作者：戴中山
中國建設監(jiān)理行業(yè)，自1988年試點，1992年開始推廣以來，幾近三十年。目前監(jiān)理行業(yè)作為建設工程五方責任主體之一，為工程建設的質量、安全控制做出了不可否認的貢獻。國家及相關行業(yè)主管部門，為監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)也制定了若干的管理規(guī)定，包括法律責任、監(jiān)理的權利和義務、從業(yè)單位的資質及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格以及監(jiān)理的行為規(guī)范。
建設工程監(jiān)理的概念，按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）中是這樣定義的：工程監(jiān)理單位受建設單位委托，依據(jù)法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協(xié)調(diào)，并履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務活動。
據(jù)此，我們可以看出，中國監(jiān)理目前主要是在施工階段進行技術服務，盡管監(jiān)理規(guī)范同時還提出了相關服務的概念，即工程監(jiān)理單位受建設單位委托，按照建設工程監(jiān)理合同的約定，在建設工程勘察、設計、保修等階段提供的服務活動。但是在實際監(jiān)理工作中，相關服務的監(jiān)理工作，目前基本處于萌芽狀態(tài)，只是依據(jù)監(jiān)理合同的約定，國家尚未有配套健全的法律法規(guī)管控，在實際工作中，關于勘察、設計階段的監(jiān)理，介入很淺，對相關服務，也沒有健全的管理體系和相關法律法規(guī)。
在這近三十年的監(jiān)理行業(yè)發(fā)展過程中，監(jiān)理的內(nèi)涵、工作內(nèi)容以及法律責任，和引進監(jiān)理的初衷相比，已經(jīng)大大豐富，監(jiān)理法律責任日臻完善。但是行業(yè)外的人員，包括有的行政主管部門的人員，對監(jiān)理的概念理解不深，認為監(jiān)理就是無所不包、無所不能，凡是和工程建設相關的，都應該是監(jiān)理的范圍，不管是哪個單位的責任，最后你監(jiān)理單位都有責任，搞的監(jiān)理人員無所適從，這點筆者感觸頗深。
目前監(jiān)理行業(yè)總體現(xiàn)狀是政府行政主管部門滿意度不高、建設單位滿意度不高、整體社會形象不高、監(jiān)理人員的整體素質不高、人才層次整體不高。監(jiān)理行業(yè)處于一個比較尷尬的窘境。
造成這樣的局面，原因很復雜，政策的導向以及對政策的理解執(zhí)行偏差，行業(yè)的快速發(fā)展，人才隊伍的缺乏，從業(yè)人員的基本業(yè)務素質不高，現(xiàn)場監(jiān)理人員的責任心不強，對各種誘惑的抵抗力差等一系列的綜合因素促成。
監(jiān)理行業(yè)中人，也是頗感困頓。如何走出這樣的困頓，一方面要依賴政府主管部門的政策引導，另一方面還是主要依靠監(jiān)理行業(yè)自身的改革和改變。
國家有關法律法規(guī)以及相關行為規(guī)范，是從宏觀的角度來調(diào)控行業(yè)的規(guī)劃及發(fā)展。這對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向是決定性的。自1988年始引進監(jiān)理這個概念和試點，以及1992年開始推廣，國家明確了必須進行監(jiān)理的工程項目范圍，推行強制監(jiān)理。而各級地方政府在推行監(jiān)理的過程中，也將必須強制監(jiān)理的范圍進一步擴大，直至全面推行。國家的重大決策，直接催生了中國監(jiān)理這個行業(yè)，也給予了監(jiān)理單位建設工程五大責任主體之一的重要法律地位。
在監(jiān)理行業(yè)逐步發(fā)展的過程中，監(jiān)理行業(yè)所要承擔的社會責任也逐漸加大。特別是越來越重的建設工程安全責任。從近幾年發(fā)生的許多重大安全事故的責任追究及刑事處罰結果來看，都有監(jiān)理單位、監(jiān)理人員受到處罰甚至刑事處罰。這也給監(jiān)理人帶來了巨大的安全責任壓力。很多監(jiān)理行業(yè)中人，很不理解這樣的法律規(guī)定，認為監(jiān)理單位是接受建設單位的委托，為建設單位提供技術服務，而建設單位沒有施工現(xiàn)場安全的直接管控的責任和義務，為什么要監(jiān)理承擔這樣的責任。
近年來，關于監(jiān)理行業(yè)的討論及爭議非常多，甚至出現(xiàn)取消監(jiān)理行業(yè)的聲音。監(jiān)理行業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了分水嶺。監(jiān)理行業(yè)向何方去？甚至從業(yè)幾十年的資深監(jiān)理人員，也感到迷茫。
