今年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國內(nèi)消費市場受到較大沖擊，特別是2月份影響嚴重。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年1-2月，全國社會消費品零售總額同比下降20.5%，家電產(chǎn)品下降30%，各大百貨商場、購物中心客流下降，企業(yè)經(jīng)營面臨嚴峻考驗。
3月13日，國家發(fā)展改革委、商務部等23個部門日前聯(lián)合印發(fā)的《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》（下稱《意見》）公布，明確要持續(xù)提升居民消費能力，促進重點群體增收激發(fā)消費潛力，穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入。
當日晚間，南京便迅速響應，表示將發(fā)放超3億元消費券。
緊接著不少城市都紛紛跟進，為促進消費出臺各種利好舉措。截至目前，南京、寧波、濟南、廣西、杭州等多個省市先后發(fā)放消費券促進消費，累計消費券總額度超40億元。
在業(yè)界看來，消費券就像一個“引擎器”，通過消費券增加居民收入和提振消費者信心，讓壓抑的居民消費釋放出來，從而實現(xiàn)社會消費恢復增長。
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近40個地區(qū)發(fā)超40億消費券
為對沖新冠肺炎疫情對消費造成的沖擊，提振居民的消費信心，中國多個城市近日陸續(xù)以電子券等形式向居民發(fā)放數(shù)額不等的消費券，引起了社會的廣泛關注。
據(jù)《國際金融報》記者不完全統(tǒng)計，截至目前，已經(jīng)陸續(xù)有近40個地區(qū)發(fā)布了消費券政策，其中多個城市發(fā)放金額達到上億元，而發(fā)放力度最大的行業(yè)就是文旅及餐飲產(chǎn)業(yè)，累計消費券總額度超40億元。
其中，發(fā)放金額最大的城市當屬杭州，3月27日開始預計發(fā)放總額達16.8億元的消費券。杭州市下轄的蕭山區(qū)、建德市、桐廬縣等也各自推出消費券政策，發(fā)放總額約為3000萬元。此前，杭州市所在的浙江省，各級文旅部門也宣布將推出總價達10億元的文旅消費券。
濟南面向旅游景區(qū)、旅行社、影劇院、演藝場所、書店等文旅企業(yè)推出2000萬元消費券；廣州市政府則統(tǒng)籌安排共計3億元財政資金，用于促進文旅產(chǎn)業(yè)復蘇；3月27日，重慶渝中區(qū)人民政府正式宣布向全市市民發(fā)放近千萬元微信電子消費券，據(jù)稱，這是西南地區(qū)首個發(fā)放消費券的城市。
此外，不少地方政府刺激消費的方式不僅是發(fā)放消費券，而是一套“組合拳”。例如江西省宣布將在二季度試行周末2.5天彈性作息，積極引導干部職工周末外出休閑度假。彈性作息減少的工作時間，通過延長其他工作日時長調劑補回。與之配套的是，部分景區(qū)星期五下午門票半價，投放1000萬元電子消費券，推出“優(yōu)惠套餐”和“大禮包”等。
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電商企業(yè)積極響應
值得注意的是，此次的消費券政策中，不少地區(qū)政府選擇和互聯(lián)網(wǎng)及電商企業(yè)合作，通過企業(yè)渠道在線上發(fā)放消費券，如合肥市廬陽區(qū)選擇和阿里巴巴合作，青島市城陽區(qū)選擇和騰訊合作，南京市秦淮區(qū)選擇和美團合作。也有城市如寧波，以企業(yè)聯(lián)合或獨立發(fā)放消費券、代金券、優(yōu)惠券等讓利模式，雖未公開直接發(fā)放消費券金額，但預計可以向消費讓利約達200億元。
據(jù)《國際金融報》記者了解，蘇寧易購于3月14日就率先發(fā)布消息稱，將面向全國用戶發(fā)放總面值500元全民消費券，涵蓋家電、手機電腦、服飾鞋帽、珠寶配飾、生活電器、超市等諸多商品及到家業(yè)務品類。消費券總價值共計5億元。
隨后，京東集團也于3月26日宣布聯(lián)合眾多品牌在上海首發(fā)1億元京東消費券。記者從京東集團方面了解到，消費券重點覆蓋3C電子、消費品等品類，以滿足被疫情抑制的消費需求，同時助力品牌商家復工復產(chǎn)，推動經(jīng)濟發(fā)展重回正常軌道。
京東集團相關人士表示，京東不僅要全力投入打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)，更要最大程度的滿足消費需求，推動經(jīng)濟加快復蘇。
