近期，為摸清全市農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)現(xiàn)狀，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)進(jìn)程，我局組織專班，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦，采取實(shí)地勘測(cè)、入戶走訪、征求意見(jiàn)等方式，對(duì)全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?！ ?span lang="EN-US">
一、基本情況
機(jī)耕道是指用于機(jī)動(dòng)車輛和農(nóng)業(yè)機(jī)械通行的農(nóng)村道路，包含鄉(xiāng)村道路、村組道路和田間道路。本次調(diào)查的重點(diǎn)是田間道路。作為廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾生產(chǎn)的交通命脈，農(nóng)田機(jī)耕道是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，直接影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民收入的增加。
（一）農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀
2004年以來(lái)，隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施，廣大農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的熱情空前高漲，全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展迅猛。截至目前，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到63萬(wàn)千瓦，較2004年增長(zhǎng)2.1倍。主要機(jī)型中，大中小型拖拉機(jī)（耕整機(jī)械）達(dá)到18078臺(tái)，較2004年增長(zhǎng)1.5倍；聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到1486臺(tái)，較2004年增長(zhǎng)2.5倍；插秧機(jī)達(dá)到236 臺(tái)，較2004年增加230臺(tái)；油菜、玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化新技術(shù)正全面推廣。2013年，全市完成機(jī)耕面積150.3萬(wàn)畝，機(jī)插秧面積28.2萬(wàn)畝，機(jī)收面積105.6萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)到63%，均比2004年有大幅提升，為全市糧食增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)?！ ?span lang="EN-US">
（二）近幾年機(jī)耕道建設(shè)主要成效
近年來(lái)，我市機(jī)耕道建設(shè)得到了市委、市政府的大力支持，爭(zhēng)取到近1000萬(wàn)元的機(jī)耕道建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金；制定和完善了《松滋市農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)實(shí)施方案》、《松滋市農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)資金籌措辦法》；確定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每條機(jī)耕道必須達(dá)到路面寬度3米，砂石簡(jiǎn)易硬化達(dá)到2.5米，橋涵管渠配套，路肩平整，確保晴雨通車，每條機(jī)耕道覆蓋農(nóng)田100畝以上；按照三個(gè)三分之一進(jìn)行資金籌措，即市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)三分之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）自籌三分之一，受益農(nóng)戶籌集三分之一，全面落實(shí)了建設(shè)資金；堅(jiān)持“村（居）自查、二級(jí)驗(yàn)收”方式，嚴(yán)格進(jìn)行檢查驗(yàn)收，據(jù)實(shí)撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金?！ ?span lang="EN-US">
2012年，在老城、涴市兩個(gè)“無(wú)牛鄉(xiāng)鎮(zhèn)”進(jìn)行機(jī)耕道建設(shè)試點(diǎn)，市政府按每村10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金310萬(wàn)元，在31個(gè)村（居）新建機(jī)耕道203公里，改擴(kuò)建316公里，累計(jì)投入達(dá)978萬(wàn)元。2013年，市政府再次列支376.5萬(wàn)元，在全市11個(gè)疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95個(gè)村（居）開展機(jī)耕道建設(shè)，全年新建1025.8公里，改擴(kuò)建765.5公里，累計(jì)投入資金1527萬(wàn)元。2014年，為豐富“三萬(wàn)”和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容，市政府又預(yù)算200萬(wàn)元用于機(jī)耕道建設(shè)。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，規(guī)劃核實(shí)，計(jì)劃在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個(gè)村（居）新建266條、511.15公里，總投資在734.46萬(wàn)元。三年來(lái)，累計(jì)投入3239.46萬(wàn)元，其中，市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)876.5萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、受益農(nóng)戶自籌2362.96萬(wàn)元，新建機(jī)耕道1739.95公里，改擴(kuò)建機(jī)耕道1081.5公里?！ ?span lang="EN-US">
二、存在問(wèn)題及原因分析
在農(nóng)機(jī)化發(fā)展過(guò)程中，我市現(xiàn)有農(nóng)田機(jī)耕道發(fā)揮了重要的保障、支撐作用。但隨著農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)已遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，“有機(jī)難下田”的矛盾十分突出。特別是近5年來(lái)，我市淘汰疫區(qū)耕牛后，農(nóng)民對(duì)加快農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)的呼聲十分強(qiáng)烈。
