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資源詛咒下的委內瑞拉---讀《石油的時代》(七)

委內瑞拉是世界上石油資源最豐富的國家。截至2017年1月1日,委內瑞拉擁有的探明石油儲量為3 009億桶,其一國的石油資源就占世界探明石油儲量的17.6%,超過沙特阿拉伯的2 665億桶探明儲量和15.6%的比例。

查韋斯的石油政策

 1,石油國有化運動

查韋斯上臺后,1999年,委內瑞拉頒布了新憲法,對私營部門參與能源產業(yè)加以限制,明確規(guī)定委內瑞拉石油公司為國有公司。

政治上,查韋斯奉行“21世紀社會主義”理論,提出必須實現(xiàn)生產資料的社會化。為此,在經濟政策方面,查韋斯執(zhí)政期間大力推行國有化運動,從大到銀行,小到超市和大米加工廠都要實行國有化,其重點是在石油領域。

正是在石油領域采取的一系列政策,使查韋斯名聲大噪,同時也為2014年下半年國際石油價格大幅下跌后委內瑞拉嚴重的經濟、社會危機埋下了伏筆。

  2,石油公司大罷工

2002年12月2日,由反政府的委內瑞拉總工會、總商會和反對派聯(lián)合組織“民主協(xié)調”聯(lián)合發(fā)起,委內瑞拉爆發(fā)了全國性大罷工,要求總統(tǒng)查韋斯辭職,重新舉行大選。委內瑞拉國家石油公司4萬名職工中有3.5萬人參加了罷工,大罷工導致委內瑞拉的石油工業(yè)陷入癱瘓。

大罷工結束后,總統(tǒng)查韋斯將國家石油公司1.8萬名員工開除,約占員工總數(shù)的40%,并解聘了大量高級管理人員。他將該企業(yè)的管理層換為并無專業(yè)能力的親信,致使委內瑞拉國家石油公司成為一家冗員充斥、嚴重缺乏技術人才的龐大無效率的組織。

自此,委內瑞拉國家石油公司完全成為查韋斯的政治機器,該公司借油價大漲賺到的利潤也不斷被挪作他用,僅2007年就有411億美元用作“社會發(fā)展支出”。

3,石油外交

查韋斯視玻利瓦爾為偶像,夢想建立玻利瓦爾主張的“美洲聯(lián)邦”。

2004年,查韋斯和古巴主席卡斯特羅提議建立“拉丁美洲的玻利瓦爾選擇”,以反制美國提出的建立“美洲自由貿易區(qū)”計劃。這項計劃后來被更名為“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”,以地區(qū)性合作組織的形式共吸收到拉丁美洲地區(qū)9個國家加入。

在推動這項區(qū)域經濟一體化的計劃中,查韋斯就不斷利用委內瑞拉的石油來推動與各國的關系。

對于一些能源缺乏的國家,查韋斯政府還進行帶有援助性質的合作。僅“加勒比石油計劃”耗資高達70億美元。該計劃的成員國能夠以優(yōu)惠價格從委內瑞拉進口石油,并享有可以預付5%~50%的資金的優(yōu)勢,而其他資金最多可在17~25年內還清,年息僅為1%。

在開展石油外交的過程中,委內瑞拉公民能源公司在2006—2008年冬將取暖油運至美國,以優(yōu)惠40%的價格為美國供油。

經濟全面崩潰

查韋斯執(zhí)政期間采取的一系列政策,加之其執(zhí)政初期正逢21世紀初國際石油價格的不斷高漲,使委內瑞拉經濟獲得了較好的發(fā)展。

查韋斯1999年年初執(zhí)政后,領導政府利用石油收入,在扶貧、住房、教育、就業(yè)等領域實施一系列社會計劃,改善了中下層民眾的生活狀態(tài),包括對貧困居民實行免費醫(yī)療的“深入貧民區(qū)計劃”,對貧苦民眾實施免費教育的“羅賓遜計劃”“里瓦斯計劃”和“蘇克雷計劃”,以及解決居民住房問題的“200萬套惠民計劃”。2012年,查韋斯政府實施新的《勞工法》,這項法律提高了普通勞動者的福利,增強了對勞工權益的保護,如減少工作時間、增加法定休息日、提高社保金比例等。

