初夏時節(jié)，浙江嘉興南湖碧波蕩漾，前往湖心島瞻仰紅船的游客絡繹不絕。100年前，中國共產黨從“南湖紅船”開啟新征程；如今，這一方紅色沃土更加生機盎然。
浙江嘉興南湖。
作為魚米之鄉(xiāng)、“浙北糧倉”，近年來，浙江省嘉興市不斷完善耕地保護機制，筑牢糧食“安全網”：嚴格管控性保護，劃定永久基本農田259萬余畝；創(chuàng)新激勵性保護，建立耕地保護補償機制；實行建設性保護，累計建成高標準農田211萬畝。2020年，浙江省嘉興市糧食播種面積225.8萬畝，總產量97.5萬噸，均位列浙江省地級市首位，以不到浙江省十分之一的耕地貢獻了六分之一的糧食。
浙江省嘉興市永久基本農田鳥瞰圖。
耕地補償：誰保護、誰受益
“誰保護、誰受益?！奔闻d在浙江省率先探索建立耕地保護補償機制，并推廣實施。2012年以來，浙江省嘉興市各地出臺耕地保護補償激勵政策，實施差別化補償，補償范圍從基本農田擴大到所有耕地，浙江省嘉興市已累計發(fā)放超過17億元補償金。
近7年來，浙江省嘉興市南湖區(qū)的耕地保護補償標準實現了“三級跳”，補償標準歷經2013年、2016年、2019年三次調整，實現了由2013年的基本農田每畝60元、耕地每畝50元，至2019年的永久基本農田保護區(qū)每畝150元、耕地每畝130元。
有補償也有考核。浙江省嘉興市南湖區(qū)每年考核上一年度耕地保護情況，將補償金發(fā)放與破壞耕地和基本農田行為、違法用地行為掛鉤。浙江省嘉興市自然資源和規(guī)劃局南湖分局相關負責人介紹，浙江省嘉興市南湖區(qū)共有58個行政村，2014年僅有4個村共領到15萬元補償金，而2020年則有55個村領到補償金4436萬元，其中浙江省嘉興市南湖區(qū)余新鎮(zhèn)金星村領到263萬元。
“浙江省嘉興市南湖區(qū)違法占用耕地比例從2013年的9.14%降至2019年的0.2%，違法用地行為得到有效遏制，村集體經濟也得到了壯大。”浙江省嘉興市自然資源和規(guī)劃局南湖分局相關負責人表示，“這一激勵政策管用、好用！”
守住耕地紅線，還須實行管控性保護。2014年，浙江省嘉興市啟動永久基本農田劃定工作，優(yōu)先劃入標準農田、高標準農田、糧食生產功能區(qū)等優(yōu)質耕地，共劃定259.65萬畝，水田占比達88%；其中136.87萬畝集中連片度高、質量好的耕地被劃為永久基本農田示范區(qū)，受到特殊保護。
土地整治：小田變大田
浙江省嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn)全域土地整治后的鄉(xiāng)村新面貌。
浙江省嘉興市土地整治發(fā)軔于1998年，至今已“上演”了造田造地、綜合整治、全域整治三部“大戲”。
跨入新時代，浙江省嘉興市實施了全域土地綜合整治與生態(tài)修復。2018年，浙江省嘉興市啟動“四百工程”，計劃用5年時間，在100個行政村實施100個項目，進行面積100萬畝的全域土地綜合整治與生態(tài)修復，總投資超過100億元。
浙江省桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)新河村千畝方永久基本農田整治項目是“四百工程”之一。要實現“小田變大田”，整治耕地的碎片化、“非糧化”是一道繞不過去的“坎”。
據了解，浙江省桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)新河村涉及“非糧化”耕地1312畝、農戶362戶，其中有建魚塘的，也有種苗木、果樹的，樹齡短則七八年，長則十多年。
66歲的村民祁祥坤，家里共有7畝多地，東一塊、西一塊，竟有10多塊。這些地原是桑園，因養(yǎng)蠶效益差，他就種上了300多株櫸樹、香樟樹。
開展農田集中連片整治，苗木面臨清退，這該咋辦？老祁告訴《中國自然資源報》記者，浙江省桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)新河村專門為此開了會，辦了幾堂“公開課”，給大伙講解相關政策及利弊，并請第三方中介機構評估苗木等的價格。
部分農戶一開始同意讓“小田變大田”，但評估報告出來后，又心存疑問，覺得自家的苗木價格被估低了。對此，浙江省桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)新河村村委會耐心做思想工作，領著農戶到現場丈量核對，查看別人家苗木，進行比較鑒別。
