關(guān)于涉案建筑是否屬于違法建筑的認(rèn)定。依據(jù)本案查清的事實(shí)，涉案建筑于2000年修建，未取得任何規(guī)劃許可手續(xù)。依照“實(shí)體從舊，程序從新”的法律適用原則，對涉案建筑屬性的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)依照修建時(shí)具有法律效力的法律予以認(rèn)定，根據(jù)當(dāng)時(shí)有效的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（1990年4月1日施行，2008年1月1日廢止）第三十二條規(guī)定“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后、方可申請辦理開工手續(xù)”。第四十條規(guī)定“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款”。根據(jù)上述法律規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，建設(shè)單位或者個(gè)人必須取得由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證件，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。否則，城市規(guī)劃行政主管部門可以責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。又據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會對關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計(jì)違法行為追訴時(shí)效有關(guān)問題的意見》（法工辦發(fā)〔2012〕20號）“違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工，因其帶來的建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實(shí)始終存在，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行為有繼續(xù)狀態(tài)，根據(jù)《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，行政處罰追訴時(shí)效應(yīng)當(dāng)自行為終了之日起計(jì)算”。即在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的建筑物，無論其是否建成，只要沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，其建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工的違法狀態(tài)持續(xù)存在，不因其時(shí)間久遠(yuǎn)，而改變其建筑物的違法屬性。本案中，崔某20**年在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自修建的涉案建筑未取得任何規(guī)劃許可手續(xù)，原沙區(qū)規(guī)劃局依照建設(shè)時(shí)有效的《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》（1998年9月1日施行，2010年1月1日廢止）第二十九條第二款規(guī)定“建設(shè)單位或個(gè)人新建、擴(kuò)建、改建和大修建（構(gòu)）筑物和城市小品，施工前須取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖。修建臨時(shí)性建（構(gòu)）筑物，應(yīng)申辦臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。和第六十五條第一項(xiàng)規(guī)定“未持有城市規(guī)劃行政主管部門按其權(quán)限核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，屬違法建設(shè)行為”。原沙區(qū)規(guī)劃局認(rèn)定崔太瓊未取得任何規(guī)劃許可手續(xù)，擅自在沙坪壩區(qū)磁器口蔡家灣144號民俗文化村內(nèi)修建約700平方米建（構(gòu)）筑物屬于違法建筑正確。
案例來源：重慶市高級人民法院行 政 裁 定 書（2016）渝行申584號
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