對(duì)加快宜都林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考與建議
宜都市林業(yè)局 鄭升烈 肖正林
近年來(lái)，宜都市立足山區(qū)實(shí)際，確立了“生態(tài)立市,興山富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為山區(qū)人民致富的重要載體。按照“突出特色建基地，科技興林抓管理，建管并重保發(fā)展”的總體思路，始終堅(jiān)持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)齊抓，保護(hù)與發(fā)展并舉，采取得力措施發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力構(gòu)筑林業(yè)發(fā)展平臺(tái)，走出一條富民強(qiáng)市的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，取得生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益同步發(fā)展的良好局面。截止2009年底，全市林業(yè)綜合產(chǎn)值6.4元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的四分之一,森林蓄積量達(dá)225萬(wàn)立方料，森林覆蓋率57.8%，全市林農(nóng)人均純收入達(dá)到達(dá)6516元。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，隨著天保工程、退耕還林和低產(chǎn)林改造工程在我市的順利實(shí)施，林業(yè)部門(mén)依托林業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)，我市的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)出現(xiàn)了良好的局面，林業(yè)部門(mén)在搞好生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，滿足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的林產(chǎn)品需求，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出
貢獻(xiàn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。
㈠林木種苗基地建設(shè)步伐加快。種苗生產(chǎn)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施以來(lái)，我市林木種苗基地建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全市林木種苗繁育基地達(dá)到2000畝以上，其中重點(diǎn)工程骨干苗圃3個(gè)，總面積800畝以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)共培育柑桔、茶葉、板栗、冬棗及小水果優(yōu)質(zhì)種苗2000萬(wàn)株以上，極大的支持了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
㈡林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)逐步形成。在產(chǎn)業(yè)基地布局上，我們按照全市的地理區(qū)位，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把全市劃分為沿江平原、丘陵低海拔柑桔（小水果）經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶；丘陵半山區(qū)干果產(chǎn)業(yè)帶；低山區(qū)茶葉及中藥材產(chǎn)業(yè)帶。在產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展上，我們始終堅(jiān)持以辦大基地、建大龍頭，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，增加投入，擴(kuò)大規(guī)模，培植后勁，形成了以柑桔、茶葉、冬棗、銀杏、桑樹(shù)五大產(chǎn)業(yè)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在建設(shè)資金保障機(jī)制上，采取政府支撐，部門(mén)合作，捆綁發(fā)展的方式，把產(chǎn)業(yè)建設(shè)與退耕還林、天然林保護(hù)、雙低改造、退耕還成果鞏固有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多渠道籌集資金，保證產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模建設(shè)。在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)上，科學(xué)規(guī)劃布局，認(rèn)真抓好了全福河萬(wàn)畝高效茶葉示范區(qū)、九道河千畝冬棗示范區(qū)、紙?jiān)L沖2000畝花椒基地、枝城三畈2000畝黃桃基地、姚家店2000畝油茶基地等現(xiàn)代林業(yè)“五大基地”建設(shè)，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。到2009年底，全市現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地45.05萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)林果業(yè)總產(chǎn)值15億元。使林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地既成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)點(diǎn)”， 又成為生態(tài)保護(hù)的“穩(wěn)定點(diǎn)”。
㈢林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。隨著2000年以小水果生產(chǎn)加工的國(guó)家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)浙江豐島集團(tuán)落戶宜都，幾年來(lái)，我市在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，實(shí)行政府主導(dǎo)，農(nóng)民主動(dòng)，企業(yè)主辦的方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、政策引導(dǎo)的機(jī)制，加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，宜紅茶葉、綠源生物、土老憨、宜都蜜柑等一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)迅速發(fā)展壯大，并形成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌，廣大林農(nóng)成立了林農(nóng)公司，保證了林產(chǎn)品的暢銷(xiāo)，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)----供----銷(xiāo)一體化模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民致富，企業(yè)受益，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。目前，全市已有省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家,并帶動(dòng)建成林產(chǎn)品加工企業(yè)114家，年加工產(chǎn)值達(dá)13億元, 企業(yè)從業(yè)人員5000余人，網(wǎng)絡(luò)基地18.5萬(wàn)畝,輻射帶動(dòng)10萬(wàn)農(nóng)民致富。