至2013年，全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、138個(gè)村（居）、2419個(gè)村（居）民小組，實(shí)有常用耕地共計(jì)89.45萬(wàn)畝。實(shí)施“村村通”工程以來(lái)，全市通村公路已成功實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)較為滯后。我市農(nóng)田機(jī)耕道大多修建于上世紀(jì)60至80年代，之后，因開展土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)和血防綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，也陸續(xù)修建了一部分。至2011年底，全市共修建農(nóng)田機(jī)耕道1290條、971.08公里，寬度在5米左右的標(biāo)準(zhǔn)化主干田間機(jī)耕道在7.5%左右，寬度在2.5至3米的占51%，其余大多寬度在2米以下，農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法下田作業(yè)?！ ?span lang="EN-US">
經(jīng)深入調(diào)查分析，筆者認(rèn)為，造成我市農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)滯后的原因主要有以下幾點(diǎn)：
1.修建標(biāo)準(zhǔn)偏低。20世紀(jì)80年代初以前，受條件限制，農(nóng)田機(jī)耕道修建標(biāo)準(zhǔn)較低，主要用于人、畜力車的通行，寬度在2.5米以下居多。為了少占耕地、節(jié)約成本，多為依河沿渠修建，橋涵路堤和排水設(shè)施不配套，極易受洪水、塌方等自然災(zāi)害損毀。加之管護(hù)不力，現(xiàn)在多數(shù)已面目全非，有的已完全荒廢。
2.人為損毀嚴(yán)重。由于缺乏統(tǒng)一的管理和維護(hù)，農(nóng)田機(jī)耕道人為損毀現(xiàn)象極為嚴(yán)重。許多農(nóng)戶為一己私利，逐年將田埂向路面推進(jìn)，使路面越變?cè)秸枚弥?，機(jī)耕道變成了人行道。也有農(nóng)戶圖一時(shí)之便，隨意在道路中間開溝引水，事后不及時(shí)恢復(fù)，經(jīng)水沖車碾，本來(lái)完好的路面變得坑坑洼洼、破爛不堪。據(jù)調(diào)查，20世紀(jì)80年代以前修建的機(jī)耕道基本蕩然無(wú)存，90年代后修建的機(jī)耕道損毀在30%左右。
3.建設(shè)投入不足。80年代至90年代中期，我市農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，投入更是微乎其微。例如，街河市鎮(zhèn)高陽(yáng)村人口1438人，耕地1898畝，80年代以來(lái)，對(duì)農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)幾乎沒(méi)有投入，僅在2010年至2013年，在血防綜合治理中投入8萬(wàn)元，修建了5公里的機(jī)耕道。老城鎮(zhèn)義興村全村1213人，2035畝耕地，是血吸蟲重疫區(qū)，多年來(lái)，機(jī)耕道建設(shè)無(wú)一分投入，該村現(xiàn)有大中小型耕整機(jī)械23臺(tái)套，聯(lián)合收割機(jī)5臺(tái)套，插秧機(jī)6臺(tái)。2009年至2011年，該村被規(guī)劃為“無(wú)牛村”，市政府籌資10萬(wàn)元，市農(nóng)機(jī)局籌資6萬(wàn)元，鎮(zhèn)政府籌資14.8萬(wàn)元，才修建了10條、總長(zhǎng)6.5公里的機(jī)耕道。洈水鎮(zhèn)北閘村是典型的山區(qū)丘陵村，全村9個(gè)居民組、482戶、1782人、3620畝耕地、12400畝山林。2009年至2010年，老促會(huì)多方籌資50萬(wàn)元，才解決了3個(gè)組的村組道路問(wèn)題，達(dá)到3米寬度的農(nóng)田機(jī)耕道不足1.5公里。劉家場(chǎng)、卸甲坪等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)基本沒(méi)有起步?！ ?span lang="EN-US">
4.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。由于農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)的規(guī)劃、布局和維護(hù)沒(méi)有明確的歸口管理部門，近年來(lái)，新建的機(jī)耕道中，相當(dāng)一部分隨意性較大，側(cè)重于方便人畜生活出行、小型機(jī)耕作業(yè)，造成路寬設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一、路面質(zhì)量參差不齊、路橋涵閘渠林不配套?！ ?span lang="EN-US">
三、對(duì)策建議
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路等農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造條件”。近三年的中央一號(hào)文件也對(duì)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)提出了明確意見(jiàn)。建議建立由市政府牽頭，農(nóng)機(jī)、財(cái)政、發(fā)改、交通、國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、水利等部門緊密配合的工作機(jī)制，共同做好機(jī)耕道建設(shè)和維護(hù)工作，把機(jī)耕道建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入重要議事日程。同時(shí)，明確農(nóng)機(jī)部門為機(jī)耕道建設(shè)主管部門，將其納入農(nóng)機(jī)部門的工作職責(zé)。
