更加合理地配置社會資源 大力改善民生 鄭 杭 生 文章來源：《群言》2013年第2期 中共十八大報告對近年來加強社會建設(shè)取得的成績和存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，提出了今后面臨的任務(wù)和要實現(xiàn)的目標(biāo)，必將對我國今后的社會建設(shè)和社會管理實踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。報告的第七部分“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”，在充分肯定改善民生這個重點時，又把創(chuàng)新管理確定為社會建設(shè)的另一個重點，二者成為加強社會建設(shè)的兩個尤其要重視的抓手。這里從社會學(xué)視野對十八大報告中關(guān)于社會建設(shè)的論述做一些解讀。
加強社會建設(shè)三個“必須”昭示什么 報告提出，加強社會建設(shè)要堅持三個“必須”：必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)；必須以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活；必須加快推進(jìn)社會體制改革，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。這三個“必須”，實際上是系統(tǒng)地指出了加強社會建設(shè)的三條基本途徑。 從社會學(xué)的視角看，這三個“必須”至少昭示著這樣三點： 第一，要抓住社會建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)。社會建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)是更加公平合理地配置社會資源和社會機(jī)會。無論是提高人民物質(zhì)文化生活水平、加快健全基本公共服務(wù)體系，以保障和改善民生為重點、解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，還是構(gòu)建“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的四個組成部分，無不涉及社會資源和社會機(jī)會更加公平合理地配置的問題。從學(xué)理上說，要真正從深層次上理解何謂“社會建設(shè)”，離不開社會資源和社會機(jī)會更加公平合理地配置這個核心。所謂“社會建設(shè)”，從正向看，就是要在社會領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機(jī)會的社會結(jié)構(gòu)和社會機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量；從逆向看，社會建設(shè)就是根據(jù)社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險的新表現(xiàn)、新特點和新趨勢，不斷創(chuàng)造和完善正確處理社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險的新機(jī)制、新實體和新主體。離開更加公平合理地配置社會資源和社會機(jī)會，就不可能真正理解社會建設(shè)的本質(zhì)。 第二，要調(diào)整國家、市場和社會三大部門的關(guān)系。三大部門的劃分是現(xiàn)代社會的基本制度安排之一。報告關(guān)于三大部門關(guān)系的表述集中體現(xiàn)在“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的四個組成部分上。第一部分是加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。其中新增加了“法治保障”這四個字，強調(diào)社會管理必須依法行使，不能超越法律。這里的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、法治保障著重講的是政府組織；社會協(xié)同中的社會，既包含狹義的小社會，又包括作為第二部門的市場組織，是一個中義的社會。社會體制是社會建設(shè)的宏觀架構(gòu)，是資源和機(jī)會配置的體系化規(guī)制，社會體制滲透到社會建設(shè)的方方面面，是關(guān)于權(quán)利平等、社會公正的頂層設(shè)計。社會體制的改革和完善是當(dāng)前社會建設(shè)的關(guān)鍵。其他三個部分也無不涉及三大部門的關(guān)系。加強社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理，是要在深層次上理順三大部門的關(guān)系，構(gòu)建新型的三大部門關(guān)系，既避免它們各自的失靈—政府失靈、市場失靈以及可能的社會失靈，也避免它們關(guān)系上的越位、錯位、缺位和虛位。 第三，要推進(jìn)公平正義。按照社會學(xué)的觀點，社會正義就是社會資源和社會機(jī)會配置的公平性和平等性。