五十年前，一場轟轟烈烈的上山下鄉(xiāng)運動席卷整個中國，2000多萬知識青年被送到農村。五十年后的今天，一場波瀾不驚的新下鄉(xiāng)運動正悄然發(fā)生。所不同的是，五十年前的那場運動，下鄉(xiāng)者是被動的，靠的是政治動員和行政干預；而今天這場新下鄉(xiāng)運動，下鄉(xiāng)者是主動的，是自愿選擇的結果。眼下發(fā)生的這場運動，主要包涵十大群體。
一、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工
國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，2015年中國農民工總數達2.77億人，其中本地農民工1.09億，同比增加2.7%；外出農民工，1.69億，僅增長0.4%。這是新世紀以來中國外出農民工數量增長最慢的一年。一些農民工之所以不再愿意回城，一方面是由于經濟不景氣，大城市用工數量減少；另一方面則是國家和各地都出臺了不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，有些人就開始想著自己“當老板”。經過多年的闖蕩以及城市和工業(yè)文明的洗禮，許多農民工不再是原來的小農，他們有著豐富的人生閱歷和較高的綜合素養(yǎng)，以及更多勞動技能，眼界更為開闊，是名副其實的創(chuàng)業(yè)潛力股。據農業(yè)部最新統(tǒng)計，目前中國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民創(chuàng)辦小微企業(yè)23.7萬家，農產品加工企業(yè)45.5萬家，休閑農業(yè)各類經營主體180萬家，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數累計已超過450萬，約占農民工總數的2%。
一些打拼有成的農民工熱衷于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因很多，但最主要的有四個方面。一是熟人社會的便利。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是世代聚族而居的熟人社會，它通過加強人際關系和相互信任引導熟人之間相互自愿合作。費孝通曾評價，“鄉(xiāng)土社會的信用并不是對契約的重視，而是發(fā)生于對一種行為的規(guī)矩熟悉到不加思索時的可靠性”。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工可以通過“熟人”織就的網絡，溝通關系、解困排憂。二是衣錦還鄉(xiāng)的傳統(tǒng)觀念?！耙洛\還鄉(xiāng)”既是中國人對外出者的普遍期盼，也是外出者的自覺行為，已內化為一種共同的民族文化心理。項羽 “富貴不歸故鄉(xiāng)，如衣錦夜行”是對這種文化心理的經典詮釋。這種民族文化使得連當了皇帝的劉邦、朱元璋都不能免俗。公元前195年，劉邦在當了十二年皇帝之后，回鄉(xiāng)住了二十多天大宴鄉(xiāng)鄰。朱元璋更是想把金鑾殿建在自己的家鄉(xiāng)。三是親情的召喚。外出打工本來就是一種迫不得已的無奈選擇，所謂“一萬打工錢，三代離別淚”。農民工長期離家在外，空間上的距離帶來了感情上的疏離，父母、子女、夫妻、兄弟姐妹之間缺乏溝通交流與相互關愛。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，夫妻既能團聚，又能和孩子、老人在一起享受天倫之樂，何樂而不為。四是政府招商引資的激勵。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進和中央政府鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的出臺，各地方政府的招商引資紛紛圍繞“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”做文章，鼓勵和支持他們?yōu)榧亦l(xiāng)建設貢獻力量，為其提供創(chuàng)業(yè)的條件和制度保障。
田園將蕪胡不歸？一些農民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，心存一定的顧慮。因此，要千方百計優(yōu)化地方的經營壞境。一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)土社會長期積淀的傳統(tǒng)優(yōu)勢，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工盡享“家園紅利”。這是中國鄉(xiāng)村社會在人類文明進程中發(fā)端最早、持續(xù)時間最長、也最為成熟的一種文明形態(tài)。“家園紅利”是農民最大的無形資產，在應急事務、資源配置、矛盾調處、互幫互助等方面，是農民世世代代取之不盡用之不竭的寶貴財富。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是為了充分利用傳統(tǒng)熟人社會中存在的信任、關系、規(guī)則等社會資本，降低創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的交易成本。政府為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所設計的一系列政策，不能只是市場和政府的結合，而應包括傳統(tǒng)熟人社區(qū)在內的三個組織架構結合的統(tǒng)一。二是解決農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的辦事難、融資難、用地難等問題，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。三是引導和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工重點從事農產品的加工、運輸和銷售及產前、產中、產后的社會化服務等環(huán)節(jié)，以增強農業(yè)現(xiàn)代化的帶動能力。