近幾年國家在倡導監(jiān)理單位向全過程的項目管理的咨詢服務發(fā)展，然而實際的項目管理、項目代建等，主要是以政府投資項目為主，還是以施工階段的咨詢服務為主，從招標投標開始、直至項目結束，都沒有完善的法律法規(guī)進行管控，甚至有關項目的移交城建檔案館的竣工檔案，也沒有項目管理單位簽字的地方。有這樣的說法，項目管理就是監(jiān)理的監(jiān)理，有著很大的權利卻沒有需要承擔的責任。這樣項目管理實踐證明，近幾年實施的社會項目管理（或代建），并沒有達到目的。
目前也有綜合實力比較強的監(jiān)理單位，其具備前期規(guī)劃、設計、造價咨詢、施工總承包等相應的資質和實力，開展社會建設單位委托的全過程的項目管理業(yè)務，為委托單位進行全過程的項目管理服務，這可能監(jiān)理行業(yè)拓展業(yè)務渠道發(fā)展的一個方向。國家也在提倡及鼓勵，開展全過程項目管理的咨詢單位，在具備相應的監(jiān)理資質條件的情況下，可以直接承擔該項目的監(jiān)理業(yè)務，開展監(jiān)理工作。或許這是相對明確的監(jiān)理從業(yè)單位發(fā)展方向的一個方向。
盡管如此，監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在國家、建設行政主管部門、各行業(yè)主管部門、各行業(yè)監(jiān)理從業(yè)單位、各行業(yè)監(jiān)理協(xié)會以及廣大的監(jiān)理從業(yè)人員的共同努力下，在社會上已經(jīng)扎下了根。在建設工程質量控制、工程項目安全管理方面，監(jiān)理單位、監(jiān)理人員所起的作用，也基本得到了社會的認可。我們在和建設單位的接觸過程中，也了解到很多建設單位愿意接受監(jiān)理單位提供的專業(yè)的業(yè)務咨詢服務，他們也需要監(jiān)理單位提供工程建設方面專業(yè)的業(yè)務技術咨詢服務工作?？梢哉f，監(jiān)理行業(yè)在工程建設中的重要位置，不是說可以隨意取消的，但是監(jiān)理行業(yè)如何提升自我和向哪個方向發(fā)展和轉型升級，是值得探討的。
監(jiān)理行業(yè)如何適應新的形勢，如何發(fā)展，應當做好以下幾個方面。
在目前的形勢下，從監(jiān)理發(fā)展的幾十年的經(jīng)歷來看，國家相關的法律法規(guī)也在不斷完善中，從監(jiān)理單位的資質要求、監(jiān)理從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格管理、監(jiān)理的安全責任、監(jiān)理的行為規(guī)范、監(jiān)理的旁站工作要求等。到目前形成了基本全面的法律體系。建筑法、質量管理條例、安全管理條例、部門管理規(guī)章、監(jiān)理規(guī)范等等一系列的法律法規(guī)，為監(jiān)理的工作提供了堅實的法律依據(jù)。
那么如何依法執(zhí)業(yè)呢，要做好以下幾點：
首先，要學法知法。如果不懂法，對有關的監(jiān)理方面的法律規(guī)定不清楚或知之甚少，我們怎么能在工作貫徹執(zhí)行呢。特別是在建設工程質量監(jiān)督和建設工程安全管理履責方面，必須嚴格依法辦事，履行監(jiān)理職責。
如《建設工程安全管理條例》規(guī)定，監(jiān)理機構應對施工現(xiàn)場的安全進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，通知施工單位整改；如施工單位不整改的，監(jiān)理機構下發(fā)工程暫停令；施工單位拒不暫停的，監(jiān)理機構向建設行政主管部門報告。也就是說，從法律層面上講，如果監(jiān)理機構已經(jīng)履行了上述法律職責，則因此而發(fā)生的安全事故，則監(jiān)理機構不承擔責任。
法律法規(guī)也在不斷的修訂和完善過程中，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員也要循序漸進，不斷地學習，及時掌握最新的法律文件規(guī)定。
無知者無畏，往往出問題的，都是出于無知，膽大妄為。
對于管理水平不高的施工隊伍來說，監(jiān)理機構更要嚴格履行職責，督促施工單位按照設計文件及經(jīng)審查批準的施工方案組織施工。我們在日常的監(jiān)理工作中，也經(jīng)常碰到這樣的情況，如果監(jiān)理機構嚴格要求，總有施工人員這樣講，我們以前一直都是這樣做的，也沒出什么問題。越是碰到這樣的情況，監(jiān)理人員越是要堅持原則，堅決按照法律規(guī)定的程序辦事，這樣才能有效地規(guī)避法律風險。
其次，要守法。