最終，村民們心服口服，都在評估報告上簽了字。
集中連片開發(fā)土地、建設高標準農田、推進農房集聚、復墾建設用地……浙江省桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)新河村千畝方永久基本農田整治項目按期完工。桐鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局相關負責人介紹，該項目共建成集中連片耕地2025畝，耕地塊數由1012塊減至377塊，小田成了大田，機械也能進田了。整治后的土地由村里統(tǒng)一流轉，引進農業(yè)專業(yè)合作社種植糧油作物。
浙江省桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)新河村的335戶農戶陸續(xù)搬到了濮院鎮(zhèn)上的鑫湖家園新社區(qū)。步入鑫湖家園，只見一幢幢4層住宅樓排列整齊?！斑@里依托羊毛衫市場，不僅方便村民打工，也帶動了租賃房市場。除了自用，每家的閑置房間都出租。”浙江省桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)新河村黨總支書記吳界鈴說。
老祁也當上了“股東”“房東”?！昂档刈兯?，由村里統(tǒng)一流轉，每畝可拿到1000元年租金。我家4層樓房，一層自住，三層出租，一年下來光租金就有10多萬元。”老祁笑著說。
強化執(zhí)法：“人防 技防”
今年4月22日，安裝在浙江省嘉興市南湖區(qū)余新鎮(zhèn)余南村的國土“天眼”，發(fā)現一臺挖掘機在浙江省嘉興市南湖區(qū)余新鎮(zhèn)曹王村公路邊的耕地施工?！敖訄蠛螅憬〖闻d市南湖區(qū)余新鎮(zhèn)曹王村村干部第一時間趕到現場，查明挖掘機是在進行土地平整，屬于合法施工?！闭憬〖闻d市南湖區(qū)余新鎮(zhèn)自然資源所工作人員說。
這是浙江省嘉興市借助科技手段，促進耕地保護從“人防”向“人防 技防”轉變的一個縮影。浙江省嘉興市自然資源和規(guī)劃局相關負責人介紹，為及時發(fā)現和制止土地違法行為，2017年浙江省嘉興市利用移動信號塔建設了國土“天眼”系統(tǒng)，2020年底實現了浙江省嘉興市85%以上的耕地全覆蓋。“人防 技防”，既降低了執(zhí)法成本，又提高了執(zhí)法效率。
浙江省嘉興市南湖區(qū)安裝的101個“天眼”，覆蓋了90%以上的基本農田。截至2020年底，“天眼”共發(fā)出報警392起，其中疑似違法用地情形20多起?！耙坏?天眼’報警，自然資源所便會及時進行研判，并第一時間通知相關鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法隊進行現場核查?！闭憬〖闻d市自然資源和規(guī)劃局南湖分局相關負責人介紹。
加強和規(guī)范設施農用地管理，也是浙江省嘉興市保護耕地的重要舉措。在位于浙江省嘉興市南湖區(qū)余新鎮(zhèn)金星村的浙江嘉農農業(yè)發(fā)展有限公司種植基地，一座橘紅色、鋼架結構的設施農用房格外醒目。“基地主要種植水果和蔬菜，設施農用房用于果蔬的初包裝?！痹摴矩撠熑苏f。
“只要看到農田里有橘紅色建筑，那就是設施農用房?！闭憬〖闻d市南湖區(qū)余新鎮(zhèn)自然資源所所長唐偉民介紹，建設設施農用房時，要先在田里鋪地膜，再在地膜上鋪模板，最后在模板上澆筑混凝土。如此施工，就不會破壞土地的耕作層。2018年，浙江省嘉興市南湖區(qū)推行設施農用地及設施農用房標準化管理，明確了設施農用地選址、規(guī)模和設施農用房的建設要求。
浙江省嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)沈家橋村，清晨，日出前霧氣彌漫在田野，讓美麗鄉(xiāng)村如夢似幻。
據了解，2008年至2020年，浙江省嘉興市違法用地占比由15%降至1%以內，違法用地行為多發(fā)勢頭得到全面遏制?！跋乱徊剑覀儗敽?紅色根脈’傳承人、守護者，加快構建全市國土空間治理現代化體系，持續(xù)加強耕地保護，守護好'浙北糧倉’，為浙江省嘉興市經濟社會高質量發(fā)展提供堅實支撐。”浙江省嘉興市自然資源和規(guī)劃局局長沈金德表示。（本文圖片由浙江省嘉興市自然資源和規(guī)劃局提供）
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