根據(jù)國家、省關(guān)于人口和計劃生育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)意見和深圳市委市政府關(guān)于建設(shè)和諧深圳、效益深圳的總體部署，結(jié)合我市人口發(fā)展和計劃生育工作實際，制定本規(guī)劃。
一、“十五”期間人口和計劃生育工作回顧
1、“十五”期間，市委、市政府高度重視人口計生工作，先后出臺了《中共深圳市委市政府關(guān)于進(jìn)一步加強人口與計劃生育工作的實施意見》、《深圳市政府關(guān)于開展人口與計劃生育綜合改革的通知》、《深圳市關(guān)于加強和完善人口管理的若干意見》和與之配套的相關(guān)人口政策文件，人口和計劃生育工作力度不斷加大。
2、戶籍人口低生育水平保持穩(wěn)定，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下，全市戶籍人口年均出生率13.5‰，年均自然增長率12‰，計劃生育率保持在98%以上，全市六個區(qū)的人口和計劃生育工作連續(xù)三年受到省政府的通報表彰。
3、積極開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過加強服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，技術(shù)水平和服務(wù)能力明顯提高，大力實施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖道感染干預(yù)、出生缺陷干預(yù)“三大工程”，育齡群眾的生殖健康得到基本保障。
4、人口和計劃生育宣傳教育工作取得進(jìn)展，在基層社區(qū)和工廠廣泛開展“關(guān)愛女孩行動”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”，受到廣大群眾歡迎和支持，促進(jìn)了人們婚育觀念的改變，普及了生殖健康知識，取得顯著效果。
5、計生科研工作取得新成果?！笆濉逼陂g我市承擔(dān)了世界衛(wèi)生組織、中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部、國家人口計生委、省科技廳和人口計生委、市科技局10多項科研項目，全市人口計生系統(tǒng)連續(xù)4年有科研項目獲得深圳市政府科技進(jìn)步獎。
6、獨生子女保健費、獨生子女父母計劃生育退休獎勵金等計劃生育家庭獎勵優(yōu)待政策得到落實，維護(hù)了育齡群眾的合法權(quán)益。
7、計生協(xié)會工作取得新突破。以創(chuàng)建計生協(xié)會先進(jìn)街道、十佳企業(yè)和組織建設(shè)年活動為載體，加強協(xié)會隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會作用，青春健康和預(yù)防艾滋病項目進(jìn)一步拓展，“春風(fēng)送溫暖”扶貧幫困等活動密切了黨群干群關(guān)系，全市計生協(xié)會工作進(jìn)入國家先進(jìn)行列。
8、成立了市人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展研究專家委員會，聯(lián)合社會研究力量先后開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，推出了一批研究成果。
9、我市“十五”期間人口計生工作也存在一些不足之處。如社會撫養(yǎng)費征收效果欠佳，法律法規(guī)還不夠完善，目標(biāo)管理責(zé)任制的建立健全和執(zhí)行效力還不夠高，隊伍素質(zhì)和數(shù)量還不適應(yīng)實際工作任務(wù)的要求，技術(shù)服務(wù)水平與群眾的要求仍有相當(dāng)距離，信息化建設(shè)相對滯后，制約了人口計生事業(yè)的發(fā)展等。
二、人口和計劃生育面臨的形勢和挑戰(zhàn)
“十一五”期間，深圳面臨著前所未有的復(fù)雜人口形勢，人口安全和人口資源環(huán)境問題堪憂，低生育水平不穩(wěn)定，人口公共管理資源和自然環(huán)境資源不堪重負(fù)，人口問題成為深圳城市可持續(xù)發(fā)展不容忽視的重大問題。
10、人口數(shù)量急速膨脹，趨勢仍在加劇。市人口計生局報表顯示，截止2005年9月30日，我市居住1個月以上人口達(dá)1107.9萬人，其中戶籍人口204.27萬人，非戶籍人口903.63萬人。2000年相同口徑數(shù)據(jù)分別為579.05萬人，128.22萬人和450.83萬人。五年間總?cè)丝谠鲩L了528.85萬人，幾乎翻了一番，年均增長13.86%。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和農(nóng)村城市化的進(jìn)程加快，大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市不可逆轉(zhuǎn)，將進(jìn)一步加劇深圳的人口集聚度。
