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交通違法處理時,可能會牽扯到的一些問題
行為人的道路交通安全違法行為在被交警查糾到,接受處理前,不知是否曾在心里產(chǎn)生過如下疑問:
一是,執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法糾正資格?
二是,違法行為是否屬于《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》中規(guī)定的應(yīng)該予以消除的情形?
三是,對于不是在現(xiàn)場查處的違法行為,是否在交警應(yīng)該查處糾正的有效期限內(nèi)?
四是,如果遇到修法,違法時間、處理時間是否適用同一個有效法律,是否有從舊兼從輕情節(jié),到底該適用舊法還是新法?
五是,作出處罰決定前是否需要履行一些特定的審核審批程序,如負(fù)責(zé)人審核、集體討論或法制審核?
六是,通過電子監(jiān)控設(shè)備采集的違法記錄在錄入系統(tǒng)前是否經(jīng)過審核,設(shè)備是否合格?
七是,是否有從輕、減輕或不予處罰的情形?本地是否有對外公布的行政處罰裁量基準(zhǔn)且被適用?
八是,對于該違法行為,行為人是否有主觀過錯,該違法行為是否對主觀過錯有要求,自己是否有相應(yīng)的證據(jù)并在交警執(zhí)法時予以出示說明?
九是,是否履行了相關(guān)權(quán)利告知,是否需要聽證,是否需要回避,是否保障了陳述申辯權(quán)?
十是,需要法制審核的審核人員,是否屬于初次從事審核人員,是否取得了國家認(rèn)可的法律?新行政處罰法和舊行政處罰法中的一個主要區(qū)別在于行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員,應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格,不再是行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核的人員,應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
十一是,行政處罰作出的時限是否合法,行政處罰決定書是否屬于有效送達(dá),拿到的行政處罰決定書是否制式規(guī)范、要素齊全、合法有效?
以上這十一個問題羅列的比較簡單,探討起來也比較復(fù)雜,需要結(jié)合《道路交通安全法》以及實(shí)施條例和各地的實(shí)施辦法、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》以及《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》、《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《機(jī)動車登記規(guī)定》、《道路交通安全違法行為記分管理辦法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等規(guī)章,還有各地另行制定的與道路交通管理有關(guān)的地方性法規(guī)等。
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關(guān)于執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法糾正資格問題,木林簡單地搜羅到了以下依據(jù):

⑴《道路交通安全法》第107條第1款:對道路交通違法行為人予以警告、二百元以下罰款,交通警察可以當(dāng)場作出行政處罰決定,并出具行政處罰決定書。第110條第1款:執(zhí)行職務(wù)的交通警察認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對道路交通違法行為人給予暫扣或者吊銷機(jī)動車駕駛證處罰的,可以先予扣留機(jī)動車駕駛證,并在二十四小時內(nèi)將案件移交公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理。

⑵《行政處罰法》第42條第1款:行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人,法律另有規(guī)定的除外。

⑶《行政強(qiáng)制法》第17條第3款:行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施,其他人員不得實(shí)施。

⑷《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第24條:公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察在執(zhí)法過程中,依法可以采取下列行政強(qiáng)制措施:……第44條:適用簡易程序處罰的,可以由一名交通警察作出,并應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤骸?8條:適用一般程序作出處罰決定,應(yīng)當(dāng)由兩名以上交通警察按照下列程序?qū)嵤? ……

對于移動式監(jiān)控設(shè)備的使用,第17條第2款:使用移動測速設(shè)備測速的,應(yīng)當(dāng)由交通警察操作。使用車載移動測速設(shè)備的,還應(yīng)當(dāng)使用制式警車。

需要注意的是對于違法停車等通過非現(xiàn)場執(zhí)法手段糾正的違法行為,下面的這個第23條,它賦予了交警以外人員的舉報權(quán)力。第23條:經(jīng)查證屬實(shí),單位或者個人提供的違法行為照片或者視頻等資料可以作為處罰的證據(jù)。

對群眾舉報的違法行為照片或者視頻資料的審核錄入要求,參照本規(guī)定執(zhí)行。

⑸以西安為例,《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》第十條:“城管執(zhí)法部門具有下列執(zhí)法職責(zé)……(六)依據(jù)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,查處擅自在人行道違法停放機(jī)動車輛的行為……”。

對于交管部門的警務(wù)輔助人員粘貼《違法停車告知單》行為,依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人管理工作的意見》以及公安部交管局《公安交通管理警務(wù)輔助人員管理規(guī)定(試行)》以及各地的警務(wù)輔助人員管理辦法,將該行為認(rèn)定為協(xié)助采集交通違法信息,多地法院也都認(rèn)定該行為合法。

以廣東為例,《廣東省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》第八條有關(guān)“勤務(wù)輔警按照崗位分工,履行下列職責(zé)……(五)協(xié)助疏導(dǎo)交通,勸阻、糾正交通安全違法行為,并根據(jù)需要對交通安全違法行為進(jìn)行取證……”。

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