2011年,委內瑞拉的基尼系數(shù)降到0.39,這不光在整個拉丁美洲是最低的,就是在整個西半球,也僅次于加拿大。實行高福利政策的委內瑞拉是石油輸出國組織成員國中社會福利最好的國家之一,國民享受著世界上最便宜的汽油——僅為成本的10%,比水都便宜。

但是,所有的這些經濟繁榮都沒有持久。

委內瑞拉沒有利用石油收入改變國內單一的經濟結構,致使委內瑞拉制造業(yè)、輕工業(yè)和農業(yè)依然相對落后,基礎設施改進有限,常常發(fā)生停電、缺水等現(xiàn)象,一些日常用品常常短缺,一些酒店要求客人自帶基本生活用品。

查韋斯統(tǒng)治下的委內瑞拉經濟存在嚴重隱患。2000—2013年,通脹率長期保持在兩位數(shù),2011年達到了27.6%。2013年查韋斯去世那年,委內瑞拉國內通貨膨脹率高達56.2%,包括生活必需品在內的物資嚴重短缺,暴力兇殺時常發(fā)生,以致犯罪率居高不下,成為世界上最危險的國家之一。

更為嚴重的是,從2014年下半年開始,隨著國際石油價格的大幅下跌,在沒有遭遇戰(zhàn)爭、嚴重自然災害、恐怖襲擊以及任何形式的“黑天鵝”事件的情況下,委內瑞拉經濟正在崩潰:嚴重衰退、通脹失控、日用品奇缺、社會動蕩,被評為是全球經濟最糟糕的國家,除了出產石油和世界小姐之外什么都缺乏。

經濟崩潰的原因

從表面上看,造成委內瑞拉經濟崩潰的直接原因是2014年下半年開始的國際石油價格大跌,但實際上是查韋斯領導的委內瑞拉政府實行的一系列政策。

第一,委內瑞拉經濟結構嚴重失衡

石油生產一枝獨大,革命讓社會生產基本廢止,約90%的社會商品靠進口,就連衛(wèi)生紙、鈔票都要進口。

第二,高福利政策難以為繼。

委內瑞拉是全世界汽油價格最低的國家,對燃油的大力度補貼政策雖然惠及國內百姓,卻給政府帶來了沉重的負擔。巨額的進口賬單,使國家無法長期承受,外匯儲備大大降低,且債臺高筑。

第三,企業(yè)主和技術人員大量流失。

委內瑞拉革命以后,有150萬人陸續(xù)跑掉。這些跑掉的人多半是企業(yè)主和技術人員,或有點錢,或有點專業(yè)技術能力,是國家經濟建設急需的人才。

第四,國家石油公司經營惡化。

查韋斯執(zhí)行期間實行的這些高福利,都是由不斷升值的石油的出口創(chuàng)匯換來的。委內瑞拉國家石油公司根本沒錢提高自身的生產效率,產能不足和投入不足形成惡性循環(huán),使得總產能居然不升反降。1998年時每天還能生產330萬桶石油,到2013年卻只能生產300萬桶,降低了9%,這在石油輸出國組織成員國中是絕無僅有的一個。進入2017年后,委內瑞拉的石油產量已下降到250萬桶,基本上相當于1993年的水平。

第五,嚴重的腐敗。

查韋斯一手打造的免費醫(yī)療還腐敗叢生,截至2015年委內瑞拉已經換了13個衛(wèi)生部長。持續(xù)的藥品偷竊行為幾乎發(fā)生在每個部長任內,衛(wèi)生部的官員可以拿到藥品,隨后將藥品轉賣給私人診所和醫(yī)生。國際反腐機構透明國際曾將委內瑞拉排為全球第九嚴重的腐敗國家,而2014年更將委內瑞拉和海地列為西半球最腐敗的兩個國家。

(一個國家擁有了資源稟賦,財富的獲取太過容易,就容易不思進取,安于享樂,最終被資源所詛咒。一個領導人的對內對外政策也不應過于理想化,不顧經濟的健康發(fā)展,四處大手筆花錢收買人心,必然很快搞垮整個國家。)

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