2015-04-16 來(lái)源：督導(dǎo)辦
中國(guó)駐法國(guó)大使館教育處走訪法國(guó)教育部、凡爾賽學(xué)區(qū)等部門，對(duì)法國(guó)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，主要情況如下:
一、根據(jù)法國(guó)《教育法令》規(guī)定，中小學(xué)教育由中央政府、學(xué)區(qū)及地方政府(省及市鎮(zhèn))分工管理。中央政府主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)教育發(fā)展政策，確定教學(xué)內(nèi)容及大綱，招聘管理教師及評(píng)估教學(xué)成果。學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家教育政策，指導(dǎo)管理轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)教育活動(dòng)并協(xié)調(diào)與地方合作。地方政府負(fù)責(zé)中小學(xué)校舍建造、維修及日常運(yùn)轉(zhuǎn)等。在此管理模式下，中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)由三方合作落實(shí)。
(一)學(xué)校硬件標(biāo)準(zhǔn)化。教育部以保障校園安全和學(xué)生健康為出發(fā)點(diǎn)，制定了《全法中小學(xué)校舍建造通用參照標(biāo)準(zhǔn)》。以小學(xué)為例，規(guī)定每班 25人，教室面積至少為 50平米，學(xué)生休息區(qū)域面積人均 0.8—1.0平米，信息化教室面積不少于 50—75平米，圖書館面積據(jù)學(xué)校規(guī)模而異，如3個(gè)班規(guī)模以下學(xué)校可不設(shè)圖書館，12個(gè)班規(guī)模學(xué)校則不少于100平米。學(xué)生體育活動(dòng)場(chǎng)所，9個(gè)班以下規(guī)模學(xué)校可使用當(dāng)?shù)毓操Y源，如學(xué)校規(guī)模達(dá)12個(gè)班，則需配有1000—1200平米活動(dòng)場(chǎng)地。在衛(wèi)生設(shè)施方面，學(xué)校醫(yī)務(wù)室不少于10平米，每20個(gè)學(xué)生配一個(gè)洗手池，每20個(gè)女生和每40個(gè)男生各配一個(gè)廁位。在行政設(shè)施方面，校長(zhǎng)辦公室面積為12平米，教師會(huì)議室面積據(jù)學(xué)校規(guī)模不同控制在10—25平米。
雖然國(guó)家依據(jù)不同年齡段學(xué)生需要，對(duì)校舍提出具體建造標(biāo)準(zhǔn)，但非強(qiáng)制執(zhí)行。以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，各學(xué)區(qū)和各地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及選民意見(jiàn)確定具體標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)本土學(xué)校硬件設(shè)施雖略有差異，但整體均已達(dá)標(biāo)，目前重點(diǎn)是用好現(xiàn)有設(shè)施，提高學(xué)生學(xué)業(yè)成功率。
(二)校園生活標(biāo)準(zhǔn)化。為提高學(xué)業(yè)成功率，法國(guó)政府于今年9月起實(shí)施校園生活新標(biāo)準(zhǔn)，即中小學(xué)生每周上學(xué) 9個(gè)半天，每年上學(xué)天數(shù)增加為180天，學(xué)習(xí)時(shí)間為864小時(shí)。為提高學(xué)習(xí)效率，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，全天課時(shí)不超過(guò) 5.5小時(shí)，半天課時(shí)不超過(guò)3.5 小時(shí)，午休時(shí)間不少于1.5小時(shí)。此外，為平衡課內(nèi)外學(xué)習(xí)，提高課外時(shí)間質(zhì)量，新標(biāo)準(zhǔn)要求學(xué)校每天16:30前開(kāi)設(shè)體育、文化、藝術(shù)興趣班，各?？勺孕邪才啪唧w課程，但教學(xué)內(nèi)容、課程組織方式、安全措施等需遵循新標(biāo)準(zhǔn)要求。
(三)教學(xué)內(nèi)容和課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化。法國(guó)公立學(xué)校教師雖可自由選擇教材和教學(xué)方式，但課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容仍由教育部統(tǒng)一制定。以中學(xué)為例，在每周28.5小時(shí)課時(shí)中，語(yǔ)文4小時(shí)、數(shù)學(xué)4小時(shí)、第一外語(yǔ)和第二外語(yǔ)共5.5小時(shí)、史地3小時(shí)、理化3小時(shí)、地球生命科學(xué)1.5小時(shí)、體育2小時(shí)、社會(huì)公民課0.5小時(shí)、實(shí)踐探索課3小時(shí)、個(gè)別輔導(dǎo) 2小時(shí)。
在教學(xué)內(nèi)容和大綱方面，每門課程依據(jù)不同年級(jí)均制定了相應(yīng)學(xué)習(xí)目標(biāo)、知識(shí)范圍、基本技能等要求。以體育課為例，教學(xué)大綱要求每年體育課課時(shí)為108小時(shí)，教學(xué)內(nèi)容包括四方面:個(gè)人身體素質(zhì)鍛煉，如田徑、游泳等;環(huán)境適應(yīng)性訓(xùn)練，如滑雪、滑冰、爬山等;集體意識(shí)培養(yǎng)訓(xùn)練，如足球、籃球等大型球類運(yùn)動(dòng);體育藝術(shù)類，如健美操等。各地學(xué)?？山Y(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況選開(kāi)大綱內(nèi)部分課程。