守法，就是要依照法律規(guī)定辦事。監(jiān)理機構在質量監(jiān)督和安全管理上，必須嚴格按照規(guī)定辦事，堅持完整的監(jiān)理工作程序。按照監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的工作內(nèi)容，全面履行監(jiān)理職責。
在這么多年監(jiān)理工作過程中，在全國范圍內(nèi)發(fā)生的很多重大安全責任事故中，基本都是存在監(jiān)理責任的大事故，監(jiān)理單位受到罰款、停業(yè)整頓、降級、甚至吊銷資質的行政處罰，監(jiān)理人員受到罰款、吊銷執(zhí)業(yè)注冊資格的行政處罰甚至承擔刑事責任。最近2018年1月4日發(fā)生的合肥市望江路BRT公交站亭頂板倒塌事故，被認定為重大安全事故，主要原因之一是監(jiān)理單位未認真履行監(jiān)理職責，對監(jiān)理單位及人員的處理情況是建議降低監(jiān)理單位工程監(jiān)理綜合資質等級，建議吊銷項目總監(jiān)的執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊。
一次事故，就是一次血的教訓。值得我們監(jiān)理人警醒。
直到現(xiàn)在，我們還有人在認為監(jiān)理是受建設單位委托，而建設單位沒有承擔安全的法律責任，為什么要監(jiān)理來承擔建設單位沒委托的事項呢？《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）中已經(jīng)明確規(guī)定，是接受建設單位委托，依據(jù)法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協(xié)調(diào)，并履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務活動。因此，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員不僅要完成建設單位委托的事項，還應履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責。
第三，要加強法律意識
在監(jiān)理從業(yè)過程中，要牢固樹立法律意識。不是簡單的口號喊喊，要有認真的態(tài)度。在建設工程監(jiān)理工作過程中，要有較真的精神，凡事，要落到實處。
要有結果思維。對施工監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的質量、安全隱患，要追究到底，要將問題解決，不可半途而廢。我們在日常監(jiān)理工作中，常發(fā)現(xiàn)這樣的情況，監(jiān)理人員對存在的安全隱患，發(fā)了監(jiān)理工程師通知單，就認為完成任務了。沒有對整改的結果進行追蹤，對不整改的事項不發(fā)暫停令，施工單位不聽指令暫停施工也不向建設行政主管部門報告。如此，如果發(fā)生安全事故，怎能規(guī)避法律的責任呢。
目前監(jiān)理行業(yè)市場競爭越來越激烈，招投標項目參與競爭單位越來越多。市場無序低價競爭，監(jiān)理服務質量打折。有限的政府投資招投標項目僧多粥少。監(jiān)理行業(yè)的利潤空間越擠越窄，似乎進入惡性循環(huán)之中。一個監(jiān)理單位，如果不在政府投資的招投標項目上占有一席之地，那面臨的結局是殘酷的。
在這樣的形勢下，監(jiān)理單位面臨轉型升級，向工程建設全過程的工程咨詢管理服務方向發(fā)展，是必然的趨勢。這也是目前國家所積極倡導的，也是1988年始引進監(jiān)理制度的初衷。
監(jiān)理行業(yè)發(fā)展到今天，基本在低層次的工程技術管理服務上徘徊。監(jiān)理的地位，也一直沒有提升到應有的高度。甚至有的監(jiān)理人員在現(xiàn)場，就是充當監(jiān)工的角色。
而高層次的人才，也很少進入監(jiān)理行業(yè)。大多監(jiān)理人員的學歷層次在大專及以下，本科畢業(yè)的很少，碩士研究生以上學歷的，鳳毛麟角。有話講：一流人才搞設計，二流人才搞房產(chǎn)，三流人才搞施工，最不濟的做監(jiān)理，這可能有點夸張，卻也是監(jiān)理人才隊伍的真實寫照。監(jiān)理行業(yè)的人員收入，在工程建設行業(yè)也是最低的。如此監(jiān)理行業(yè)怎能吸引到優(yōu)秀的人才呢。
因此，監(jiān)理行業(yè)急需改變這種現(xiàn)狀。監(jiān)理單位在這種形勢下，應當努力提升自身的綜合實力，引進高層次的人才（不僅是學歷和業(yè)務技術水平高，還要是道德品德素質高的），拓展業(yè)務范圍，向工程前期咨詢、設計、招投標、施工監(jiān)理、造價咨詢等全過程的項目管理發(fā)展。