(四)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園效益顯著。湖北現(xiàn)代林業(yè)宜都生物產(chǎn)業(yè)科技工業(yè)園于今年2月24日獲省林業(yè)局批準(zhǔn)建立，位于我市高壩洲鎮(zhèn)、紅花套鎮(zhèn)，核心園區(qū)5平方公里，目前已投資5000萬(wàn)元，主要是用于園區(qū)前期場(chǎng)地搬遷、場(chǎng)地建設(shè)、道路的維修、改造等。該園區(qū)主要是以現(xiàn)有東陽(yáng)光、豐島集團(tuán)、綠源生物、土老憨、宜紅茶葉等湖北省林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為主構(gòu)架，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)原材料基地30萬(wàn)畝。以宜昌綠源生物、東陽(yáng)光等企業(yè)為龍頭，人工培殖開(kāi)發(fā)冬蟲(chóng)夏草、茶多酚及兒茶素EGCG單體等系列生物制品。以土老憨企業(yè)為骨干，充分運(yùn)用“土老憨”中國(guó)馳名商標(biāo)，打造和開(kāi)發(fā)系列林副產(chǎn)品。通過(guò)5-8年的林產(chǎn)工業(yè)科技園建設(shè)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到50億元的規(guī)模，創(chuàng)利稅5億元。
㈤生態(tài)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)前景廣闊。我市現(xiàn)有省級(jí)森林公園3處，其中有國(guó)家3A景區(qū)二處，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們回歸自然的理念，我市的生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)由小到大，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，森林旅游業(yè)、花卉苗木業(yè)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖業(yè)從起步到迅速發(fā)展，規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益快速增長(zhǎng)。以原始神秘的奧陶紀(jì)石林、美麗壯觀的宋山、清爽宜人的古潮音洞為主的三大旅游景區(qū)，現(xiàn)年接待游客達(dá)15多萬(wàn)人，年旅游收入3千多萬(wàn)元，為宜都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了勃勃生機(jī)，使旅游業(yè)成了宜都的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
二、主要作法及成效
多年以來(lái)，宜都市委、市政府把林業(yè)產(chǎn)業(yè)化擺在突出位置，堅(jiān)持用工業(yè)化的理念、產(chǎn)業(yè)化思維來(lái)謀劃林業(yè)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加林農(nóng)收入的突破口來(lái)抓，作為壯大市域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全面小康的重大戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。
㈠政策扶持，加快發(fā)展。一是資金扶持，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。宜都市圍繞林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，每年籌集200多萬(wàn)元用于林業(yè)基地建設(shè)、林產(chǎn)品綠色通道和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按照“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做精”的發(fā)展思路，加快經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，建成沿長(zhǎng)江、清江、漁洋河流域的18萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)柑桔產(chǎn)業(yè)帶，以潘家灣、王家畈為重點(diǎn)的5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)業(yè)帶。二是項(xiàng)目扶持，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為加快我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們依托林業(yè)重點(diǎn)工程，把生態(tài)建設(shè)同發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)緊密社會(huì)起來(lái)，積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展摸式，在取得明顯生態(tài)效益的同時(shí)，以林業(yè)項(xiàng)目扶持帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以基地建龍頭，走農(nóng)戶+基地+公司的發(fā)展摸式，形成了一批體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，具有地方特色的新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。近五年，通過(guò)退耕還林、天保工程、低產(chǎn)林改造等林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整8.5萬(wàn)畝，加大了基地龍頭建設(shè)力度，努力延伸林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化鏈條，帶動(dòng)林業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。
㈡典型示范，激勵(lì)發(fā)展。一是狠抓林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。全市圍繞興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)化典型化企業(yè)，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)工作實(shí)行“六個(gè)一“的組織領(lǐng)導(dǎo)措施，即每個(gè)產(chǎn)業(yè)興辦一個(gè)林產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，一個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一個(gè)專(zhuān)班全程服務(wù)，一名科級(jí)干部具體負(fù)責(zé)，組建一個(gè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，配套一筆專(zhuān)項(xiàng)資金，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，協(xié)調(diào)服務(wù)，有力推動(dòng)了林業(yè)加工企業(yè)的快速發(fā)展。在柑桔產(chǎn)業(yè)上，由豐島集團(tuán)領(lǐng)頭，發(fā)展打蠟加工企業(yè)80家，柑桔年加工能力達(dá)到40萬(wàn)噸，初步構(gòu)建了完善的保鮮、打蠟、加工產(chǎn)業(yè)鏈。在茶葉產(chǎn)業(yè)上，以宜紅茶、潘灣富鋅茶、綠源生物為主體，網(wǎng)絡(luò)81家中小茶廠，其中加工規(guī)模在2萬(wàn)擔(dān)以上的企業(yè)6家，形成了分布合理、吞吐量大、工藝先進(jìn)、種類(lèi)齊全的茶葉精制加工能力。