拼多多方面也告訴《國際金融報》記者，其與國美零售將于3月底舉辦家電數(shù)碼“超級品牌日”大促活動。雙方將通過價格直降、消費補貼、聯(lián)合讓利等形式，發(fā)放首期5億元的消費大禮包，促進國內(nèi)市場消費回補，助力消費者和企業(yè)抗疫復工。
“近期平臺訂單量大幅攀升，特別是家電類、數(shù)碼類產(chǎn)品銷量漲幅明顯。此次與國美的合作將是平臺一系列大型促銷活動的開始，我們下一步將探索發(fā)放消費券、加強直播互動、設置消費返利等方式，聯(lián)手各大企業(yè)繼續(xù)為消費者帶來更多物美價優(yōu)的產(chǎn)品。”拼多多副總裁涌泉表示。
此外，記者還了解到，自3月26日起，永輝超市與第三方平臺合作在廣西地區(qū)發(fā)放消費券，帶動零售行業(yè)消費。據(jù)悉，永輝超市還將通過與第三方平臺合作在上海等城市陸續(xù)發(fā)放“消費券”。
中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林在接受《國際金融報》記者采訪時直言，地方政府聯(lián)合商家推出不同形式的消費券能短時間內(nèi)快速帶動消費，是對沖疫情影響、提振經(jīng)濟的有效舉措。通過這種方式發(fā)放的消費券，不僅借助豐富的消費場景實現(xiàn)了消費的提質升級，同時還實現(xiàn)了消費券的杠桿作用，有效促進各類商品和服務的銷售增長，展現(xiàn)了我國消費市場的活力和韌性。
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刺激消費，利好這些行業(yè)
那么，發(fā)放消費券的實際效果如何？
記者從蘇寧超市相關人員處獲悉，消費券發(fā)放后，蘇寧超市線上生鮮、酒水、休食、飲料、防曬等產(chǎn)品銷售增長明顯，訂單量環(huán)比增長達一倍以上。數(shù)據(jù)顯示，3月15日-23日，蘇寧超市雞胸肉、牛肉的訂單量環(huán)比增長150%、176%；酒水訂單量環(huán)比增長129%；水飲、休閑零食相關產(chǎn)品訂單量環(huán)比增長101%、139%；蘇寧國際防曬產(chǎn)品環(huán)比銷售增長191%。
蘇寧超市相關負責人表示，近期蘇寧相關產(chǎn)品的銷售增長，一方面得益于消費券的刺激作用，另一方面也是在疫情緩解的當下，不少人前段時間被抑制的購物欲得到釋放的表現(xiàn)。
互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會青年專家向坤在接受《國際金融報》記者采訪時表示，消費券的發(fā)放對于促進消費具有不小的作用。目前，消費市場在這幾個月出現(xiàn)負增長，消費券可以讓消費者放心大膽地進行消費，能夠給企業(yè)形成正向的現(xiàn)金流，可以發(fā)放員工工資和償還金融系統(tǒng)貸款，從而盤活整個經(jīng)濟體系。
“從這次消費券的發(fā)放情況來看，主要選擇了一些疫情沖擊比較大的消費領域?！毕蚶ふf。
自疫情發(fā)生來，包括餐飲、旅游、交通等多個行業(yè)均受到了影響。以餐飲為例，為了防止病毒傳播，減少人員聚集，大量餐廳門店選擇關閉，3月16日，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1-2月份餐飲收入4194億元，同比下降43.1%。
和餐飲行業(yè)一樣，家電、汽車領域的銷售一樣大幅度下滑。在此背景下，提振產(chǎn)業(yè)端和消費端信心并提振消費已迫在眉睫。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴記者，消費券對消費型企業(yè)利好，可以撬動消費，存在杠桿作用。
記者注意到，目前各地的消費券面向領域涉及文旅、餐飲、零售等。以內(nèi)消費券發(fā)放規(guī)模最大的城市南京為例，其發(fā)放的消費券包括七大類，其中餐飲、體育、圖書、信息等四類第一批發(fā)放電子消費券共計5000萬元，已經(jīng)通過網(wǎng)上搖號方式公開發(fā)放。另有困難群眾、工會會員、鄉(xiāng)村旅游等三類消費券，也在陸續(xù)發(fā)放中。
CIC灼識咨詢執(zhí)行董事王文華表示，消費券的發(fā)放是對受疫情影響較大的消費行業(yè)的直接刺激和促進。針對目前已經(jīng)投放消費券的城市來看，直接利好的行業(yè)包括餐飲、體育、圖書、消費電子等。此外，消費券也間接利好如交通、物流等其他相關行業(yè)。
王文華指出，在中國居民整體收入水平提升以及中國龐大的人口基數(shù)兩大前提下，中國消費市場增長潛力仍然巨大，中國消費行業(yè)預計將恢復到穩(wěn)定繁榮發(fā)展的軌道中。
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消費券杠桿作用更強
相較于國內(nèi)的消費券，不少國家則選擇直接給民眾發(fā)現(xiàn)金以刺激消費。