(四)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化。在《教育法令》框架下，教育部制定了中小學(xué)負(fù)責(zé)人職責(zé)細(xì)化管理辦法，對(duì)其行政職責(zé)、教學(xué)業(yè)務(wù)職責(zé)和社會(huì)職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)描述和界定。如行政職責(zé)，管理辦法共列出9大類37項(xiàng)，既有確保學(xué)校世俗化等意識(shí)形態(tài)職責(zé)，也有保證校園安全、衛(wèi)生等具體工作要求。細(xì)則促進(jìn)了全法中小學(xué)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，推動(dòng)了教育均衡發(fā)展。
(五)教師管理標(biāo)準(zhǔn)化。法國(guó)采用教師資格全國(guó)統(tǒng)一考試方式進(jìn)行選聘。每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)有一所高等師范學(xué)院，考生通常需先在高師進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)和駐校實(shí)習(xí)，隨后依據(jù)自身實(shí)際分別參加小學(xué)教師資格、中學(xué)一般教師資格、中學(xué)專業(yè)教師資格等考試。通過(guò)者由政府統(tǒng)一安排任教學(xué)校。為兼顧教育公平和教師本人意愿， 5年后教師可通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的交流程序更換任教學(xué)校。此外，為保證教育質(zhì)量，中小學(xué)教師每人負(fù)責(zé) 25個(gè)學(xué)生，除體育老師每周課時(shí)為20小時(shí)外，其余學(xué)科教師每周課時(shí)為 18小時(shí)。
(六)督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化。為避免各地中小學(xué)教育質(zhì)量有較大差異，法國(guó)建立了完善的督導(dǎo)評(píng)估體系。督導(dǎo)人員選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序則在《教育法令》中予以明確，并根據(jù)教育發(fā)展的實(shí)際情況，由政府通過(guò)法令形式進(jìn)行修訂。督導(dǎo)內(nèi)容包括行政督導(dǎo)和14組學(xué)科督導(dǎo)，每項(xiàng)督導(dǎo)內(nèi)容均由幾十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化組成，以全面客觀反映評(píng)估各地辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)實(shí)際。
國(guó)家設(shè)定各類辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，其目的一方面是保障教育質(zhì)量，提高學(xué)生學(xué)業(yè)成功率，另一方面是促進(jìn)教育公平發(fā)展。法國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，城市、郊區(qū)和村鎮(zhèn)校園硬件設(shè)施差別不大，不同類型地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量也無(wú)明顯優(yōu)劣之分。法國(guó)的特殊國(guó)情在于移民家庭和工人家庭聚居區(qū)學(xué)生學(xué)業(yè)成功率較低，高中畢業(yè)會(huì)考平均成績(jī)僅為10/20。為此，政府推出"教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)"政策，通過(guò)制定特別標(biāo)準(zhǔn)和采取更多鼓勵(lì)措施，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。如2012年出臺(tái)的《中小學(xué)重塑計(jì)劃》提出，“教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”學(xué)校教師數(shù)量可多于同類普通學(xué)校;增加學(xué)生集體學(xué)習(xí)時(shí)間，與同類學(xué)校相比，中學(xué)每周增加l小時(shí)，小學(xué)每年增加9小時(shí);給予教師每年至少3次業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì);增加500名校園安全協(xié)管員;擴(kuò)大初中生住校規(guī)模;提高優(yōu)先發(fā)展區(qū)教師獎(jiǎng)金并給予更多升職機(jī)會(huì)，以保證師資力量穩(wěn)定等。
二、兩點(diǎn)啟示
(一)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要立足于國(guó)情，實(shí)事求是。法國(guó)作為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，國(guó)民教育平均水平較高，但也存在地區(qū)差異。法國(guó)政府重視教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但不搞形式主義和“一刀切”。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，中央和地方政府合理分工，各司其職。一方面，通過(guò)立法確保國(guó)民教育基本標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí);另一方面，允許各地區(qū)制定符合本地實(shí)際情況的實(shí)施細(xì)則。這體現(xiàn)了法國(guó)國(guó)民教育體系成熟高效。