二、第一代農民工
從上世紀80代末開始，隨著改革開放的逐漸深入，一批批農民工或始于維持生計的初衷，或懷揣著發(fā)家致富的愿景，背井離鄉(xiāng)，進入工廠，走進城市，形成了蔚為壯觀的“民工潮”。隨著農民工年齡的增長，第一代農民工返鄉(xiāng)后的去路值得探討。中國社科院發(fā)布的《中西部工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化》調查顯示，約一半農民工不想進城，另外有66.1%的農民工認為到了一定年齡就想返鄉(xiāng)。根據國家統(tǒng)計局數據，50歲以上的農民工目前已超過4000萬。
第一代農民工最終返回農村，一是無奈的選擇。由于受教育水平偏低，有相當一部分農民工大多只能從事建筑、環(huán)衛(wèi)等技術含量低、工作強度大的重體力勞動，在各行業(yè)中收入增長較少，在城鎮(zhèn)社保的參保率也偏低。國家統(tǒng)計局調查結果顯示，2014年，農民工參加基本養(yǎng)老保險的比例為16.7%，而在高齡農民工聚集的建筑行業(yè)，養(yǎng)老保險的參保率僅為3.9%。低收入，沒有基本的養(yǎng)老醫(yī)療保障以及高昂的城市生活成本，留在城市對他們非常艱難。更何況，企業(yè)不招40歲以上的農民工已成為一種普遍現(xiàn)象，等到青春已過，又沒留下多少積蓄，他們也只能打道回府，卸甲歸田。二是務農的背景。與新一代農民工早已遠離了田地，過上了城里的生活相比，第一代農民工大都有著種田的經歷，至今還保留著種田的記憶和技能，只是當年種地收入低才被迫到城市討生活。正所謂，“60后”逃離種地，“70后”不愿種地，“80后”不會種地，“90后”不提種地。隨著年齡的漸長，第一代農民工在城市無處立身，家中至少還有土地承包權，回家務農也是一種不錯的選擇。
各級基層組織應積極引導返鄉(xiāng)的第一代農民工參與到農業(yè)生產中來，幫助他們向農業(yè)的廣度和深度進軍。如今無稅時代的農業(yè)與過去相比有著更廣闊的發(fā)展前景，過去農民是“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，現(xiàn)在農民不僅收入全部都是自己的，而且還得到許多項補貼。只要撲下身子，好好經營，從事農業(yè)的收入不比外出打工差?，F(xiàn)階段中國農民還沒有退休制度，他們可以一直干到干不動為止，留城與回鄉(xiāng)兩相比較，回鄉(xiāng)當成首選。對此，基層政府應做好工作，鼓勵引導幫助他們逐步適應環(huán)境，或重操舊業(yè)，或就地就近打工，或利用他們多年打拼經多見廣的經驗積累為鄉(xiāng)村發(fā)展獻計獻策。
三、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生
越來越多的大學畢業(yè)生選擇返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。據人社部測算，“十二五”期末大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例達到1%，“十三五”這一比例將達到3%。大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領域越來越寬，他們根據自己的特長、興趣及擁有的資源，對鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和旅游、電子商務、特色工藝等新興產業(yè)無所不及，廣泛涵蓋農村一二三產業(yè)。
大學生畢業(yè)選擇回到家鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，一是有相當一部分大學生來自農村又有學農的背景。學農業(yè)干農業(yè)，他們自然要到農村來就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。二是在城市找不到其他更好的工作。在城市就業(yè)壓力越來越大的情況下，越來越多的大學生轉變了觀念，不再留在人才扎堆的大城市，而選擇回到故鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。三是不少大學生看到了農業(yè)和農村的巨大商機。隨著我國農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，一向是冷門的農業(yè)，逐漸成了資本投資的“香餑餑”。聯(lián)想、阿里、京東等一些商界大佬都把目光投向農業(yè)。大學生選擇在農業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的比重，中國是0.6%，美國則高達24.6%，我們相當于美國的“尾巴”。大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正是看到這一前景廣闊的趨勢。四是擇業(yè)觀念的變化。過去擔心“天之驕子”淪為“普通勞動力”，今天從底層做起成為不少人的追求；過去注重旱澇保收、穩(wěn)定安逸，今天信奉自由奮斗、磨練自我；過去看重工作體面、待遇優(yōu)厚，今天更看重個人興趣、成長空間和發(fā)展環(huán)境。
