作為內(nèi)審人員，如果我們?nèi)徲嫛罢袠瞬少彙睒I(yè)務(wù)，經(jīng)常會遇到這類情況：既不是最低價中標，也不是最好的企業(yè)中標。中標價格與預(yù)算造價（定額預(yù)算），與市場價的差距都很大。
有時候，雖然覺得其中有很大的貓膩，但找不出證據(jù)。
采購人員也會解釋：“報價低的實力弱，實力強的報價高，我們只能綜合權(quán)衡來確定中標單位”。
這又引出了另一個問題，既然出現(xiàn)了“權(quán)衡”，那權(quán)衡的標準又是什么呢？
一旦需要“人”來權(quán)衡，舞弊風險是不是又要增加很多？
我想，此類的問題，應(yīng)該困擾著很多做內(nèi)審的同行，明明覺得不正常，你又無話可說。
一、標底
曾經(jīng)遇到過一位做內(nèi)審的前輩，他通過做企業(yè)內(nèi)審做到了副總裁級別（一家中型企業(yè)），除了老板之外，任何人任何事他都可以查，也查出過很多舞弊案例，聲名在外。
當年我們是向他取經(jīng)的，他當時就提出了一個說法：“他去那家公司前，公司的各類采購連“標底”都沒有做過，采購風險自然很大。”
在他的堅持下，那家公司在招標過程中開始采用“標底”。從他語氣中可以看出，在他觀念中，企業(yè)招標必須要有“標底”，不然舞弊問題就會很多。
根據(jù)《招標投標法實施條例》：招標企業(yè)可以自行決定做不做標。
對于內(nèi)審來說，自然是希望有標底的，有了標底，我們?nèi)徲嫊r才有參考“標準”。
二、什么是“標底”？
很多人對“標底”的理解多多少少都會出現(xiàn)混亂，也有些模糊。哪怕是一些專業(yè)招采人員，他們對標底的理解也不盡統(tǒng)一。
實務(wù)中，人們對標底的理解大致分為幾類：
1. 標底就是“最高限價”。標底就是最高限制價，投標人的價格超過這個數(shù)值就不會中標。這是在實務(wù)中，大多數(shù)人對標底的理解。
2. 標底就是“標準”。誰越接近標底價，誰就中標。這一類說法更符合對“標底”的定義。
3. 標底只是“參考”。而且只作為參考，至于怎么評標？跟標底沒有一點兒關(guān)系，相當于直接無視標底（預(yù)算造價），這種操作才是實務(wù)中最常見的。
人們對“標底”的認知大致上可分三種情況，有的企業(yè)也不叫“標底”，有各種叫法：招標限價、控制價、指導(dǎo)價、預(yù)算定額價等各種說法。
實務(wù)中，不同企業(yè)當然也各具特色。
三、私企中非常普遍的做法
國企就不多說了，總覺得他們算不上自由的企業(yè)，咱們將重心放在“自由經(jīng)濟人”上面，只說私營企業(yè)。
很多私營企業(yè)都做出過各種嘗試來減少舞弊，比如，成立各種評標小組，設(shè)計招標專家?guī)?、采購程序分?quán)、各種打分制度等。
但是，越是復(fù)雜的招標要求，效率就越低，舞弊問題好像也沒有因此而減少。
最終，招標采購慢慢就只淪為一種模式：最低價中標。
只要是最低價中標，就無人敢說招標有問題，而且還顯得招標人員有能耐。
但是，最低價中標會引起一系列連鎖反應(yīng)，將價格壓得過低造成投標人不賺錢，出現(xiàn)了各種“以次充好，服務(wù)差、甚至中途退場”的情況。
于是，仍舊回歸到那么一句話：“一分價錢一分貨”。
為防止出現(xiàn)這種“低于成本價惡意競標”的現(xiàn)象，“最低價中標”的標準就會變得難以推行了。
最終就出現(xiàn)這種結(jié)果：“誰中標都合理。”
這也就給我們內(nèi)審人員，帶來了很大的“困擾”。
四、審計人員該怎么提建議？
雖然本人做過十多年的內(nèi)審工作，但是，仍舊很難對“是否推行標底”提出有建設(shè)性的建議。
日常的審計工作，多是參照公司的采購模式或制度流程來做，僅對不符合制度要求的采購程序提出建議。
如果提出設(shè)立“標底”的建議，也僅對那些責權(quán)不清，舞弊風險極大的企業(yè)來提。
對于那些以最低價中標，老板又直接參與采購的企業(yè)，就不提設(shè)立標底的建議。
對于那些由關(guān)系戶（或某個掌權(quán)的高管）把控著招采部門的企業(yè)，提了也沒用。
五、如果要建議做標底，標底該怎么做？
“標底”的設(shè)定，不能只由“預(yù)算造價”說了算，因為他們?nèi)菀酌撾x市場，脫離的當下的供需關(guān)系。
更不能只由“采購部門”說了算！
如果要設(shè)立“標底”，標底的設(shè)定要考慮數(shù)據(jù)的多樣性，如：（1）預(yù)算價；（2）市場調(diào)研價；（3）網(wǎng)價；（4）歷史合同價；（5）投標人報價；（6）目標成本價等等。
采購過程中最常犯的錯誤是：只參考投標人的報價。這種情況下，一旦出現(xiàn)圍標、串標舞弊，基本上沒有一點免疫力。
所以，我們只有搜集了足夠的信息，才有可能做出實用的“標底”。
雖如此說，但是要做出合理的“標底”，仍舊是一個難題（涉及成本、效率和效益的權(quán)衡）。
對于我們審計人員來說，評價“中標價格”的合理性，也永遠是個難題。
可能很多同行看了這篇文章，覺得是一堆廢話，因為確實很難提出有建設(shè)的觀點，理想與實務(wù)的偏差太大啦。
期望有專家同行們，提出一些好的建議，分享學(xué)習(xí)喲！
請多多關(guān)注！
聯(lián)系客服