(二)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要有助于促進(jìn)教育公平。法國(guó)基礎(chǔ)教育改革主要目標(biāo)之一，就是努力消除因社會(huì)階層和居住地區(qū)不同造成的教育不平等。因此，各級(jí)政府和教育行政部門將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重心放在改善“教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”辦學(xué)條件上，既注意改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備等硬件，又注重提升師資配備、教學(xué)管理等軟件。同時(shí)，還根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整發(fā)展指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以有的放矢、對(duì)癥下藥的方式改善處境不利地區(qū)中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。
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關(guān)于韓國(guó)、日本義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
2015-04-16 來(lái)源：督導(dǎo)辦
根據(jù)延?xùn)|同志指示要求，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，2014年12月10日至17日，教育部、財(cái)政部相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志，以及清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院專家組成調(diào)研組，對(duì)韓國(guó)、日本義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。在韓期間，訪問(wèn)了韓國(guó)教育部，與忠清北道教育廳、慶尚北道教育廳教育監(jiān)（廳長(zhǎng)）進(jìn)行了會(huì)談，實(shí)地考察了清州松田小學(xué)、西賢中學(xué)、龜尾篷谷初中、玉溪東部初中等4所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。在日期間，訪問(wèn)了日本文部科學(xué)省，與群馬縣前橋市教委、東京都小金井市教委、千葉縣千葉市教委進(jìn)行了座談，實(shí)地考察了前橋市立みずき（MIZUKI）中學(xué)、小金井市立第一小學(xué)、第二中學(xué)、千葉縣千葉市立花園中學(xué)、美浜打?yàn)|小學(xué)等5所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、韓國(guó)義務(wù)教育基本情況及推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要做法
（一）基本情況
韓國(guó)實(shí)行9年制義務(wù)教育，小學(xué)6年，初中3年。全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校共有8429所，在校學(xué)生604.97萬(wàn)人，教師25.91萬(wàn)人。其中：小學(xué)5541所，在校學(xué)生411.62萬(wàn)人，教師15.74萬(wàn)人；初中2888所，在校學(xué)生193.32萬(wàn)人，教師10.17萬(wàn)人。
2000-2014年韓國(guó)義務(wù)教育學(xué)校班級(jí)平均學(xué)生人數(shù)變化情況
單位：人
年份
小學(xué)班級(jí)平均學(xué)生數(shù)
初中班級(jí)平均學(xué)生數(shù)
2000
35.8
38.1
2009
27.8
34.4
2010
26.6
33.8
2011
25.5
33.2
2012
24.3
32.4
2013
23.2
31.7
2014
22.8
30.5
2000-2014年韓國(guó)義務(wù)教育學(xué)校生均校舍體育場(chǎng)館面積變化情況表
單位：平方米
年份
生均校舍建筑面積
生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積
小學(xué)
初中
小學(xué)
初中
2000
8.7
9.5
12.2
12.8
2009
11.7
11.2
13.7
12.2
2010
12.7
11.3
14.4
12.6
2011
13.5
11.8
15.2
12.9
2012
14.1
12.1
16.2
13.4
2013
15.9
13.2
16.3
13.1
2014
16.5
14.2
16.3
13.4
(二)主要做法
1.堅(jiān)持立法先行。1945年韓國(guó)獨(dú)立建國(guó)，1946年即頒布《義務(wù)教育實(shí)施計(jì)劃》。1948年頒布的《大韓民國(guó)憲法》明確規(guī)定“保障教育機(jī)會(huì)均等和小學(xué)無(wú)償教育”的目標(biāo)，確立了“平等”與“免費(fèi)”的義務(wù)教育方針。1952年底頒布《教育法施行令》，開(kāi)始全面推行義務(wù)教育。1971年制定《地方教育財(cái)政交付金法》，規(guī)定了全國(guó)稅收總額中義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比例、地方稅收中義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比例，在法律上為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。到20世紀(jì)80年代初，韓國(guó)政府開(kāi)始在部分地區(qū)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，首先從不發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始，然后擴(kuò)大到全國(guó)。1984年《教育法》規(guī)定：“所有國(guó)民有權(quán)接受6年的初等教育和3年的中等教育”，正式奠定了韓國(guó)9年制義務(wù)教育的法律基礎(chǔ)。