公平和平等雖然都能表達(dá)正義，但又是不同程度的正義，正好能夠表達(dá)社會正義的階段性。所謂公平就是一種合理的差異，這與平等以同一尺度來衡量形成反差。這樣的社會公平有兩個維度，即制度安排的公平與百姓認(rèn)可的公平。社會公平首先指的是一種客觀的制度安排的合理性問題，主要體現(xiàn)在社會資源分配和獲得的差別是合理的，社會機(jī)會對每個成員都是自由開放的，可競爭的。這樣的安排，使上層永不松懈，中層永不滿足，下層永不絕望。其次，社會公平還在主觀上體現(xiàn)為百姓的共同認(rèn)可、認(rèn)同，這就是社會公平度、公平感的高低問題。 社會建設(shè)和社會管理都是推進(jìn)社會公平正義的重要手段和途徑。社會建設(shè)和社會管理在推進(jìn)社會資源和社會機(jī)會合理配置和分配的同時，也就是在具體地推進(jìn)和落實社會公平正義，也就是把公平正義落實到我國微觀社會制度和宏觀社會制度的方方面面。報告多處提到維護(hù)社會公平正義的問題，提出公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！?/span>
加強社會建設(shè)六個“任務(wù)”告訴什么 報告提出加強社會建設(shè)的六個具體任務(wù)：努力辦好人民滿意的教育，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計增加居民收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強和創(chuàng)新社會管理。這六個任務(wù)，指出了合理配置社會資源和社會機(jī)會要特別關(guān)注的領(lǐng)域，也就是社會建設(shè)前述內(nèi)涵的主要外延和所指。同時，這也是大力改善民生的關(guān)鍵領(lǐng)域。 在作為民族振興和社會進(jìn)步基石的教育領(lǐng)域，要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，讓每個孩子都能成為有用之才，努力辦好人民滿意的教育。 在作為民生之本的就業(yè)領(lǐng)域，要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。 在收入分配領(lǐng)域，要深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。報告還首次提出，城鄉(xiāng)居民人均收入十年翻番，這是一個意義深遠(yuǎn)的宣告，它意味著中國人創(chuàng)造的財富要成為本國人的福利，就要大量減少流向外國、成為外國人福利的那一部分。 在作為保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度的社會保障領(lǐng)域，要實現(xiàn)社會資源和社會機(jī)會的合理配置，就要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。 在作為促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求的健康領(lǐng)域，要實現(xiàn)社會資源和社會機(jī)會的合理配置，就要堅持為人民健康服務(wù)的方向，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，按照?；尽娀鶎?、建機(jī)制要求，重點推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。 離開這些關(guān)鍵領(lǐng)域的社會資源和社會機(jī)會的合理配置，加強社會建設(shè)，改善人民生活，就會成為一句空話。這些都是非常艱巨的任務(wù)，要克服很多困難，破除很多障礙，做出很多努力，付出很多代價！
社會管理為什么要強調(diào)科學(xué)化水平 強調(diào)社會管理科學(xué)化水平，歸根到底也是為了落實改善民生。報告對提高社會管理科學(xué)化水平提出了四個方面的要求：第一，必須加強社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)；第二，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用；第三，正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；第四，強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，確保國家安全。 上述內(nèi)容可以簡化為兩個問題：社會管理科學(xué)化；社會安全和個體安全。很顯然，這兩個問題，也與大力改善民生相聯(lián)系。 （一）關(guān)于社會管理科學(xué)化，涉及三個問題 首先，什么是社會管理？在我國的情況下，社會管理是指執(zhí)政黨和政府與其他社會主體，運用法律、法規(guī)、政策、道德、價值等社會規(guī)范體系，直接或間接地對社會不同領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動。