3月26日，印度政府當天宣布了一項總額為1.7萬億盧布（約合人民幣1600億元）的經(jīng)濟刺激措施，將主要用于向低收入民眾發(fā)放現(xiàn)金和大米、小麥等糧食。
此前的3月12日，澳大利亞總理斯科特·莫里森表示，從3月31日起，政府將為以退休人員和失業(yè)公民為主的600多萬福利金接受者提供一次性750澳元(約合481美元)的現(xiàn)金資助。
澳大利亞經(jīng)濟刺激計劃提出后，疫情嚴重的日本政府也在探討向國民發(fā)放現(xiàn)金的可能性。據(jù)報道，日本內(nèi)閣最早將于4月批準補充預算，最早從5月開始向受疫情影響而收入減少的家庭派發(fā)現(xiàn)金。
此外，美國、韓國等國不少官員和學者也提出了直接發(fā)放現(xiàn)金的方案。
在業(yè)內(nèi)人士看來，消費券和現(xiàn)金各有優(yōu)劣，選擇何種推廣應注意和自身國情的適配度。
京東集團副總裁、京東數(shù)字科技研究院院長、首席經(jīng)濟學家沈建光撰文表示，從作用機制和特點來看，發(fā)放“消費券”對內(nèi)陸而言更為可行。從傳導機制的特點來看，“消費券”政策經(jīng)常應用于經(jīng)濟蕭條、消費停滯之時，相對于傳統(tǒng)需求管理政策，其目的更明確、作用更直接，這一點滿足當前中國的實際需求。
盤和林告訴記者，消費券相比于現(xiàn)金來說，更容易撬動杠桿。“消費券一般在使用時需要消費者另支付一筆錢，從而帶動更多的消費。雖然現(xiàn)金對于消費者而言，可以更加靈活的支配，但從大背景考慮，我比較贊同發(fā)放消費券”。
王文華也指出，政府消費券的發(fā)放是財政支出的一種形式，相比現(xiàn)金補貼的手段，消費券的形式有望直接提升群眾的消費行為，并很大程度上向市場傳達復蘇的積極信號，提升消費者信心，從而實現(xiàn)促進社會整體消費的目的。
中泰證券研究所也在題為《疫情下如何促進消費回補：發(fā)放消費券》的報告中指出，直接發(fā)放現(xiàn)金，在內(nèi)陸可能效果欠佳，如居民對未來經(jīng)濟存在悲觀預期，可能就直接把發(fā)放現(xiàn)金儲蓄，而不進行消費。
據(jù)中泰證券研究所的測算，消費券拉動社會消費品零售額的杠桿效應大約在15倍左右，拉高幅度平均約10個百分點。
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全面推廣仍需注意
不過，當前，對于全國層面發(fā)放消費券仍存爭議，主要集中在兩個方面，第一，是否會對財政產(chǎn)生壓力？第二，發(fā)放消費券的對象到底是全民普惠性的，還是針對特定對象？
在廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)看來，發(fā)放消費券具有局限性，“這些有雄厚經(jīng)濟基礎的大城市，做起來后可以形成良性循環(huán)，促進經(jīng)濟發(fā)展。但中國600多個城市，有大量三四線城市、中小城市的財政壓力很大，能不能做不知道?！?/p>
向坤坦言，消費券可能會產(chǎn)生一些負面效應：
首先是會對財政造成壓力，今年地方政府的財政壓力會相對增大，還有大量重要的投資項目需要進行，因此需要權衡消費券的發(fā)放力度；
其次，消費券并不能改變消費者的收入預期，消費者拿到消費券之后還是有可能繼續(xù)選擇過去的方式來消費，只有收入預期改變才可能真正改變消費者的消費欲望；
其三，消費券有可能使得消費欲望提前滿足，因此后期很難繼續(xù)提振。第四，消費券可能會造成市場上的消費力突然增加，形成一定的通貨膨脹效應。
那么，在啟動、發(fā)放、使用消費券時，應該注意哪些問題？
向坤指出，要注意好發(fā)放方式的公平性，促進領域的精確性。
王文華則表示，“在覆蓋面方面，政府消費券補貼的發(fā)放宜結合當?shù)貙嶋H情況，包括當?shù)匾咔榈膰乐爻潭?、當?shù)刎斦氖罩?、消費市場復蘇速度、居民消費信心等多方面，進行合理規(guī)劃和安排。不宜倉促跟風、更不宜使用‘攤大餅’的形式。只有精準定位受疫情影響較大企業(yè)、定位消費信心不足的地區(qū)、定位復蘇信號不明顯的行業(yè)，才能實現(xiàn)政府財政支出‘四兩撥千斤’的作用?！?/p>
向坤和王文華同時強調，消費券的發(fā)放時間宜以短時激勵和促進為主，并不適合于長期使用?？焖倩謴拖M者的信心才是消費券政策的最主要目的。
不過，中泰證券研究所則對全面推廣消費券持樂觀態(tài)度，其在題為《疫情下如何促進消費回補：發(fā)放消費券》的報告中指出，全國層面發(fā)型消費券并非不可能，國家財力完全可承受，并建議給全民普發(fā)消費券，暫不建議按居民的不同收入水平進行區(qū)分。
記者 蔣佩芳 沈玉潔 左宇 王敏杰 張志峰
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