2.推動(dòng)師資平準(zhǔn)。20世紀(jì)八九十年代后，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和人才競(jìng)爭(zhēng)加劇，韓國(guó)義務(wù)教育也產(chǎn)生了很多問(wèn)題和弊端，導(dǎo)致課外輔導(dǎo)學(xué)校的興盛，以及大規(guī)模和低齡化的出國(guó)留學(xué)。韓國(guó)政府更加注重義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把教師確定為公務(wù)員，教師平準(zhǔn)作為義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重中之重，為此升格一些中等師范學(xué)校，不斷提高師資水平，同時(shí)，建立校長(zhǎng)每2年，教師每4年定期流動(dòng)制度，推動(dòng)縮小不同地區(qū)在師資水平上的不均衡，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
3.改革入學(xué)制度。韓國(guó)政府1968年開(kāi)始實(shí)施初中免試入學(xué)制，實(shí)行推薦分配制，從而避免了小升初的激烈競(jìng)爭(zhēng)。初中免試入學(xué)，初中生在校人數(shù)劇增，隨之而來(lái)的必然是高中入學(xué)的慘烈競(jìng)爭(zhēng)。為解決這一問(wèn)題，韓國(guó)政府于1974年開(kāi)始實(shí)施高中標(biāo)準(zhǔn)化教育，取消普通高中和重點(diǎn)高中，所有初中畢業(yè)生按學(xué)區(qū)劃分，通過(guò)推薦、書面材料等方式就近升入高中，接受統(tǒng)一、均等的高中教育。高中升學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)疑有利于初中的正?；虒W(xué)。
4.實(shí)行校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。韓國(guó)政府在推行義務(wù)教育之初就很注重學(xué)校設(shè)施建設(shè)。1953年制定的《義務(wù)教育六年計(jì)劃》同時(shí)規(guī)定了入學(xué)率和設(shè)施等指標(biāo)，不過(guò)，到完成時(shí)入學(xué)率達(dá)到了指標(biāo)，但與入學(xué)率指標(biāo)配套的校舍、教師等設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃卻沒(méi)有完成。如此一來(lái)，學(xué)校、教室、教師等嚴(yán)重不足，導(dǎo)致二部制、三部制學(xué)校很普遍，班級(jí)規(guī)模最高的多達(dá)90-100學(xué)生，這自然影響到義務(wù)教育的質(zhì)量。為解決這一問(wèn)題，韓國(guó)政府在60年代初，結(jié)合兩個(gè)“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)五年計(jì)劃”制定了兩個(gè)《義務(wù)教育設(shè)施擴(kuò)充五年計(jì)劃》，歷時(shí)10年基本實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。針對(duì)一些地區(qū)因發(fā)展大規(guī)模產(chǎn)業(yè)人口急劇聚居產(chǎn)生的就學(xué)需求以及部分財(cái)政較為困難的地區(qū)，韓國(guó)也采取了較為靈活的籌資解決方式，如玉溪東部初等學(xué)校采取BOT模式，由企業(yè)財(cái)團(tuán)出資30億韓元興建學(xué)校，政府再按付租金的方式分20年還款（20年后學(xué)校歸政府），這種模式也在一定程度上解決了學(xué)校和教室等不足的問(wèn)題。
5.實(shí)行設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)化。韓國(guó)于1969年頒布《學(xué)校設(shè)施及設(shè)備基準(zhǔn)令》（總統(tǒng)令第4398號(hào)），這是韓國(guó)中小學(xué)校在設(shè)施和設(shè)備方面最基本的法律。基準(zhǔn)令規(guī)定的內(nèi)容有：學(xué)校必備的建設(shè)用地、普通教室、特別教室、電化教室、圖書室、商談室、管理室、醫(yī)務(wù)室、廁所、休息室、更衣室、附屬實(shí)習(xí)室面積，以及學(xué)科或課程必需的圖書、器具、標(biāo)本、模型等教具和實(shí)業(yè)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)及實(shí)習(xí)設(shè)備，還包括供水、消防、電器、電話等其他設(shè)備。為使中小學(xué)校舍更趨標(biāo)準(zhǔn)并提高學(xué)校建筑設(shè)備的質(zhì)量和使用效率，韓國(guó)教育部在80年代先后制定了4種標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖，供建筑學(xué)校時(shí)選用。
