江蘇省人大常委會


江蘇省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法
江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會
江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會公告第2號


（江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2001年6月29日通過，自2001年8月1日起施行）


第一條 為了保障農(nóng)村村民實行自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
第三條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法、法律和法規(guī)，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。
第四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，不得侵占村級集體財產(chǎn)。
村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展工作，辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法委托的有關(guān)事項。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)為村民委員會開展工作提供必要的條件，并對委托的事項依法承擔(dān)責(zé)任。
第五條 村民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，教育村民履行納稅、服兵役、實行計劃生育等法律規(guī)定的義務(wù)，督促村民遵守村民自治章程、村規(guī)民約，維護(hù)村民的合法權(quán)益，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；
（二）依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，管理村級財務(wù)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；
（三）支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益；
（四）實施本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與年度計劃，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，發(fā)展文化教育，普及科技知識，反對封建迷信和其他社會丑惡現(xiàn)象，樹立社會主義新風(fēng)尚；
（五）調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)，協(xié)助人民政府維護(hù)村民的生產(chǎn)、生活秩序和社會治安；
（六）召集村民會議和村民代表會議，執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決定、決議；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條 村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出，并附村的集體資產(chǎn)處置意見，經(jīng)村民會議討論同意，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。
第七條 村民委員會的組成和選舉，依照《江蘇省村民委員會選舉辦法》執(zhí)行。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。
村民委員會每屆任期三年，在換屆選舉前，按照規(guī)定對本屆村級財務(wù)進(jìn)行一次審查。村民委員會主任、分管財務(wù)的村民委員會成員離任前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次財務(wù)審查。審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公布。
第八條 村民委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，辦事公道，作風(fēng)民主，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)。
第九條 村民委員會根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等委員會。下屬委員會成員可以由村民委員會成員兼任。人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作。
第十條 村民委員會可以根據(jù)本村的規(guī)模、村民的居住狀況、生產(chǎn)生活的實際情況分設(shè)若干村民小組。村民小組在村民委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。村民小組組長由本村民小組會議推選產(chǎn)生，與村民委員會任期相同，可以連選連任。推選或者更換村民小組組長會議由村民委員會召集。
第十一條 村民委員會向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作。
村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議由村民委員會召集，每年一般召開一次。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召開村民會議。
召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民會議可以邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織代表列席。
第十二條 村民會議行使下列職權(quán)：
（一）依照法律、法規(guī)規(guī)定選舉、罷免村民委員會成員；
（二）聽取并審議村民委員會工作報告、村財務(wù)收支情況報告，評議村民委員會成員工作；
（三）討論決定本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；
（四）制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約；
（五）撤銷或者改變村民代表會議、村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；
（六）討論決定本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)；
（七）《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定屬于村民會議行使的其他職權(quán)。
第十三條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議。村民會議可以根據(jù)需要，授予村民代表會議行使村民會議的職權(quán)，但下列職權(quán)除外：
（一）選舉、罷免村民委員會成員；
（二）制定村民自治章程、村規(guī)民約。
村民代表會議由村民委員會召集，村民代表、村民委員會成員、村民小組組長共同組成村民代表會議。
村民代表由村民按照每十戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的撤換由原推選戶的村民或者村民小組民主討論決定，其他任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村民代表。
第十四條 村民代表應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，廉潔正派，關(guān)心集體，聯(lián)系群眾，按時參加會議，反映村民意志，協(xié)助村民委員會開展工作。
第十五條 村民代表會議每年至少召開兩次。根據(jù)實際需要或者有三分之一以上村民代表會議成員提議，可以臨時召集村民代表會議。
村民委員會應(yīng)當(dāng)在村民代表會議召開三天前公布會議議程，并書面通知村民代表。村民代表應(yīng)當(dāng)在會前就有關(guān)事項廣泛征求村民的意見和建議。
召開村民代表會議，必須有三分之二以上的村民代表參加。村民代表會議的決定、決議應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議的決定、決議不得與村民會議的決定、決議相抵觸。村民代表會議不得撤銷或者改變村民會議的決定、決議。
第十六條 村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議、村民代表會議、村民委員會討論決定的事項，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家政策，不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利。
村民自治章程、村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。
第十七條 村內(nèi)興辦公益事業(yè)所需籌資籌勞，實行一事一議，由村民會議或者村民代表會議三分之二以上到會人員討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。每年村內(nèi)籌資籌勞的額度不得超過省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)村民會議或者村民代表會議依照前款規(guī)定討論通過的籌資籌勞事項，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，村民應(yīng)當(dāng)履行，特殊困難戶按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定予以減免。
第十八條 村民委員會實行村務(wù)公開制度。
村民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立村務(wù)公開欄，及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：
（一）村財務(wù)收支情況；
（二）水、電等費用收繳情況；
（三）土地征用、宅基地使用情況；
（四）村集體農(nóng)用土地的承包經(jīng)營、集體建設(shè)用地的有償使用、集體企業(yè)的承包及租賃、集體財產(chǎn)的租賃；
（五）優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；
（六）人口與計劃生育政策及目標(biāo)的落實情況；
（七）本村享受誤工補貼人員的年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況及補貼標(biāo)準(zhǔn)；
（八）涉及本村村民利益和村民普遍關(guān)心的事項及村民會議、村民代表會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開的其他事項。
村民委員會應(yīng)當(dāng)保證公開內(nèi)容的真實性，并接受村民的查詢。
第十九條 村民會議或者村民代表會議應(yīng)當(dāng)推選五至七名村民組成民主理財小組，民主理財小組向村民會議或者村民代表會議報告工作情況。
民主理財小組負(fù)責(zé)監(jiān)督、清理、核查村級財務(wù)和本辦法第七條第二款規(guī)定的財務(wù)審查。
負(fù)責(zé)本村財務(wù)審批、管理的人員和村民委員會其他成員不得擔(dān)任民主理財小組的成員。
第二十條 村民委員會決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。
村民委員會進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，認(rèn)真聽取不同意見，堅持說服教育，不得強迫命令，不得打擊報復(fù)。
村民委員會應(yīng)當(dāng)接受村民依法對本村村務(wù)公開、財務(wù)管理等事項進(jìn)行監(jiān)督。
第二十一條 村民應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國家政策，遵守村民自治章程、村規(guī)民約，依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。
第二十二條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)制定和實施村民委員會成員的培訓(xùn)計劃，并解決所需經(jīng)費。每屆村民委員會主任、副主任和委員在任期內(nèi)至少應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)一次。
第二十三條 村民委員會不及時公開應(yīng)當(dāng)公開的事項或者公開的事項不真實的，不執(zhí)行村民會議或者村民代表會議的決定、決議的，擅自決定應(yīng)當(dāng)由村民會議或者村民代表會議討論決定的事項的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門反映、舉報，有關(guān)政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，責(zé)令改正；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第二十四條 《中華人民共和國村民委員會組織法》和本辦法由地方各級人民政府負(fù)責(zé)組織實施，日常工作由民政部門承擔(dān)。
第二十五條 地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會保證《中華人民共和國村民委員會組織法》和本辦法在本行政區(qū)域內(nèi)的實施，保障村民依法行使自治權(quán)利。
第二十六條 本辦法自2001年8月1日起施行。1994年6月25日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過的《江蘇省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法（試行）〉辦法》同時廢止。


2001年7月2日