現(xiàn)在各地方做的規(guī)模較大的企業(yè)，都是在項目管理的路上走在前面的。
如果固步自封，還是在種低層次、低附加值的單一的監(jiān)理技術服務上經(jīng)營企業(yè)，勢必為市場所淘汰。現(xiàn)在有很多的小型單一的監(jiān)理企業(yè)，已經(jīng)或轉讓或被兼并或自行消亡了。和前幾年監(jiān)理企業(yè)如雨后春筍般生長相比，現(xiàn)在已經(jīng)到了將徹底洗牌的時候了。
企業(yè)如此，對于我們監(jiān)理人員也是如此。與以前只要擁有一張國家注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證就不愁沒位置不同，現(xiàn)在擁有國家注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證的人越來越多，監(jiān)理從業(yè)人員也越來越多，崗位的競爭也是越來越激烈。那些自身能力不足、業(yè)務技術水平不高和職業(yè)道德水平低下的注冊人員，終將為職場所淘汰。
作為監(jiān)理從業(yè)人員，特別是項目總監(jiān)理工程師，必須是綜合性人才，有突出的專業(yè)技術水平，有廣泛的知識面，熟悉法律法規(guī)，具有較強的管理能力，具備一定綜合協(xié)調(diào)能力，堅持原則，具備高度的職業(yè)道德，廉潔自律。要不斷地學習，不斷地完善知識結構體系，跟上時代的節(jié)奏。
不管是監(jiān)理單位還是監(jiān)理人員，順應時代，滿足不斷快速發(fā)展的時代需求，才能不落伍，不被市場淘汰。
國家提倡向全過程的項目管理方向拓展，監(jiān)理單位應該及早做好相應的準備，從項目前期的可行性研究到規(guī)劃設計、從招投標到施工總承包管理、從施工監(jiān)理到保修期的服務，都要具備一定的資質條件和相應的技術能力，也需要一批專業(yè)業(yè)務技術上能力強的人才隊伍。
目前國家提倡裝配式建筑，這就需要監(jiān)理從業(yè)人員掌握裝配式建筑的相關技術要求和施工驗收規(guī)范。
現(xiàn)在，對于建筑BIM技術，也是非常重要的新技術，我們也需要培育這方面的人才，掌握這項技術，為我們做好監(jiān)理工作打下堅實的技術基礎。
打鐵尚需自身硬。
不管是監(jiān)理工作，還是全過程的項目管理工作，都必須將工作做到實處。切切實實滿足建設單位在工程建設方面的實際需求。
我們監(jiān)理從業(yè)人員，大多數(shù)都是能夠踏實工作，但是我們經(jīng)也常會碰到這樣的情況，在現(xiàn)場的監(jiān)理人員，對現(xiàn)場的工程實際進展情況不熟悉，實際現(xiàn)場跟蹤不到位，對監(jiān)理工作預控不到位，對施工單位的組織機構及施工方案審查不嚴格，對進場材料驗收把關控制不嚴，對工序驗收草草了事，碰到不規(guī)范的施工操作不堅持原則。不去切實履行監(jiān)理的職責，用自己的執(zhí)業(yè)生涯和冒著法律責任風險，去賭施工單位按章辦事，其實是很可怕的。
監(jiān)理行業(yè)發(fā)展到今天，各及政府主管部門和各建設單位，都對監(jiān)理工作有著很高的期望，也有著很高的要求。如果抱著敷衍了事的態(tài)度，被主管部門處罰、被市場淘汰是必然的結局。
態(tài)度決定一切。
廉潔，對于監(jiān)理人員來講，是必須具備一種基本的道德品質，也是行業(yè)自律和法律規(guī)定的要求。監(jiān)理行業(yè)在社會上的印象不好，很主要的一個原因是有那么一部分監(jiān)理人員，利用職務之便，從中謀取不當利益，甚至伸手索取小恩小惠。就是在當下，這種情況仍然屢見不鮮。
對于監(jiān)理單位而言，我們也一直強調(diào)監(jiān)理人員在現(xiàn)場要嚴格控制，而在日常對項目監(jiān)理部的檢查過程中，有時會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)理人員對現(xiàn)場質量等方面控制不嚴，對施工存在問題沒有追究到底，總是說不會有問題。對于這樣的行為，引用我所熟悉的一位監(jiān)理單位領導話講，無非兩個原因，一是你對專業(yè)業(yè)務技術不懂，不能發(fā)現(xiàn)問題，二是你拿人家的好處，不敢管。不懂不可怕，可以學。不敢管，那就可怕了。
無欲則剛。在施工現(xiàn)場，在跟施工承包單位的打交道的過程中，只要行得正，那么一定可以做好監(jiān)理工作。其實從另一個方面講，施工單位也希望監(jiān)理人員能夠真正地去監(jiān)督管理施工質量和安全。施工單位反感的也是那種不給好處就管，給了好處就放的素質低下的人。我們在跟很多承包商打交道的過程中也了解到，你不要抱著某種不當目的去管，就是論事，堅持原則，他們也是可以接受的。
只有行得正，才能走得遠。
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