農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。近年來，衡陽市積極探索了農(nóng)業(yè)全面全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，同時(shí)也面臨著發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，制約著農(nóng)機(jī)化功能作用發(fā)揮。以提升薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平為突破點(diǎn)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化裝備和技術(shù)，培育發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面全程機(jī)械化。
一、全市農(nóng)機(jī)化工作取得新成效
近年來，衡陽市農(nóng)機(jī)局圍繞市委提出“機(jī)械化耕作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,打造了農(nóng)機(jī)化升級(jí)版。我們牢牢把握國家實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼政策機(jī)遇，加快推進(jìn)了農(nóng)機(jī)化發(fā)展，引領(lǐng)和支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)?？偟膩砜矗修r(nóng)機(jī)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃順利推進(jìn)，重要任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。2016年全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)584.7萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了50%,其中水稻耕種收綜合機(jī)械化水平73.68%，油菜生產(chǎn)機(jī)械化水平56.28%。也標(biāo)志著全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由人畜力為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越。薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化不斷突破，水稻油菜生產(chǎn)耕種收基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，機(jī)械化保護(hù)性耕作、土地深松、精量播種、無人植保、機(jī)械化烘干等先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)迅速推廣。農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織發(fā)展之快前所未有，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從單一環(huán)節(jié)的作業(yè)服務(wù)向全程化的作業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，并逐漸向農(nóng)機(jī)銷售、農(nóng)機(jī)維修等市場(chǎng)服務(wù)延伸，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的主要內(nèi)容。目前全市已注冊(cè)農(nóng)機(jī)合作社620家，其中155家成功申報(bào)并納入省財(cái)政扶持建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，8家評(píng)為全國示范社。全市農(nóng)機(jī)合作社專職從業(yè)人員2.4萬人，流轉(zhuǎn)耕地面積超過89萬畝，作業(yè)服務(wù)面積（含跨區(qū)服務(wù)面積）超過480萬畝。全市成功創(chuàng)建了全國“農(nóng)機(jī)平安示范縣”3個(gè)，“平安示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”70多個(gè)。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化的跨越式發(fā)展，有效緩解了全市勞動(dòng)力短缺的突出矛盾，有力保障了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，挖掘了糧食增產(chǎn)潛力，引領(lǐng)了耕作制度改良，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入增長做出了重要貢獻(xiàn)。
二、積極搶抓新機(jī)遇應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)
站在新的起點(diǎn)上，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還很多，農(nóng)機(jī)化裝備、技術(shù)、政策、服務(wù)有效供給不足等諸多矛盾日益突出，很多環(huán)節(jié)低水平粗放式發(fā)展特征仍然明顯，深刻制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化功能作用的充分發(fā)揮，深刻影響發(fā)展后勁。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理，存在“三多三少”。從年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表可以看出，全市當(dāng)前農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)存在著“三多三少”問題。農(nóng)機(jī)總量 大，但小型機(jī)具多，大中型機(jī)具少。全市農(nóng)機(jī)總數(shù)量達(dá)到74.3萬臺(tái)（套），但是大中型的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、高速乘坐式插秧機(jī)、大型谷物烘干機(jī)保有量分別1.5萬臺(tái)、0.8萬臺(tái)、0.5萬臺(tái)、256臺(tái)，4種大型機(jī)具數(shù)量僅占總量的3.77%。動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)械少。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到584.7萬千瓦，拖拉機(jī)保有量達(dá)到了2.58萬臺(tái)，總動(dòng)力卻超過了256.6萬千瓦，占總動(dòng)力的43.89%。犁、播、施肥等各種配套農(nóng)機(jī)裝備僅4.2萬臺(tái)，占總數(shù)量的5.65%。同時(shí)與農(nóng)機(jī)發(fā)達(dá)先進(jìn)地區(qū)的拖拉機(jī)與農(nóng)機(jī)具配套比一般為1∶4，相比來說，全市仍有很大差距。糧食生產(chǎn)機(jī)具多，其它經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)具少。全市農(nóng)機(jī)具幾乎集中用于水稻糧食生產(chǎn)，黃花菜、蔬菜、紅薯等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)具很少。大部分水稻油菜生產(chǎn)集中為中低端機(jī)具，高性能復(fù)式作業(yè)機(jī)具比較少。
二是全面全程機(jī)械化整體水平比較低。2016年我市水稻耕種收綜合機(jī)械化水平是73.68%，但仍然低于省環(huán)洞庭湖地區(qū)。此外，水稻以外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的機(jī)械化水平也較低，全市主要農(nóng)業(yè)作物機(jī)械化達(dá)到了50%，但部分農(nóng)作物嚴(yán)重偏低，如黃花菜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物機(jī)械化水平尚不到30.0%，其種植和收獲環(huán)節(jié)仍然很大程度上依靠人力操作；設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化剛剛起步，農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、加工等機(jī)械化發(fā)展水平更低，與先進(jìn)地市尚有較大差距。