6.制定扶持弱勢(shì)地區(qū)政策。韓國(guó)政府義務(wù)教育政策是中央財(cái)政投入為主，地方為輔。發(fā)展義務(wù)教育從弱勢(shì)地區(qū)開(kāi)始，然后向發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)展。農(nóng)村、島嶼等偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育條件相對(duì)城市長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，韓國(guó)中央政府一直予以重點(diǎn)扶持，免費(fèi)對(duì)象也主要優(yōu)惠這些地區(qū)的學(xué)生。1967年頒布了以振興島嶼偏僻地區(qū)義務(wù)教育為目的的《島嶼、偏僻地區(qū)教育振興法》，優(yōu)先解決島嶼偏僻地區(qū)學(xué)校用地教室、設(shè)施等必要設(shè)施設(shè)備。1985年實(shí)施初中義務(wù)教育，韓國(guó)同樣是率先從偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)始的，《關(guān)于實(shí)施初中義務(wù)教育的規(guī)定》的總統(tǒng)令規(guī)定率先在島嶼、僻地實(shí)施免費(fèi)的初中義務(wù)教育。
二、日本義務(wù)教育基本情況及推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要做法
（一）基本情況
日本也實(shí)行9年制義務(wù)教育，小學(xué)6年，初中3年。全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校共有3.1萬(wàn)所，在校學(xué)生1020萬(wàn)人，教師67.1萬(wàn)人。其中：小學(xué)2.1萬(wàn)所，在校學(xué)生667萬(wàn)人，教師41.7萬(wàn)人；初中1萬(wàn)所，在校學(xué)生353萬(wàn)人，教師25.4萬(wàn)人。
數(shù)據(jù)來(lái)源：日本文部省提供
數(shù)據(jù)來(lái)源：日本文部省提供
(二)主要做法
1.制定最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。日本對(duì)于學(xué)校用地面積有最低標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，如各級(jí)學(xué)校的設(shè)置基準(zhǔn)規(guī)定了學(xué)校校舍的面積和操場(chǎng)的面積（這些面積是根據(jù)學(xué)校規(guī)模即學(xué)生數(shù)計(jì)算的，如規(guī)定學(xué)生數(shù)在40人以下的，應(yīng)有校舍500平米，學(xué)生數(shù)在240人以下的，應(yīng)有操場(chǎng)2400平米）。國(guó)家也規(guī)定了學(xué)校內(nèi)應(yīng)有的基本設(shè)施，如教室、圖書室、保健室和職員室，規(guī)定小學(xué)除了操場(chǎng)以外原則上應(yīng)有體育館、游泳池。各地方可在此最低標(biāo)準(zhǔn)之上，根據(jù)自己的財(cái)力增添其他設(shè)施。如現(xiàn)在幾乎所有的學(xué)校都配有游泳池，這些設(shè)施則并非由全國(guó)性的法規(guī)所要求，而是由地方自治體自主增設(shè)的。由于所有國(guó)家規(guī)定的設(shè)施均伴隨著財(cái)政支出，因此通常全國(guó)性的法律法規(guī)只做最低規(guī)定，以免不斷增設(shè)的設(shè)施成為國(guó)家義務(wù)。
2.建立合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。1952年日本頒布《義務(wù)教育費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法》，中央政府不僅負(fù)擔(dān)全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額的1/2，也負(fù)擔(dān)教師工資的1/2。通過(guò)其他法規(guī)，日本中央政府還部分或全部承擔(dān)中小學(xué)?？拐饻p災(zāi)設(shè)施、教科書等經(jīng)費(fèi)。由此，日本就建立起中央和地方共同分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政體制。在1960年中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占48.4%，地方占51.6%（其中縣占30.3%，市町村占21.3%）。此后，中央財(cái)政基本上都維持在50%左右。2006年國(guó)會(huì)批準(zhǔn)修改《義務(wù)教育國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法》，將中央負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育費(fèi)中教師工資的比例由1/2改為1/3。與此同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)的撥付和使用上也有了改變，日本政府于2004年開(kāi)始實(shí)行義務(wù)教育費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)的“總額裁量制”。此前，中央政府負(fù)擔(dān)金額中詳細(xì)規(guī)定了工資、津貼等各項(xiàng)費(fèi)用的細(xì)目，各項(xiàng)目的款項(xiàng)不得相互挪用，而“總額裁量制”只規(guī)定國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金的總額，其間的具體細(xì)目可自由使用。這樣，地方都道府縣可根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況確定教職員的工資及配置。