11、人口社會、經(jīng)濟(jì)和自然結(jié)構(gòu)失調(diào)，嚴(yán)重影響城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。從人口居住結(jié)構(gòu)看，龐大人口居住在廉價出租屋，不符合現(xiàn)代城市居住方式。據(jù)市出租屋綜管辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2005年11月，我市出租屋居住人口達(dá)745萬人，占總?cè)丝诘?7.2%。這部分人口中無業(yè)人口占有很大比例，構(gòu)成公共管理的沉重負(fù)擔(dān)。大量出租屋形成的低居住成本導(dǎo)致目前這種畸形居住結(jié)構(gòu)。
從人口就學(xué)結(jié)構(gòu)看，我市人口入學(xué)結(jié)構(gòu)和學(xué)生來源結(jié)構(gòu)不合理，教育資源的緊張程度在不斷加劇。據(jù)市教育局統(tǒng)計，截止2005年9月，我市在校中、小學(xué)生為83.54萬人，比2000年的54.14萬人增加了29.4萬人，生源的高速增長加劇總?cè)丝诘脑黾印?/span>
從人口就業(yè)結(jié)構(gòu)看，在高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口比例低。據(jù)市勞動局統(tǒng)計，截止2005年11月，外來勞務(wù)工人數(shù)439萬人，多數(shù)從事簡單勞動。
從人口文化結(jié)構(gòu)看，我市人口的文化程度總體偏低?！拔迤铡睌?shù)據(jù)顯示，受過大專以上教育程度的僅占8.38%，受過初中及以下教育程度的比例高達(dá)68.33%。
從人口性別結(jié)構(gòu)看，我市各年齡段性別比失衡現(xiàn)象明顯?！拔迤铡睌?shù)據(jù)顯示，深圳人口出生性別比為129，大大偏離正常值103-107；15-19歲性別比為48.2，而40-44歲性別比為165.99。
從人口與資源、環(huán)境的關(guān)系看，我市的人口數(shù)量已經(jīng)逼近資源、環(huán)境承載力的極限。
12、人口公共管理難題突出，缺乏有效的調(diào)控機(jī)制?！笆濉逼陂g我市的社會公共管理模式經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)變：國家廢除收容遣送條例、二線管理放寬、傳統(tǒng)計生管理方式變革等，原有的人口管理方法已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。在經(jīng)濟(jì)活動市場化、人口城市化和人口大規(guī)模流動的宏觀背景下，我市人口公共管理面臨三大難題，即龐大流動人口數(shù)量調(diào)控問題、城市人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題、人力資源開發(fā)和人力資本積累問題。
13、計劃生育工作形勢嚴(yán)峻，低生育水平受到挑戰(zhàn)。已婚育齡婦女?dāng)?shù)量激增，以現(xiàn)居住地管理為主的任務(wù)艱巨復(fù)雜。市計生統(tǒng)計報表顯示，截止2005年9月30日，全市居住1月以上已婚育齡婦女達(dá)183.03萬人，其中戶籍已婚育齡婦女45.59萬人，非戶籍已婚育齡婦女135.44萬人。2000年我市居住1月以上已婚育齡婦女107.13萬人，五年間增加了75.9萬人，年均增幅達(dá)11.3%。流動育齡婦女的高流動性、戶籍育齡婦女的人戶分離現(xiàn)象、流出地信息不暢、群眾生育意愿強烈等，加大了我市計劃生育工作的難度。
14、出生人口素質(zhì)不容樂觀，出生缺陷呈逐年上升趨勢。據(jù)市人口和計劃生育科研所的監(jiān)測，我市出生缺陷發(fā)生率為15.87‰。外來勞務(wù)工中人工流產(chǎn)率、生殖道感染率以及性病、艾滋病發(fā)病率都呈上升趨勢。
雖然我市的人口和計劃生育工作面臨嚴(yán)峻的形勢，但也有十分有利的條件和良好的基礎(chǔ)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委政府以及有關(guān)部門綜合治理，社會各界積極參與，實現(xiàn)“十一五”人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)是完全有把握的。
三、“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
15、指導(dǎo)思想：堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計生工作，按照構(gòu)建和諧深圳、效益深圳和建設(shè)國際化城市的要求，以改革創(chuàng)新為動力，建立深圳人口和計劃生育新機(jī)制；以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌人口問題，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展政策，促進(jìn)人的全面發(fā)展，創(chuàng)造良好人口環(huán)境；繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)有序管理，維護(hù)人口安全；提高人口素質(zhì)，優(yōu)先開發(fā)人力資源，促進(jìn)人口大市向人力資源強市轉(zhuǎn)變。