二是狠抓林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)。市政府出臺(tái)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理辦法》，每年拿出100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金扶持專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織的快速發(fā)展。目前，全市已發(fā)展林業(yè)協(xié)會(huì)17家、合作社7家，擁有社員1200人，注冊(cè)資金2000萬(wàn)元，入社股金3000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)面積3萬(wàn)畝，帶動(dòng)基地建設(shè)10萬(wàn)畝，年銷(xiāo)售額10億元，向社員返利3000萬(wàn)元。三是狠抓產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展。引導(dǎo)龍頭企業(yè)，樹(shù)立“品牌就是生產(chǎn)力、品牌就是競(jìng)爭(zhēng)力”的觀念，大力發(fā)展精品名牌，提升產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，茶葉已形成“天然富鋅茶”和“宜紅功夫茶”兩大系列，頗具規(guī)模。宜都蜜柑、天然富鋅茶獲得國(guó)家地理標(biāo)志集體商標(biāo)，并分別被評(píng)為“湖北十大名牌農(nóng)產(chǎn)品”、“宜昌十大名茶”。去年12月,我市“土老憨”商標(biāo)被評(píng)為“中國(guó)馳名商標(biāo)”。
㈢領(lǐng)導(dǎo)帶頭，保障發(fā)展。堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)、高效、誠(chéng)信、創(chuàng)新”的理念，積極探索公司加基地、基地帶農(nóng)戶和科技、市場(chǎng)一體化的經(jīng)營(yíng)組織形式，建立了新型的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，逐步健全了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。一是強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育。按照民辦、民管、民受益的原則，先后組建了柑桔、茶葉等加工和生產(chǎn)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)充分發(fā)揮組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、傳遞信息、連接市場(chǎng)的功能，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。二是擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開(kāi)放。市委、市政府制定出臺(tái)了稅收、規(guī)費(fèi)、用地等10多個(gè)政策性文件，加大招商引資力度，引進(jìn)了一大批知名林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。浙江豐島集團(tuán)在我市投資1.2億元建成了豐島集團(tuán)宜都食品公司，年生產(chǎn)能力達(dá)2萬(wàn)噸，帶動(dòng)了宜都及周邊縣市柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年銷(xiāo)售收入可達(dá)1.4億元，創(chuàng)利稅1000萬(wàn)元；武漢綠源公司投資1000萬(wàn)元的茶多酚項(xiàng)目，可年產(chǎn)茶多酚100余噸出口美國(guó)、日本等國(guó)家，年創(chuàng)產(chǎn)值1000余萬(wàn)元。
㈣創(chuàng)新機(jī)制，服務(wù)發(fā)展。全市引入民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)理念，大膽創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快林權(quán)制度改革步伐，完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)跨越式發(fā)展。一是狠抓政策服務(wù)。為調(diào)動(dòng)社會(huì)造林積極性，我們制定了切實(shí)可行的林業(yè)管護(hù)制度，出臺(tái)了一系列扶持政策，逐步形成了以農(nóng)民為投資主體、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民栽種經(jīng)濟(jì)林的積極性。二是狠抓科技服務(wù)。在苗木質(zhì)量方面，實(shí)行統(tǒng)一定苗、進(jìn)苗，嚴(yán)格監(jiān)督苗木質(zhì)量，堅(jiān)決防止不合格苗進(jìn)入，免費(fèi)為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)苗木；在栽植方面，市林業(yè)局組織技術(shù)人員開(kāi)展栽培技術(shù)指導(dǎo)，確保了新栽植苗木的成活率。三是狠抓信息服務(wù)。我市積極探索林業(yè)基地與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)接機(jī)制，建立健全了柑桔、茶葉等專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)組織，提高了林農(nóng)的組織化程度。
近幾年，我市通過(guò)林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，走大工程帶動(dòng)大發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，既高質(zhì)量完成了項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)，又極大加快了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)“三贏”。一是改善了生態(tài)環(huán)境。林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施后，我市森林植被得到迅速恢復(fù)，近幾年來(lái)，累計(jì)新增林地12.45萬(wàn)畝，新增森林蓄積25萬(wàn)立方米。少數(shù)地區(qū)水土流失嚴(yán)重的局面得到有效控制，水土流失面積減少100多平方公里，山洪災(zāi)害及泥石流災(zāi)害發(fā)呈逐年下降的趨勢(shì)。二是發(fā)展了地方經(jīng)濟(jì)。通過(guò)林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了突破性進(jìn)展，形成了柑桔、茶葉、林下養(yǎng)殖等六大特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人平1畝高效經(jīng)濟(jì)林，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6516元。三是增強(qiáng)了全民生態(tài)意識(shí)。通過(guò)工程項(xiàng)目的實(shí)施，全市上下進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到國(guó)家生態(tài)建設(shè)的重要性，環(huán)保和綠化意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性空前高漲。
三、存在的問(wèn)題