3.撥付充足維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。日本是一個(gè)地震頻發(fā)、多災(zāi)多難的國(guó)家，所以非常重視建筑和設(shè)施安全，以及維修養(yǎng)護(hù)。學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很高，并一直把學(xué)校作為防災(zāi)抗災(zāi)的重要場(chǎng)所。1953年日本頒布《公立學(xué)校設(shè)施災(zāi)害修復(fù)費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法》，由中央財(cái)政承擔(dān)學(xué)校災(zāi)害損壞設(shè)施維修費(fèi)用的2/3。1958年日本頒布《義務(wù)教育諸學(xué)校設(shè)施費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法》，為加固改造校舍提供1/2的建設(shè)費(fèi)補(bǔ)助，這些措施確保了學(xué)校設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
4.對(duì)困難地區(qū)給予更大的支持。日本偏僻地區(qū)的校舍通常與大都市并無(wú)二致，甚至通常好于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。根據(jù)《偏僻地區(qū)教育振興法》，日本文部科學(xué)省要求各地在學(xué)校設(shè)施和設(shè)備的配備上盡量考慮到偏僻地區(qū)的特殊需要，如保暖、防震、抗洪等，但具體如何與地方需要相結(jié)合也由各地方自主決定。國(guó)家根據(jù)法律對(duì)偏僻地區(qū)有等級(jí)劃分，不同等級(jí)的地區(qū)在經(jīng)費(fèi)上補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。同時(shí)，鼓勵(lì)對(duì)偏僻地區(qū)的教職工宿舍等方面的建設(shè)有更大的投入，以吸引和保障優(yōu)秀的人才愿意到偏僻地區(qū)從教。
5.建立校長(zhǎng)教師定期流動(dòng)制度。日本也非常注重義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)、教師的定期交流，都道府縣按照公務(wù)員招錄考試程序，完成教師招聘工作后，按照市町村申報(bào)的教師空缺情況，把教師分配到相關(guān)學(xué)校工作，初任教師5年內(nèi)不輪崗，以后每5年根據(jù)其他學(xué)校教師空缺情況，由市町村教育局負(fù)責(zé)安排教師輪崗工作。日本對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)崗位更加重視，擔(dān)任校長(zhǎng)職務(wù)的人選年齡均在50歲以上，資歷較深，且每?jī)赡昃鸵啌Q到新的學(xué)校任職，一般從事校長(zhǎng)職務(wù)2-3任即到了退休年齡。
6.大力推進(jìn)信息化建設(shè)。隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，信息化建設(shè)成為日本20世紀(jì)后期以來(lái)中小學(xué)校的建設(shè)重點(diǎn)。日本的課程改革特別強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)和手段進(jìn)行教學(xué)。1998年課程改革中，要求小學(xué)、初中、高中的各門課程中均利用電腦及信息通訊網(wǎng)。1985年文部省設(shè)立“教育方法開(kāi)發(fā)特別設(shè)備費(fèi)補(bǔ)助”，對(duì)公立中小學(xué)校普及計(jì)算機(jī)教育進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助率為1/3。90年代后，學(xué)校設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助主要用于修建計(jì)算機(jī)教室、多功能活動(dòng)室、俱樂(lè)部活動(dòng)室等。日本在90年代初設(shè)定了6年計(jì)劃（1994-1999），大力普及教育用計(jì)算機(jī)及軟件，到1999年3月，小學(xué)普及率為97.7%、初中99.9%、高中100%配備了計(jì)算機(jī)。
7.實(shí)行營(yíng)養(yǎng)午餐制度。1954年日本頒布了《學(xué)校給食法》，目前，實(shí)行營(yíng)養(yǎng)午餐的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到了30003所，其中小學(xué)20920所，初中9083所，分別占小學(xué)和初中學(xué)校數(shù)的99.2%和85.4%。學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐供餐形式主要包括食堂供餐（米飯、菜肴、牛奶）、營(yíng)養(yǎng)加餐（菜肴、牛奶）、牛奶給食（僅有牛奶），分別占供餐比例的90.7%、0.8%和2.5%。從2005年起，為每一所實(shí)行食堂供餐的學(xué)校配備了營(yíng)養(yǎng)師，負(fù)責(zé)嚴(yán)格審查食材供應(yīng)企業(yè)，科學(xué)控制學(xué)生營(yíng)養(yǎng)攝入量，保持并促進(jìn)學(xué)生身體健康。但日本在義務(wù)教育階段實(shí)施的也不是免費(fèi)午餐制度，而是經(jīng)嚴(yán)格測(cè)算后按成本收費(fèi)，對(duì)困難家庭的孩子適當(dāng)減收或免收。此次調(diào)研我們?cè)谛〗鹁械谝恍W(xué)與孩子們同吃了一頓午餐，據(jù)了解該餐向?qū)W生收取286日元，折合人民幣約14.8元。
三、兩國(guó)的主要經(jīng)驗(yàn)
通過(guò)總結(jié)韓、日兩國(guó)在義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的措施和做法，我們認(rèn)為共同的經(jīng)驗(yàn)有如下六條：