16、基本原則：
──堅持計劃生育基本國策不動搖，穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策。
──堅持改革創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新作為人口計生工作的生命線和靈魂。
──堅持兩手抓，一手抓人口管理，一手抓計劃生育。以計劃生育為依托，抓好人口管理；以創(chuàng)造良好人口環(huán)境為導(dǎo)向，抓好計劃生育，二者互為支持，互為補充。
──堅持依法行政，切實維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好群眾的根本利益。
──堅持綜合治理，健全和完善職能部門經(jīng)常性協(xié)作配合機(jī)制。
──堅持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，落實“一票否決”責(zé)任制。
──堅持以人為本，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
四、總體目標(biāo)
──繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，出生素質(zhì)明顯提高，出生缺陷發(fā)生率明顯下降，出生性別比趨于正常水平，流動人口計劃生育權(quán)益保障明顯改善，其中計劃生育基本免費項目覆蓋全體育齡人群，育齡群眾享有優(yōu)質(zhì)的計劃生育/生殖健康服務(wù)。
──到2010年末，戶籍人口出生率低于14.0‰[注1]，自然增長率低于12.5‰[注2]，政策生育率穩(wěn)定在98%[注3]以上。
──構(gòu)建符合深圳特點的人口宏觀調(diào)控體系，建立人口安全的長效預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)人口的有序管理，人口環(huán)境得到明顯改善。
──到2010年，建立“依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的有深圳特色的人口計生管理服務(wù)新機(jī)制。
──到2010年，初步形成以人口問題統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會、文化的政策法規(guī)體系。
五、主要任務(wù)
17、建立新的人口管理長效機(jī)制。
核心是建立人口管理服務(wù)四級平臺，即在現(xiàn)有的人口計生公共管理服務(wù)隊伍的基礎(chǔ)上，完善人口計生管理網(wǎng)絡(luò)。一是市級人口計生管理平臺，主要職能是制定政策導(dǎo)向，指揮和協(xié)調(diào)人口計生管理，實現(xiàn)人口計生總體管理目標(biāo)，開展人口計生政策執(zhí)行監(jiān)督。二是區(qū)級人口計生管理平臺，主要職能是根據(jù)市級政策要求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會功能，規(guī)劃人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)，制定區(qū)域人口計生政策調(diào)控導(dǎo)向，指揮和協(xié)調(diào)人口計生管理，實現(xiàn)人口計生區(qū)域管理目標(biāo)。三是街道人口計生管理平臺，主要職能是根據(jù)市、區(qū)政策目標(biāo)，制定和執(zhí)行人口計生綜合治理議案，指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)開展工作。四是社區(qū)工作站人口計生管理平臺，主要職能是根據(jù)市、區(qū)政策和街道制定的實施方案，整合社區(qū)治安、計生、出租屋、衛(wèi)生、消防、物業(yè)等公共管理服務(wù)資源，協(xié)調(diào)居民委員會等部門，落實人口計生政策、措施。
建立人口動態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計制度。整合統(tǒng)計管理資源，建立統(tǒng)一、權(quán)威、科學(xué)的人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，人口信息發(fā)布和共享系統(tǒng)，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供決策依據(jù)。
建立人口安全預(yù)警機(jī)制，預(yù)測人口發(fā)展、人口和社會經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境關(guān)系的變化發(fā)展趨勢，及時預(yù)見不安全因素的征兆，積極采取應(yīng)急措施，做到趨利避害。
18、控制人口數(shù)量，引導(dǎo)人口合理分布，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。