當務之急是鼓勵和引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生成為家庭農場主、農業(yè)職業(yè)經理人、農民合作社領辦人、農業(yè)企業(yè)家和農業(yè)社會化服務組織負責人。不少國家對此都有一套社會公共政策給予扶持，因為他們屬于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的弱勢人群。如日本的農業(yè)接班人計劃，從技能培訓到社會實踐，到租用土地，再到貸款及農用設備都為他們提供方便。
四、“新三屆”的大中專畢業(yè)生
“新三屆”即77、78、79級的大中專學生?！靶氯龑谩笔侨f里挑一的精英。這個群體人數約在200多萬，三到五年內他們都到了退休年齡。這三屆大中專畢業(yè)生80%來自農村，他們的鄉(xiāng)愁最濃，鄉(xiāng)情最厚，鄉(xiāng)戀最重，大多數都有返鄉(xiāng)養(yǎng)老的念頭。
因此，應采取激勵政策讓已經退休或即將退休的“新三屆”的大中專畢業(yè)生“告老還鄉(xiāng)”發(fā)揮余熱，培養(yǎng)他們成為“新鄉(xiāng)賢”。鄉(xiāng)賢文化實際上屬于士階層文化在中國鄉(xiāng)土的一種表現(xiàn)形式，古代中國縣以下的鄉(xiāng)村治理要靠士紳來維系。鄉(xiāng)紳是中國社會的一個特有階層，從宋代開始禮下庶人，出現(xiàn)“縉紳士大夫”稱謂，但真正形成氣候主要在明朝。由于明代科舉競爭激烈，知識分子進入仕途很難，一部分人就選擇仕途以外的回鄉(xiāng)道路，還有一些官員退休或被罷免后也選擇回鄉(xiāng)。明世宗時正式確認有一個非官非民的“紳”之階層存在。這個處于官民之間的特殊階層，對于傳統(tǒng)文化的傳承、鄉(xiāng)村治安的管理、社會道德的價值導向、基礎教育的建構、官民之間的溝通，乃至鄉(xiāng)村資源的配置、社會矛盾的調處等都發(fā)揮著重要作用。尤其在“郡縣空虛”時代，他們就是社會秩序維護的中堅。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中說：“從基層看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的。鄉(xiāng)賢文化就是維系著龐大的中國社會正常運轉幾千年的基層力量”。然而，由于各種原因，近現(xiàn)代以來農村知識精英都單向道地流向了城市，鄉(xiāng)賢文化開始由盛轉衰，近于凋敝。培育“新三屆”的大中專畢業(yè)生成為新鄉(xiāng)賢，一是可以充分利用他們在外面積累的人脈關系、協(xié)調能力或工作經驗，為家鄉(xiāng)的建設出主意、想辦法。二是他們的學識修養(yǎng)、道德行為、思想觀念等，在十里八鄉(xiāng)本身就是一個社會仿效的標桿，這個標桿從他們走出農村的那一天起就已經樹立起來，他們當年跳出農門，正所謂“天上一輪才捧出，人間萬姓舉頭看”。他們的榜樣效應，一直在潛移默化地深刻影響著鄉(xiāng)鄰后世。今天利用他們的標桿價值，引導鄉(xiāng)村文明建設及經濟社會的發(fā)展，會有一呼百應的效果。
五、城市離退休老年人
中國城市60歲以上的老人已達1億多，“結廬在人境，耳無車馬喧”成了一些“銀發(fā)下鄉(xiāng)族”的追求。當城市沒患現(xiàn)代病的時候，人們覺得城市好，當城市患病后，人們才發(fā)現(xiàn)，更宜居的地方在農村，這已成為世界潮流。有關數據顯示，歐盟在鄉(xiāng)村居住的人口已達58%，且下鄉(xiāng)覓居所的勢頭正勁。
隨著城市化進程的加快，空氣污染、噪音充耳、公共衛(wèi)生惡化、交通擁堵和住房緊張等一系列環(huán)境和社會問題日益嚴重，而這些因素往往會帶來緊張、壓抑甚至恐懼情緒。尤其是年紀大的老人，對這種愈演愈烈的城市病越發(fā)敏感，他們渴望逃離惡劣環(huán)境的心情十分迫切。加上大部分城市離退休老年人的根，本來就在鄉(xiāng)村。往上數三代，大都農村人。1949年新中國成立時城鎮(zhèn)化率為10.64%，2015年的城鎮(zhèn)化率已超過56%，這么短的時間內完成的城市化意味著很多城市離退休老年人本身就曾經是農民，他們的根就在農村。
“銀發(fā)下鄉(xiāng)族”是一個潛力巨大的富礦，他們在城市積累了數十年的方方面面的資源，如人才、信息、技術、資金、項目等，只要開發(fā)利用得好，對農業(yè)農村的發(fā)展將起到巨大的推動作用。他們下鄉(xiāng)，最直接的效益就是可以把兩億多農民工留下的幾千萬套空房改造為“外面五千年，內部五星級”的民宿，接納他們成為新村民，讓農民立馬增收。
當前，異地鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老最需要解決的是醫(yī)療保險的異地使用問題。身處異地休閑養(yǎng)老的老人，最怕生病。應該加大區(qū)域一體化的推進力度，實現(xiàn)醫(yī)療保險異地間的深層合作，鼓勵大型醫(yī)療機構在區(qū)域內搞連鎖經營，解決老人們異地休閑養(yǎng)老的后顧之憂。另外，正確引導有條件的村鎮(zhèn)發(fā)展休閑養(yǎng)老產業(yè)，鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老需要有一個舒適的環(huán)境。城市老人選擇到鄉(xiāng)下來休閑養(yǎng)老，更看重這里優(yōu)美的自然環(huán)境和人文環(huán)境。在引導有條件的村鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產業(yè)時，還應重點關注自然生態(tài)及休閑、健身等文化設施方面的打造。（上）
來源：中國發(fā)展觀察雜志
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