官員的收支
清代京官的收支結(jié)構(gòu)畸形，有以下三個特點。
一，京官、外官收入不平衡
京官的正式收入與支出完全脫節(jié)，收入大約只能滿足支出的三分之一。
二，公費過低
京官的許多開支，比如官服、文具、交通費及部分仆役及應(yīng)酬支出，皆須自理。
三，中央各衙門的收入差距很大
清水衙門顆粒無收；少數(shù)部門則可以撈到大量油水。
總的來說，京官不但得不到合理的報酬和激勵，反而需要倒貼。外官常常需要給京官各種名目的禮金，以貼補他們的費用之缺。
因此，許多京官缺乏工作熱情，只期待得到外放的機會，從而中飽私囊。
在地方做官的正規(guī)收入也不高。
像曾國藩任兩江總督時的基本工資不過一百五十兩，加上雍正特批的養(yǎng)廉銀一萬八千兩，以上就是全部合法收入。而支出巨大，甚至要借債。這些支出包括：
一，個人支出
官員的衣食住行都要有起碼的排場和要求。
二，家庭開支
清代官員不但需要養(yǎng)活自己一家，還要資助親戚，乃至同宗、同鄉(xiāng)。
三，社交支出
主要是官場上請客、吃飯和送禮。
迎來送往是官場交際的主要內(nèi)容。吃飯是維持官員間的關(guān)系網(wǎng)。送禮更是不可或缺，類型也是五花八門，有參謁上司的見面禮、日常時節(jié)的節(jié)禮、生辰喜慶的賀禮、保薦的謝禮、升遷去任的別禮。
四，給身邊的工作人員開支
朝廷為了節(jié)省開支，只給總督一個人俸祿，而總督的工作團(tuán)隊，曾國藩的總督府就有四百人，則需他自己付薪水。
地方官員收支的極度不平衡就產(chǎn)生了“規(guī)費”，或者叫“陋規(guī)”。
“陋規(guī)”并不是貪腐的產(chǎn)物，其主要用于地方公務(wù)，也不能直接列入官員的個人收入。
對一位總督來說，所謂“陋規(guī)”，主要就是下屬各官員和衙門給他的“進(jìn)貢”。
總督巡撫衙門的規(guī)費主要來自直接或者再下一級下屬部門，比如布政使衙門、糧道衙門、鹽務(wù)衙門以及各稅關(guān)等有錢有權(quán)的部門。
著名清官林則徐也公開收受“陋規(guī)”，且旱澇保收。離開了這筆“陋規(guī)”，林則徐個人生活以及巡撫衙門的日常運轉(zhuǎn)就無法維持。
體制缺陷
造成官員收支問題的根源應(yīng)該是體制上的缺陷，這表現(xiàn)在：
一，財力不足
維持祖宗成法的“永不加賦”，稅收固定且有限，造成中央財政緊張，處處壓縮官員俸祿和地方收入。
二，薪資低
清代文官實行“薄俸制”，軍隊實行“低餉制”，這導(dǎo)致官員欠債貪墨，士兵只顧經(jīng)商。
三，政治惰性
從皇帝到官員都只敢臨時打補丁，作裱糊匠，而無政治勇氣進(jìn)行徹底地改革。
只有雍正皇帝進(jìn)行了“耗羨歸公”和“養(yǎng)廉銀”的改革，以公開的“養(yǎng)廉銀”來大幅增加官員的合法收入。然而不久之后，陋規(guī)又死灰復(fù)燃，其原因有以下兩點：
一，養(yǎng)廉銀的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于陋規(guī)
表面上，地方官員的薪水猛增十倍甚至百倍上下。實際上，缺少了陋規(guī)的收入?yún)s銳減。
二，養(yǎng)廉銀制度的執(zhí)行不力
乾隆皇帝沒有隨物價上漲，繼續(xù)提高養(yǎng)廉銀的數(shù)額。嘉慶皇帝更是為了應(yīng)對中央政府的財政困難，經(jīng)常扣發(fā)養(yǎng)廉銀。
面對“陋規(guī)”，不僅官員們坦然接受，皇帝們也不得不表現(xiàn)出寬容，只得宣揚理學(xué)道德，讓官員自覺自發(fā)地管理約束。
歷史啟示
中國歷代王朝在建國后，其正式的財政制度不斷被弱化，非正式的財政制度漸漸生長，并在很大程度上取代了正式的財政安排，即“正稅萎縮、收費膨脹”、“稅軟費硬”、“費大于稅”。
如書中的“陋規(guī)”等本不合法，最后都以辦公經(jīng)費為名，堂而皇之地列在地方政府的報表奏章上。
雖然經(jīng)過多次針對非正式財政安排進(jìn)行的“并稅除費”改革，但民眾負(fù)擔(dān)在短暫下降后，又上漲到一個比改革前更高的水平，無法逃脫“黃宗羲定律”。
對中國古代俸祿體系的分析，至少可以給我們以下幾點啟示。
一，不合理的俸祿必然導(dǎo)致貪污腐敗
二，有效的監(jiān)督機制是吏治清明的保證
三，廉政要靠制度變革，而非“人治”和“權(quán)宜之計”
在今天的廉政建設(shè)和官員薪酬管理上，我們也應(yīng)該汲取古人的經(jīng)驗和教訓(xùn)，顧及實際的情況，注意動態(tài)調(diào)整，日臻完善相關(guān)的制度設(shè)計。
聯(lián)系客服
