化集聚功能
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促使“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”的重要手段。當(dāng)前我國原創(chuàng)品牌大量缺失，政府應(yīng)當(dāng)利用已有的整合資源的優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，對有實(shí)力的文化創(chuàng)意企業(yè)和集聚區(qū)，大力加強(qiáng)其自主品牌和原創(chuàng)品牌的培育，使得品牌建設(shè)和集聚功能的提升相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有著很強(qiáng)的集群化特征，目前我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)集群化發(fā)展的趨勢，眾多企業(yè)、機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域有機(jī)結(jié)合，可以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。集聚區(qū)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)載體作用、服務(wù)平臺(tái)作用、企業(yè)培育作用和品牌顯示作用。政府要引導(dǎo)各集聚區(qū)突出自己的品牌特色，可以建議：第一，引導(dǎo)集聚區(qū)以市場為導(dǎo)向，明確發(fā)展定位，凸顯核心競爭力；同時(shí)不斷深化集聚區(qū)之間的功能協(xié)作，避免同質(zhì)競爭。第二，構(gòu)建合理的集群政策框架，實(shí)行需求政策（即有針對性的再一些有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投放訂單）、信息政策（彌補(bǔ)市場信息失靈現(xiàn)象，提供集群內(nèi)外所需信息）、中介政策（加強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)之間的協(xié)作）、公共服務(wù)政策（加大資金力度，建設(shè)企業(yè)孵化平臺(tái)）等。第三，舉辦國內(nèi)外創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活動(dòng)交流和為入駐企業(yè)免費(fèi)搭建展示交流交易平臺(tái)，著力打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，共同對外輸出原創(chuàng)品牌和入駐企業(yè)個(gè)性品牌，形成合力宣傳的品牌服務(wù)系統(tǒng)。最后，要爭取一些有影響的行業(yè)協(xié)等文化組織會(huì)落戶區(qū)域，既可以增加該地區(qū)的文化品位，更重要的是豐富當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，積聚人氣，打響品牌。
4.6 提升文促部門級別，提升行政管理效率
政府通過多種措施保障文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)注意到自身的執(zhí)行能力和行政效率問題。由于我國特殊的政治體制和文化體制，當(dāng)今行政效率和政府執(zhí)行力正在成為政府競爭力提升中的“短板”。正因?yàn)槿绱?溫家寶總理在十屆全國人大五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出,要全面提高政府效能,增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心是其創(chuàng)新性和科技性，因此產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求有很高的時(shí)效性，否則就難以維持產(chǎn)品和創(chuàng)意的“新”以及科學(xué)技術(shù)的獨(dú)特性和領(lǐng)先性，因此，政府在推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)，更應(yīng)該注意的是，在保證文化安全和法律公平的前提下，如何簡化繁冗復(fù)雜的行政手續(xù)，縮短從“政府推動(dòng)”到“企業(yè)受益”的時(shí)間，加速產(chǎn)業(yè)鏈的快速循環(huán)。
為了加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國許多城市都成立了專門負(fù)責(zé)推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，如上海市的上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，北京市設(shè)立的北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心等。這些機(jī)構(gòu)直屬于區(qū)域政府，同時(shí)又對接區(qū)域的文化創(chuàng)意企業(yè)和園區(qū)，對提升行政效率、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很大的作用。北京市文促中心是北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推進(jìn)機(jī)制，“提升文促中心的層級和水平，充分發(fā)揮文促中心作為市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的常設(shè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)作用?！碧嵘拇僦行牡男姓墑e，擴(kuò)大文促中心的權(quán)利和義務(wù)，將有利于行政效率的提高，有利于建立“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體”的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，將更優(yōu)化市場和政府的相互促進(jìn)關(guān)系，有利于產(chǎn)業(yè)在良好環(huán)境中迅速發(fā)展。
作者系北京師范大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長、藝術(shù)與傳媒學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。
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北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策 (京辦發(fā)〔2006〕30號)
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