雖然我市在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上具有了一定的規(guī)模和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化程度低。具體表現(xiàn)在林種結(jié)構(gòu)和林業(yè)所有制結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模較小，布局分散，林業(yè)基地難以適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)要求。加工企業(yè)與林農(nóng)的利益聯(lián)接不夠緊密，產(chǎn)業(yè)化程度低，距大產(chǎn)業(yè)相差甚遠(yuǎn)。二是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。我市的林業(yè)產(chǎn)業(yè)中，以家庭作坊式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的個(gè)體企業(yè)占很大比重，尤其是沒(méi)有足夠的資金和實(shí)力進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)改造，導(dǎo)致產(chǎn)品單一，在某種程度上限制了質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提高。三是缺乏特色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)研究，特別是在生態(tài)旅游、無(wú)公害果品儲(chǔ)藏加工等方面還處于起步階段，尚需加大政策扶持和資金投入力度。四是旅游資源的開(kāi)發(fā)、整合和保護(hù)有待加強(qiáng)?，F(xiàn)有的景點(diǎn)相對(duì)分散，旅游接待能力不足，服務(wù)水平不高，環(huán)境污染等問(wèn)題都已顯現(xiàn)，需要我們想法去解決，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
四、下來(lái)工作建議
㈠科學(xué)制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)互動(dòng)的原則，切實(shí)認(rèn)真地制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要切合實(shí)際，要以建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以森林資源培育為基礎(chǔ)，以精深加工為手段，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，全面提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，搞好布局，大力培育并形成具有區(qū)域特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)，制定相關(guān)政策和措施。
㈡調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地布局。按照“規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)佳、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托林業(yè)工程項(xiàng)目，對(duì)水果、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局，加快與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)配套的基地建設(shè)，做到區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)量最大化到效益最大化，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
㈢培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。一是大力發(fā)展龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)上聯(lián)市場(chǎng)，下連農(nóng)戶，按照國(guó)家“多予、少取、放活”的要求，進(jìn)一步培育壯大以宜昌山山有限責(zé)任公司為首的龍頭企業(yè)，走龍頭帶基地，基地促龍頭，龍頭聯(lián)市場(chǎng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，與農(nóng)戶建立起互惠互利的聯(lián)合機(jī)制，使其不但上規(guī)模，上水平，上檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓和輻射帶動(dòng)能力。進(jìn)一步加大招商引資的力度，千方百計(jì)把優(yōu)勢(shì)企業(yè)的的資金技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素引進(jìn)來(lái)，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展壯大。二是鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)群。放開(kāi)發(fā)展林產(chǎn)品個(gè)體私營(yíng)加工群體，不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不限經(jīng)營(yíng)方式，不限發(fā)展速度，這樣不僅可以方便林農(nóng)，增加農(nóng)民收入，同時(shí)也可以對(duì)龍頭企業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)和促進(jìn)作用。但要對(duì)他們加強(qiáng)管理，讓他們?cè)诓黄茐纳鷳B(tài)環(huán)境的同時(shí)形成競(jìng)爭(zhēng)有序的林業(yè)產(chǎn)品加工群體。隨著市場(chǎng)的發(fā)展,走向聯(lián)營(yíng)或合并,最終形成一個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。
㈣建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)后續(xù)保障措施。一是大力推行林權(quán)抵押貸款與森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在現(xiàn)有已經(jīng)嘗試成功的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)業(yè)主在林地流轉(zhuǎn)后，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)政策貸款等途徑，加大融資力度，增加產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)投入。二是制定優(yōu)惠政策和加強(qiáng)法律保障。通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、協(xié)商、劃撥等形式鼓勵(lì)各種社會(huì)主體承擔(dān)基地建設(shè)、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入。在
審核審批、辦證服務(wù)上盡量簡(jiǎn)化程序，縮短時(shí)限，積極吸引各種社會(huì)資金，加快產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)步伐；堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”，明晰所有權(quán)、確定經(jīng)營(yíng)權(quán)；三是對(duì)林產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)扶持，逐步形成公司
+基地+農(nóng)戶的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，轉(zhuǎn)化、鞏固造林綠化成果，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙贏。