2.制定標(biāo)準(zhǔn)，合理布局。按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施”的原則，將農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。做好調(diào)查與規(guī)劃。組織專業(yè)技術(shù)人員，在調(diào)查摸底、實(shí)地勘測(cè)的基礎(chǔ)上，按照“一鄉(xiāng)一冊(cè)圖、一村一張圖”的要求，做好機(jī)耕道建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃。為方便農(nóng)業(yè)機(jī)械出行，機(jī)耕道布局應(yīng)根據(jù)人口數(shù)量、地形條件及田塊大小，每間隔300至500米修建一條3米寬主干道，每間隔100至200米修建一條寬2.5米的次干道。制定統(tǒng)一的《機(jī)耕道建設(shè)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》，明確道路標(biāo)準(zhǔn)、路基、路面、橋涵渠技術(shù)要求。規(guī)定無(wú)論是土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)、扶貧開發(fā)、血防滅螺，還是水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境綜合治理等相關(guān)項(xiàng)目，都應(yīng)按此規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，做到與機(jī)耕道建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，各負(fù)其責(zé)，共同實(shí)施，實(shí)現(xiàn)田水路林的統(tǒng)籌治理與建設(shè)?！ ?span lang="EN-US">
3.多方籌資，定向扶持。松滋是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，耕地面積較大，地形較為復(fù)雜，農(nóng)田機(jī)耕道需求量大、建設(shè)難度高、建設(shè)資金籌集難。據(jù)調(diào)查摸底，全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需新建農(nóng)田機(jī)耕道2896條2601公里，共需投入資金8352.9萬(wàn)元。在中央、省級(jí)沒(méi)有專項(xiàng)資金扶持的前提下，一是建議市委、市政府將機(jī)耕道建設(shè)納入常態(tài)工作，本著量力而行的原則，先丘陵后山區(qū)循序漸進(jìn)安排，爭(zhēng)取用5年左右時(shí)間完成。二是加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，原則上按總額的30%予以獎(jiǎng)補(bǔ)。三是多渠道籌資。建立以農(nóng)民投入為主體、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)為引導(dǎo)、項(xiàng)目實(shí)施為驅(qū)動(dòng)、成功人士捐資為示范的多元化投入機(jī)制。也可通過(guò)村民自治、“一事一議”等辦法解決部分投工投勞問(wèn)題?！ ?span lang="EN-US">
4.加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，應(yīng)盡快健全完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，把那些拋荒閑置的土地、長(zhǎng)期外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶的土地、外遷城鎮(zhèn)居住農(nóng)戶的土地集中起來(lái)，在自愿互利的原則下，簽訂長(zhǎng)期有償使用合同，轉(zhuǎn)讓承包給真正愿意集約化、專業(yè)化種植的大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主或農(nóng)民專業(yè)合作社。本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)投入、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管護(hù)”的原則，使他們成為機(jī)耕道的建設(shè)、管護(hù)業(yè)主，逐步推進(jìn)土地、勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化?！ ?span lang="EN-US">
5.解決用地問(wèn)題，做好穩(wěn)定工作。機(jī)耕道建設(shè)占地問(wèn)題，是除資金來(lái)源外第二大突出問(wèn)題。一方面，群眾要求修建機(jī)耕道的意愿非常強(qiáng)烈，另一方面，修建機(jī)耕道要占用農(nóng)戶一定面積的田地，涉及到農(nóng)戶的個(gè)人利益，必須尋求群眾的理解與支持。要解決這一問(wèn)題，建議采取以下途徑：一是在土地承包前規(guī)劃有機(jī)耕道、留有機(jī)耕道集體用地面積的，通過(guò)行政手段歸還機(jī)耕道用地；二是實(shí)施農(nóng)業(yè)工程等項(xiàng)目的區(qū)域，可先把農(nóng)戶土地集中，待機(jī)耕道建設(shè)完成、項(xiàng)目竣工后，在“小調(diào)大穩(wěn)”的原則下，再按原面積比例將田塊分給農(nóng)戶；三是有一定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的業(yè)主，可根據(jù)田塊面積，合理安排機(jī)耕道建設(shè)；四是自行修建，政府給予補(bǔ)貼的，對(duì)建設(shè)占地、青苗補(bǔ)償?shù)?，采取村民“一事一議”、占地自調(diào)、補(bǔ)償自負(fù)、矛盾自化的辦法，由村組協(xié)調(diào)解決，避免機(jī)耕道建設(shè)搞征地拆遷。
6.明確責(zé)任主體，抓好長(zhǎng)年管護(hù)。通過(guò)調(diào)查，目前機(jī)耕道后期管護(hù)主要有兩種形式：一是以村組為主，農(nóng)戶投工投勞；二是業(yè)主自修自養(yǎng)。第一種形式占絕大多數(shù)，但管護(hù)主體責(zé)任不落實(shí)、村集體統(tǒng)籌功能較差，造成年年修路，年年無(wú)路，機(jī)耕道人為損毀嚴(yán)重。為建立和完善機(jī)耕道管護(hù)制度，使機(jī)耕道建設(shè)、管護(hù)制度化、規(guī)范化，建議按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投入”的原則，采取集中整修和平時(shí)補(bǔ)修相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)機(jī)耕道的長(zhǎng)年管護(hù)。一是以村（組）為單位，搞好一年一度的夏修和冬修。制定村規(guī)民約，簽訂屬地分段養(yǎng)護(hù)責(zé)任協(xié)議，平時(shí)做到“誰(shuí)損毀、誰(shuí)修補(bǔ)”，隨損隨修；二是每個(gè)村確定2至3名專（兼）職養(yǎng)護(hù)人員，落實(shí)責(zé)任、待遇，長(zhǎng)年管護(hù)；三是養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由市、鄉(xiāng)、村三級(jí)共籌，采取市財(cái)政撥一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)的辦法，保證每村每年至少有1萬(wàn)元的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)?！ ?span lang="EN-US">
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