（一）制定最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。韓國(guó)教育部和日本文部科學(xué)省都制定了義務(wù)教育學(xué)校最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了小學(xué)和初中學(xué)校校舍、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積，不論是城市學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校，甚至人口的較少的海島學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）都必須達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，有力的保障了貧困、偏僻地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件。同時(shí)，韓國(guó)和日本對(duì)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模也控制得非常嚴(yán)格，小學(xué)每個(gè)學(xué)校12-18個(gè)班，每班35人規(guī)模；初中每個(gè)學(xué)校24-36個(gè)班，每班40人規(guī)模。此次調(diào)研的韓國(guó)玉溪東部初中學(xué)校，由于坐落在新興工業(yè)區(qū)，人口密度較大，在校生達(dá)到了1840人，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)約400人，據(jù)校長(zhǎng)介紹，當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T已經(jīng)計(jì)劃新建一所初中，分流部分學(xué)生，確保符合辦學(xué)規(guī)模要求。
（二）清晰劃分事權(quán)財(cái)權(quán)，建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)格審批。韓國(guó)和日本都對(duì)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)費(fèi)用的支出主體和支出方法做出了詳細(xì)的規(guī)定，地方政府作為設(shè)立者，承擔(dān)學(xué)校設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，國(guó)家按一定比例補(bǔ)助。其中，新建、擴(kuò)建國(guó)家負(fù)擔(dān)50%，重建、加固、改造國(guó)家負(fù)擔(dān)30%，對(duì)海島、山區(qū)等特殊地區(qū)，國(guó)家還有單獨(dú)的補(bǔ)助。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目從論證、立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批。這樣規(guī)定使各級(jí)政府的責(zé)任清晰，便于預(yù)算資金安排，避免某一級(jí)次的資金不到位，影響學(xué)校建設(shè)，甚至形成負(fù)債。
（三）嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，建立校長(zhǎng)教師定期流動(dòng)機(jī)制。韓國(guó)和日本都規(guī)定義務(wù)教育學(xué)校教師為公務(wù)員，被錄用的教師不僅要符合規(guī)定的學(xué)歷要求，還要通過(guò)與律師、醫(yī)師同等難度的嚴(yán)格考試，確保教師能力基本處于同一水平。同時(shí)，各級(jí)教育行政管理部門錄用的教師，都必須在對(duì)應(yīng)的行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)任教，其中，校長(zhǎng)任期一般不超過(guò)2年，一般教師4-5年必須流動(dòng)。這樣規(guī)定使一些偏遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量得以保障，城市學(xué)校教學(xué)質(zhì)量趨于均衡，有效防止了“名校出名師”和擇校問(wèn)題。
（四）學(xué)校布局科學(xué)合理，功能教室設(shè)置科學(xué)合理。韓國(guó)和日本義務(wù)教育學(xué)校沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)學(xué)生宿舍，也很少見(jiàn)到校車，小學(xué)一般服務(wù)半徑4公里，初中5公里，學(xué)生上學(xué)一般步行幾百米，最遠(yuǎn)不超過(guò)2公里。同時(shí)，每一所學(xué)校建設(shè)的功能齊全，有普通教室、理化實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)教室、音樂(lè)室、美術(shù)室、木工室、特殊教育室、圖書館、心理咨詢室、衛(wèi)生室、食堂、餐廳，以及室內(nèi)（外）體育館（場(chǎng)）、游泳池。此外，每一樓層都設(shè)置男女生廁所，自來(lái)水直飲設(shè)備和洗手池。這樣的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了以人為本的設(shè)計(jì)理念，實(shí)地調(diào)研學(xué)校過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)學(xué)生課間因上廁所、飲水，造成排隊(duì)擁堵的現(xiàn)象，有效防止了安全事故的發(fā)生。
