按照《陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》，陜西省在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中, 堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心, 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持因地制宜、產(chǎn)業(yè)支撐、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，加速要素集合、產(chǎn)業(yè)聚合、產(chǎn)城融合, 努力把特色小鎮(zhèn)打造成為擴(kuò)大有效投資新載體、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新支撐、縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。
2017年1月11日, 國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》, 明確西部地區(qū)將打造百座特色小鎮(zhèn)，其中陜西省就有10個(gè)特色小鎮(zhèn)入選。2017年7月27日, 住建部第二批276個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單公布, 陜西又有9個(gè)小鎮(zhèn)入選, 加上第一批入選的特色小鎮(zhèn), 陜西目前擁有共14個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。2017年2月24日, 陜西省發(fā)改委出臺(tái)《加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》中提到陜西將以大西安周邊區(qū)域、秦嶺沿線為重點(diǎn)，在陜西省首批重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)10個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，此后分批篩選創(chuàng)建對(duì)象, 逐步擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)數(shù)量，力爭(zhēng)通過3-5年的培育創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)100個(gè)產(chǎn)業(yè)獨(dú)特、文化深厚、機(jī)制靈活、生態(tài)優(yōu)美、功能疊加的特色小鎮(zhèn)。
近年來陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的很快，最有代表性有以下幾種類型：
(一) 關(guān)中民俗風(fēng)情村
關(guān)中民俗風(fēng)情村是指以陜西關(guān)中地區(qū)民俗為載體的一種特色小鎮(zhèn)模式。袁家村是陜西關(guān)中民俗風(fēng)情村的典型代表，坐落于禮泉縣煙霞鎮(zhèn), 它毗鄰世界最大的皇家陵園唐王陵即唐昭陵, 歷史文化資源豐富。在短短10年間不僅實(shí)現(xiàn)本村62戶286人脫貧致富，還解決3000以上農(nóng)民就業(yè)問題，間接帶動(dòng)周邊就業(yè)人員近萬人，年吸引游客500多萬，年?duì)I業(yè)額達(dá)到10億元，袁家村已成為“關(guān)中印象體驗(yàn)地”和鄉(xiāng)村生活的傳奇樣板。
(二) 產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)
特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)是以某一特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展著力點(diǎn), 并基于該產(chǎn)業(yè)衍生出旅游產(chǎn)品的一種特色小鎮(zhèn)模式。涇河新城茯茶鎮(zhèn)是這種特色小鎮(zhèn)的典型代表。自古以來涇陽(yáng)以盛產(chǎn)茯茶出名，現(xiàn)在這涇陽(yáng)茯茶被西咸新區(qū)涇河新城重新發(fā)掘，在茯茶的發(fā)源地，打造起一座茯茶鎮(zhèn)，文化、旅游、茯茶等產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn), 一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
(三) 紅色革命小鎮(zhèn)
紅色革命小鎮(zhèn)是依托紅色革命資源發(fā)展起來的一種特色小鎮(zhèn)模式。照金鎮(zhèn)是這種模式的典型代表。照金鎮(zhèn)位于陜西省銅川市耀州區(qū)西北部, 2016年10月14日被國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部共同認(rèn)定為第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)，被住建部確定為全國(guó)“美麗宜居小鎮(zhèn)”。不到5年時(shí)間, 從革命老區(qū)到山區(qū)小鎮(zhèn), 再?gòu)募t色旅游名鎮(zhèn)到省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)、第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)、全國(guó)愛國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地、全國(guó)青少年教育基地, 照金鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、農(nóng)村到城鎮(zhèn)的“蛻變”。近年來, 來自省內(nèi)外的自發(fā)的、單位組織的參觀憑吊者絡(luò)繹不絕, 與日俱增, 為照金帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钜驳玫搅撕艽蟮母纳啤?/p>
陜西省特色小鎮(zhèn)如何建？
根據(jù)陜西省住建廳正式印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，可以說是陜西建設(shè)特色小鎮(zhèn)的一份指南。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)成農(nóng)民脫貧致富載體
《意見》明確，特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上聚集特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，力求少而特、少而精、少而專、精而美，機(jī)制靈活，要素聚合。特色小城鎮(zhèn)是擁有一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的行政建制鎮(zhèn)，成為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)城人文共建、傳承特色文化的示范樣板，力求功能全、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境美，服務(wù)好，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，提質(zhì)增效。
《意見》指出，要把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)成為廣大農(nóng)民脫貧致富的重要載體，成為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，成為新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)發(fā)揮積極作用。
留存原住居民生活空間防止整體遷出
推進(jìn)我省特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)首先是打造鮮明特色。在建設(shè)過程中要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)特色突出、建筑風(fēng)格顯著、文化特色鮮明、市場(chǎng)特色靈活的目標(biāo)，不斷挖掘差異性，培育獨(dú)特性，找準(zhǔn)特色，定位特色，發(fā)展特色，放大特色，凸顯特色，打造符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色外形，沉淀小鎮(zhèn)獨(dú)特文化標(biāo)識(shí)和小鎮(zhèn)精神。
其次，推進(jìn)“三生”融合。立足以人為本，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。增強(qiáng)水、電、路、氣、網(wǎng)和住房、醫(yī)院、教育、商業(yè)設(shè)施等服務(wù)功能，注意保護(hù)小鎮(zhèn)的歷史文化遺跡遺產(chǎn)，留存原住居民生活空間，防止整體遷出。要注意保護(hù)特色景觀資源，將美麗的資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。
特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)防止房地產(chǎn)化
創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的資金投入模式。引領(lǐng)人居環(huán)境，率先在重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)推進(jìn)全鎮(zhèn)域的農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力打造“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村”，使特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)成為各地農(nóng)村人居環(huán)境整治的示范樣板。
加快機(jī)制創(chuàng)新，將小城鎮(zhèn)管理迫切需要且能夠有效承接的行政審批、行政處罰及行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)賦予鎮(zhèn)級(jí)。允許鎮(zhèn)級(jí)按照精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一和管理扁平高效的原則，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，適度調(diào)劑人員編制，采取上掛下派等解決急需人才。
此外，《意見》強(qiáng)調(diào)，全省特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，防止簡(jiǎn)單復(fù)制;堅(jiān)持量力而為，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);堅(jiān)持功能配套，防止房地產(chǎn)化；堅(jiān)持節(jié)約用地，防止資源浪費(fèi);堅(jiān)持環(huán)境治理，防止破壞生態(tài)。
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