記者5月20日從省財(cái)政廳了解到，從今年開始，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼這三項(xiàng)補(bǔ)貼政策作出重大調(diào)整，將從中央財(cái)政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
新政策：誰種糧優(yōu)先支持誰
根據(jù)當(dāng)前化肥和柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格下降的情況，各地將從中央財(cái)政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。
新政策提出，支持發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，既可以支持以土地有序流轉(zhuǎn)形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營，也可以支持土地股份合作和聯(lián)合或土地托管方式、龍頭企業(yè)與農(nóng)民或合作社簽訂訂單實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的方式、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供專業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營等其他形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
新政策還要求，重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。通過農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的方式為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，著力解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難”、“融資貴”問題。支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼資金，主要用于支持各地尤其是糧食主產(chǎn)省建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動(dòng)形成全國性的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款利息給予適當(dāng)補(bǔ)助(不超過貸款利息的50%)?，F(xiàn)金直補(bǔ)要與主要糧食作物的種植面積或技術(shù)推廣服務(wù)面積掛鉤，單戶補(bǔ)貼要設(shè)置合理的補(bǔ)貼規(guī)模上限，防止“壘大戶”。對(duì)重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助，可以采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物化補(bǔ)助等方式。
調(diào)整的必要性：提高政策效能從2004年以來，國家先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善。
一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，種糧比較效益低，主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營規(guī)模小。受制于小規(guī)模經(jīng)營，無論是先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用、金融服務(wù)的提供、與市場(chǎng)的有效對(duì)接，還是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)效益的增加、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，都遇到很大困難。因此，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化糧食安全保障能力，建設(shè)國家糧食安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保障體系，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二是提高政策效能也迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策對(duì)調(diào)動(dòng)種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低。因此，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持力度，提高農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效能，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。
試點(diǎn)：將“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”
為順利開展這項(xiàng)政策改革，今年選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省的部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。新政策提出，其他地方也可以根據(jù)本地實(shí)際，比照試點(diǎn)地區(qū)的政策和要求自主選擇部分縣市開展試點(diǎn)。到2016年，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步完善政策措施的基礎(chǔ)上在全國范圍推開。
試點(diǎn)的主要內(nèi)容是：將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
一是將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒、地力不降低。補(bǔ)貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴(yán)格掌握補(bǔ)貼政策界限。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)保護(hù)地力，鼓勵(lì)秸稈還田，不露天焚燒。用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金直接現(xiàn)金補(bǔ)貼到戶。
二是20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，按照全國統(tǒng)一調(diào)整完善政策的要求支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
試點(diǎn)的必要性：積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革
我國作為世界貿(mào)易組織成員，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束。繼續(xù)增加現(xiàn)有補(bǔ)貼種類的總量，將使我國在世界貿(mào)易組織規(guī)則總體范圍內(nèi)的支持空間進(jìn)一步縮小，不利于我國充分利用規(guī)則調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性、進(jìn)一步提高種糧農(nóng)民收入水平。因此，需要改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，將一部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為在世界貿(mào)易組織規(guī)則中使用不受限制的補(bǔ)貼，如對(duì)耕地資源的保護(hù)等，同時(shí)加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，有必要選擇一部分地區(qū)開展試點(diǎn)。
今年的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”：調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式，盡快發(fā)放
近段時(shí)間，有不少農(nóng)民打電話詢問今年是否還有直補(bǔ)等補(bǔ)貼、什么時(shí)候發(fā)放。從新政策看，今年還要繼續(xù)落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，只是因?yàn)槊媾R政策調(diào)整，政策落實(shí)方案的制訂需要有個(gè)過程。
政策要求各地抓緊制訂今年農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的落實(shí)方案，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式，抓緊撥付80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金和全部種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，及時(shí)安全發(fā)放到農(nóng)戶，盡快兌付到農(nóng)民手中。用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金要抓緊研究制定具體措施，盡快落實(shí)到位。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)作物良種推廣可以根據(jù)需要從上級(jí)財(cái)政和本級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金中解決。
(河南日?qǐng)?bào)農(nóng)村版記者 中原三農(nóng)網(wǎng)記者 成睿智)
【鏈接】調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的基本原則
一是切實(shí)保障廣大農(nóng)民的基本利益。保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的基本利益是調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度必須堅(jiān)守的底線，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民的基本利益是調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度必須遵循的首要原則。
二是強(qiáng)化對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持。穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能是確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”的關(guān)鍵，是確保國家糧食安全的重要舉措。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，既符合國家利益，也符合廣大人民群眾的根本利益。有利于提高糧食生產(chǎn)的比較效益，調(diào)動(dòng)新型經(jīng)營主體和農(nóng)民種糧的積極性，從數(shù)量質(zhì)量效益并重方面穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
三是有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國現(xiàn)階段主要依靠資源要素高投入實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成極大的損害，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證，發(fā)展不可持續(xù)。調(diào)整農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策指向，保護(hù)耕地地力，有利于保護(hù)我國有限寶貴的耕地資源、水資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
四是保持補(bǔ)貼政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度事關(guān)廣大農(nóng)民群眾利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，必須積極穩(wěn)妥，保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。首先，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”總量只增不減，補(bǔ)貼力度不降;其次，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的要求，除試點(diǎn)地區(qū)外，2015年繼續(xù)實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策;再次，選擇部分省的部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)，把頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合起來，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革穩(wěn)步推進(jìn)。
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