通過這樣的過程和活動，維系社會秩序、規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護(hù)社會治安、促進(jìn)社會認(rèn)同、推進(jìn)社會和諧；化解社會矛盾、解決社會問題、應(yīng)對社會風(fēng)險、減少社會內(nèi)耗、控制社會沖突、彌合社會分歧，從而推動社會資源和社會機(jī)會更加公平合理地配置和分配，為構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境。 第二，什么是社會管理科學(xué)化？社會管理科學(xué)化主要就是使我國的社會管理更加實事求是，更加符合社會管理的規(guī)律性，更加體現(xiàn)以人為本，并使它們轉(zhuǎn)化為可操作性的社會管理體制和機(jī)制，落實為有可行性的社會政策，從而保證我國社會發(fā)展成果真正惠及全體社會成員。 第三，如何達(dá)到社會管理科學(xué)化？報告提出的前三方面的要求，無論是加強社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，無論是改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，還是正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，都是達(dá)到社會管理科學(xué)化的手段、途徑。 從理論上說，要達(dá)到社會管理科學(xué)化，要注意六個結(jié)合：一是治標(biāo)管理與治本管理相結(jié)合；二是剛性管理與柔性管理相結(jié)合；三是社會服務(wù)與社會管理相結(jié)合；四是社區(qū)管理與社會管理相結(jié)合；五是政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合；六是科學(xué)精神與人文關(guān)懷相結(jié)合。 根據(jù)我國的歷史經(jīng)驗，社會管理科學(xué)化的高水平應(yīng)該體現(xiàn)為社會運行有序與活力兼具。如果通過管理使社會無序，肯定不是科學(xué)管理；如果通過管理把社會弄成表面有序但無活力，也不是科學(xué)管理。有序與活力兼具，避免陷入一管就死、一放就亂的歷史怪圈，這是當(dāng)前和今后我國社會管理科學(xué)化所要求的。 （二）關(guān)于社會安全和個體安全問題 報告提出的第四個方面要求，涉及到社會安全和個體安全的問題?，F(xiàn)在，風(fēng)險社會的特征日益凸顯，社會安全感下降。如何應(yīng)對各類風(fēng)險，考驗著政府和社會應(yīng)急管理的能力。從世界范圍看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高科技的應(yīng)用，現(xiàn)代社會必然是充滿風(fēng)險的社會，以至于有社會學(xué)家說，古典現(xiàn)代性階段的理想是平等，而高級現(xiàn)代性階段的理想則是安全。對于中國社會來說，風(fēng)險社會的內(nèi)涵則更為復(fù)雜，一方面，是來自當(dāng)代到處存在的不穩(wěn)定性所帶來的人類困境，如SARS、甲型H1N1流感那樣的新型疾病，不知何時到來的恐怖威脅，全球性的認(rèn)同危機(jī)等。另一方面，則是更大程度上來自中國自身社會轉(zhuǎn)型帶來的個體安全問題，包括現(xiàn)實困境和未來威脅兩方面?，F(xiàn)實困境是個人生活中已經(jīng)遇到的實際困難或問題，如貧困、失業(yè)、失房、失地，黨群、干群、勞資關(guān)系的不協(xié)調(diào)或緊張，社會不公平、社會治安不力等，在當(dāng)前主要集中在收入分配和財富占有問題上。未來威脅是指可能對個人生活造成的威脅，如公共突發(fā)事件（公共衛(wèi)生事件、生產(chǎn)事故、食品安全事故、水污染等）造成的恐慌，資源短缺（電荒、煤荒、油荒、水荒等）引發(fā)的各種緊張現(xiàn)象，公共物品（如教育、銀行、通訊、交通、醫(yī)療等）的漲價，個人生活中可能發(fā)生的非預(yù)期性事件（如失業(yè)、意外傷害、疾病、殘疾），以及個人退休后的生活質(zhì)量和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等，這些潛在威脅都有可能降低安全指數(shù)，導(dǎo)致社會成員的預(yù)期性焦慮。 如何應(yīng)對以上種種社會風(fēng)險，緩解人類困境、現(xiàn)實困境、未來恐懼等多重壓力，給人們足夠的安全感，是我國社會管理與社區(qū)治理要面臨的重大問題。報告提出，要強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故；深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，確保國家安全。這些正是為了應(yīng)對、減輕、緩解上述各種人類困境、現(xiàn)實困境、未來恐懼等多重壓力，給社會以充分的安全環(huán)境，給人們以足夠的安全感。像在財富分配中要體現(xiàn)公平正義一樣，在風(fēng)險的分配中也要體現(xiàn)公平正義。這后一個方面將會變得越來越重要和突出。 |
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