現(xiàn)在地方上都實(shí)行的是市管縣模式，大家都認(rèn)可市比縣大這個概念。但實(shí)際上中華人民共和國現(xiàn)在的行政區(qū)劃基本上分為省、縣、鄉(xiāng)三級：
全國分為省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)四類國家一級行政區(qū)；
省、自治區(qū)分為地級行政區(qū)（含副省級城市）；地區(qū)與自治州分為縣、自治縣和市；
直轄市、地級市與副省級城市分縣級行政區(qū)包括市轄區(qū)、縣、自治縣與市等；
縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等鄉(xiāng)級行政區(qū)，鄉(xiāng)級為基層政權(quán)。法理上我國實(shí)行省、縣、鄉(xiāng)三級行政區(qū)劃
從上面可以看出市和縣是平級的。
"市"這個概念是民國以后產(chǎn)生的，專指比一地較大型的城市部分，行政區(qū)劃僅包括城市和城郊，不包括農(nóng)村。農(nóng)村部分由附郭的縣管理，市是從縣中產(chǎn)生的，縣市是同處一地的，比如蘇州市和吳縣；無錫市和無錫縣；上海市和上?？h。
建國后在省一級下設(shè)立了地區(qū)行政公署，相當(dāng)于以前的"府"或"布政司"，其實(shí)原則上并不是行政機(jī)構(gòu)，而是作為省的派出機(jī)構(gòu)，后來演變成了"專區(qū)"和"地區(qū)"，地區(qū)撤銷后由"地級市"承擔(dān)相應(yīng)職能。改開后采取了"市管縣"政策，形成了現(xiàn)在所謂的"大市"概念。
因?yàn)榈丶壥胁皇浅晌姆ㄖ幸?guī)定的行政級別，僅是由國務(wù)院相關(guān)條例規(guī)定設(shè)立的，在名正言順的角度上還需理清關(guān)系，所以現(xiàn)在大部分發(fā)展的較好的市都在改縣為區(qū)，以坐實(shí)歸屬問題。
現(xiàn)在的市由區(qū)組成，幾個區(qū)組成一個市，另外下面還有代管的縣或縣級市，縣在法理上是由省領(lǐng)導(dǎo)的，現(xiàn)在是由市代管，一般財政和代管市是分開的。一個市要完全控制下面的縣，現(xiàn)在的做法是把縣或縣級市轉(zhuǎn)變成區(qū)，就可以名正言順的并入市了?，F(xiàn)在的留下問題就是農(nóng)村的問題了，縣和縣級市都是鄉(xiāng)的上一級機(jī)購，是有農(nóng)業(yè)管理職能和任務(wù)的，而傳統(tǒng)的區(qū)的職能主要是城市管理，那么農(nóng)業(yè)怎么辦？聰明的中國人相出了個"城鄉(xiāng)一體化"的概念就解決了這個問題。把城和鄉(xiāng)兩個不同的行政單位捆綁起來，原來的縣和縣級市就可以作為城市的概念轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)，由原代理的從屬關(guān)系變成了正常的上下級關(guān)系，從而完成了兼并。
行政區(qū)劃本來就是個為適應(yīng)發(fā)展變化而應(yīng)當(dāng)適時改進(jìn)的過程，并非遵循"自古以來"的原則，發(fā)展才是硬道理，誰有實(shí)力就能拔得頭銜。市本意就是指集聚的地方，"聚而市"這句話就可以看出發(fā)展的規(guī)律來，變大變強(qiáng)始終是主旋律。理順關(guān)系、順應(yīng)規(guī)律才是一地發(fā)展強(qiáng)大的基礎(chǔ)和推動力。
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