（五）教學(xué)設(shè)備實(shí)用夠用，行政辦公條件因陋就簡(jiǎn)。韓國(guó)和日本義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)備并沒(méi)有想象中的先進(jìn)和豪華，甚至達(dá)不到國(guó)內(nèi)一些省會(huì)城市中小學(xué)水平。調(diào)研的9所學(xué)校中配備電子白板的教室?guī)缀鯖](méi)有，電腦也只是按照每所小學(xué)20臺(tái)，中學(xué)40臺(tái)配備。圖書按每生20本配備，但每年的更新率達(dá)30%。課桌椅明顯陳舊，但校長(zhǎng)也非常自豪地說(shuō)，會(huì)及時(shí)修理?yè)p毀的課桌椅，直到無(wú)法修理才丟棄。與教學(xué)設(shè)備相比韓國(guó)和日本行政辦公條件可以用簡(jiǎn)陋來(lái)形容，校長(zhǎng)辦公室兼具了小型會(huì)議室的功能，其他教職員工集中辦公，每人的使用面積達(dá)不到3平方米。此次調(diào)研的日本千葉市立美濱打?yàn)|小學(xué)60多名教師使用20臺(tái)公共筆記本電腦，校長(zhǎng)也不例外，因公使用完畢后需立即歸還。
（六）課程設(shè)置豐富多彩，注重培養(yǎng)學(xué)生生活能力和動(dòng)手能力。韓國(guó)和日本義務(wù)教育學(xué)校除正常的文化課程外，基本所有中小學(xué)校都配備能夠容納一個(gè)班級(jí)使用的烹飪家政教室及設(shè)備、木工制作教室及設(shè)備、裁剪縫紉設(shè)備，以及一部分承擔(dān)特教任務(wù)的中小學(xué)校，還設(shè)置了用來(lái)訓(xùn)練特教學(xué)生提高自理能力的特殊教室，把烹飪、木工、縫紉作為中小學(xué)必修課。學(xué)校教學(xué)樓內(nèi)部十分整潔，師生進(jìn)入都要求換鞋，隨處可見(jiàn)可利用資源分類回收點(diǎn)，每個(gè)班級(jí)分片承包學(xué)校內(nèi)部衛(wèi)生，教師再給學(xué)生分配具體任務(wù)，學(xué)生環(huán)保、講衛(wèi)生、愛(ài)勞動(dòng)意識(shí)強(qiáng)烈。
四、有關(guān)建議
對(duì)比韓國(guó)、日本和法國(guó)等一些國(guó)家義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們國(guó)家正在實(shí)施的全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作，我們提出如下建議：
（一）明確基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建議從國(guó)家層面出臺(tái)簡(jiǎn)單明確的義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，要求各地政府結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定學(xué)校教室、實(shí)驗(yàn)室等校舍功能空間設(shè)計(jì)與教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備的配備標(biāo)準(zhǔn)，并形成完善的義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）嚴(yán)格控制辦學(xué)規(guī)模。超大規(guī)模學(xué)校，學(xué)校布局不合理，以及帶來(lái)的大班額、學(xué)校安全管理難度加大、校車安全事故頻出等問(wèn)題，需要引起足夠的重視。建議在制定義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，嚴(yán)格限定學(xué)校服務(wù)半徑，控制學(xué)校規(guī)模和班級(jí)規(guī)模的做法，防止出現(xiàn)巨型學(xué)校和大班額帶來(lái)的一系列問(wèn)題。新建學(xué)校一律不許超過(guò)學(xué)生總規(guī)模限制和班額限制。在這個(gè)問(wèn)題上，必須“一刀切”。
（三）完善教師校長(zhǎng)流動(dòng)制度。大力推動(dòng)各地完善教師交流制度。建議加快推動(dòng)教師縣管校用的制度建設(shè)，嚴(yán)格校長(zhǎng)和教師定期輪崗交流制度，每個(gè)校長(zhǎng)和教師在同一學(xué)校的任期最多不超過(guò)5年。在邊遠(yuǎn)地區(qū)抓緊落實(shí)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助政策，加大教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，推動(dòng)城市教師保障房建設(shè)，解除教師交流輪崗的后顧之憂。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化立法工作。一系列完善的立法是實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。建議借鑒韓國(guó)和日本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)義務(wù)教育相關(guān)法律，明確劃分中央與地方事權(quán)，對(duì)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置、校長(zhǎng)教師流動(dòng)、營(yíng)養(yǎng)午餐等進(jìn)行規(guī)范，確保義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利實(shí)施。
此外，根據(jù)韓國(guó)和日本義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建議進(jìn)一步加大義務(wù)教育學(xué)生品德和體育教育力度。大力推動(dòng)課程體系改革，把注重培養(yǎng)學(xué)生生活能力、實(shí)際動(dòng)手能力和合作能力放在十分重要的位置上，在現(xiàn)有體系中增加烹飪、木工、縫紉等課程。大力加強(qiáng)體育衛(wèi)生工作，在標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)中高度重視學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校體育衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，將有中國(guó)特色的體育運(yùn)動(dòng)納入體育必修課。