三是農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)領(lǐng)域不寬。農(nóng)機(jī)合作社普遍存在著的后勁不足、覆蓋面窄的問題。目前，全市農(nóng)機(jī)合作組織620家，農(nóng)機(jī)大戶1056家，有8家國家示范社。全市有147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率才82.1%。全市部分農(nóng)機(jī)合作社初步形成了農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)、種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加銷一體等綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從單一環(huán)節(jié)的作業(yè)服務(wù)向全程化的作業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，并向農(nóng)機(jī)銷售、農(nóng)機(jī)維修等市場(chǎng)服務(wù)延伸，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的主要內(nèi)容，但這樣綜合拓展型農(nóng)機(jī)合作社僅75家。全市水稻耕地面積466.3萬畝，農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)耕地面積僅89萬畝?？梢钥闯鰢壹?jí)示范社數(shù)量少，合作社發(fā)展后勁明顯不足，覆蓋面不廣，作業(yè)效能發(fā)揮不明顯。
四是基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)比較滯后。當(dāng)前，由于缺乏機(jī)庫棚，絕大部分農(nóng)機(jī)具露天停放，日曬雨淋，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)使用壽命。農(nóng)村抗旱排灌機(jī)埠嚴(yán)重老化，導(dǎo)致一些地方有水抽不到，有機(jī)沒法用。部分機(jī)耕道由于“先天不足、后天失養(yǎng)”，農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)嚴(yán)重滯后。據(jù)測(cè)算，目前全市機(jī)耕道缺口約在1萬公里以上，部分地區(qū)農(nóng)機(jī)普遍面臨著“出不了門、下不了田、回不了家”的難題。農(nóng)村土地的經(jīng)營是以農(nóng)戶為單位的，按人口分到各戶，每個(gè)自然地塊都分成了若干小塊，分屬于不同的農(nóng)戶，致使地塊小而零碎，給機(jī)械作業(yè)，特別是大型機(jī)械作業(yè)，帶來不便，嚴(yán)重影響了機(jī)械的作業(yè)效率，成了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的瓶頸。
五是農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力比較弱和機(jī)藝技術(shù)融合度不高。目前，全市公共服務(wù)能力基本靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站缺基地，少設(shè)施，培訓(xùn)能力弱，農(nóng)機(jī)維修缺網(wǎng)點(diǎn)、不規(guī)范，農(nóng)機(jī)損毀得不到及時(shí)維修，影響作業(yè)效益。同時(shí)，部分機(jī)插秧、油菜直播等部分生產(chǎn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合度不高。
三、多措并舉推動(dòng)農(nóng)機(jī)化全面發(fā)展
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，直接加速了農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)機(jī)械化正深刻引領(lǐng)著作物品種選育方向、耕作制度變革方向、栽培模式改進(jìn)方向。因此，我們將堅(jiān)持“一條主線”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全面提升”。一條主線”：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)機(jī)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來?！拔鍌€(gè)全面提升”：一是全面提升裝備水平；二是全面提升主要農(nóng)作物全面全程作業(yè)水平；三是全面提升機(jī)藝融合水平；四是全面提升農(nóng)機(jī)服務(wù)水平；五是全面提升安全水平。
一是優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供后盾保障。充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)引導(dǎo)，在保證農(nóng)機(jī)裝備總量增長的同時(shí)，優(yōu)先滿足大馬力拖拉機(jī)、高性能機(jī)械和復(fù)式作業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、符合產(chǎn)業(yè)政策、先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的產(chǎn)品。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)象優(yōu)先條件、補(bǔ)貼范圍確定、補(bǔ)貼目錄制定、補(bǔ)貼比例的確定等多種調(diào)控措施實(shí)現(xiàn)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。
二是加大項(xiàng)目資金投入，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。項(xiàng)目是農(nóng)機(jī)化工作的生命線，是推進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展的第一抓手，更是農(nóng)機(jī)工作的著力點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中對(duì)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化建設(shè)要重點(diǎn)傾斜，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化大發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施“千社”工程、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)化示范項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)機(jī)配套基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批項(xiàng)目工程。特別是“千社”工程，積極引導(dǎo)開展社會(huì)化作業(yè)服務(wù)，支持鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。
三是促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供技術(shù)支撐。主動(dòng)探索高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有效結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與水、土、肥、藥、種等因素的協(xié)調(diào)研究，主動(dòng)與農(nóng)技部門、農(nóng)業(yè)專家對(duì)接，成立專家?guī)欤⒔∪r(nóng)機(jī)化、種子、土肥植保、水產(chǎn)等推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密配合的工作機(jī)制，組織引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一農(nóng)作物品種、播期、施肥、植保，為全面全程機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。
四是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)信息服務(wù)，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供良好平臺(tái)。圍繞農(nóng)機(jī)化發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，主動(dòng)地、有針對(duì)性地開展宣傳，不僅關(guān)注系統(tǒng)內(nèi)部宣傳，更要注重向上級(jí)、向社會(huì)宣傳，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。建立和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)信息宣傳隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)信息宣傳人員的培訓(xùn)及隊(duì)伍建設(shè)，為信息宣傳提供良好的內(nèi)部條件和外部環(huán)境。
五是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供人力保障。大力開展農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，拓展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定的領(lǐng)域，有針對(duì)性地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、適應(yīng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的增收能力，不斷拓展農(nóng)機(jī)培訓(xùn)和技能鑒定新空間。