轉(zhuǎn)變?nèi)丝诰幼∧Ｊ?，加大對城中村、出租屋的拆除重建和綜合整治力度，大幅度減少出租屋居住人口。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)人口就業(yè)從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，從勞動密集型企業(yè)向資金、技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移。通過產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化人口就業(yè)結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟(jì)增長對人口數(shù)量的依靠。
引導(dǎo)人口在各功能區(qū)域內(nèi)有序流動和合理分布，以人口統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，做到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃與人口規(guī)劃相結(jié)合。抓住特區(qū)外農(nóng)村城市化、地鐵1、3、4號線建設(shè)、舊城改造等機(jī)遇，調(diào)整特區(qū)內(nèi)外人口分布與城市功能居住區(qū)布局。
密切關(guān)注老齡人口增加所引起的社會需求和資源供給變化，積極應(yīng)對未來人口老齡化的挑戰(zhàn)，建立多層次、高水平、廣覆蓋的養(yǎng)老保障體系，大力發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)。
深化出生人口性別比的綜合治理，廣泛開展“關(guān)愛女孩”行動，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、藥監(jiān)等有關(guān)部門，在各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織實施出生人口性別比升高的專項治理。建立舉報制度，加大打擊違法行為力度，對利用B超為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的行為，依法追究責(zé)任和沒收非法所得，從嚴(yán)查處涉案人員，力爭在“十一五”末期使出生人口性別比趨于正常。
19、提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)先投資人的發(fā)展。
大力推廣婚前醫(yī)學(xué)檢查，深入開展出生缺陷干預(yù)工程，加強出生人口素質(zhì)的檢測，把出生人口素質(zhì)的篩查、檢測作為重要工作內(nèi)容，不斷提高出生人口素質(zhì)，降低出生缺陷發(fā)生率。提高育齡婦女生殖健康水平，增強育齡婦女生殖健康保健意識和自我保健能力，降低意外妊娠、人工流產(chǎn)、婦女常見病和性傳播疾病的發(fā)生率。
20、建立穩(wěn)定低生育水平的長效機(jī)制，堅持計劃生育基本國策不動搖。
嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育、節(jié)育政策，采取切實有效的措施，保持生育政策的穩(wěn)定與連續(xù)。按省人口計生委要求，積極開展“兩項活動”[1]，認(rèn)真執(zhí)行“三項制度”[2]，對政策外生育對象依法落實處罰措施，形成有利于穩(wěn)定低生育水平的制度環(huán)境。
加強人口和計劃生育綜合治理，鞏固公安、教育、衛(wèi)生、勞動保障等部門齊抓共管、綜合治理格局，建立健全一套組織、決策、協(xié)調(diào)、管理、投入、服務(wù)、宣傳等各個工作環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系的穩(wěn)定低生育水平長效機(jī)制。
依托社區(qū)實現(xiàn)人口計生工作重心下移，完善以現(xiàn)居住地管理為主的人口與計劃生育管理和服務(wù)制度。在全市社區(qū)開展計劃生育民主管理和民主監(jiān)督工作，發(fā)揮計生協(xié)會等群眾組織優(yōu)勢和作用，進(jìn)一步促進(jìn)“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”城市計生管理與服務(wù)機(jī)制的落實，使廣大居民依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，實行計劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。
建立健全日常管理責(zé)任制、監(jiān)督管理機(jī)制、入戶登記制度、資料核實制度、信息錄入制度、檔案管理制度。確保宣傳、辦證、查驗證、知情指導(dǎo)、隨訪服務(wù)等工作的規(guī)范運作，形成系統(tǒng)運作制度體系。
堅持“突出重點、注重實效、簡便易行”的原則，總結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制經(jīng)驗和教訓(xùn)，探索建立以常住人口為考核對象，結(jié)果和過程相結(jié)合的人口和計劃生育評估和考核體系，保證人口與計劃生育責(zé)任的落實。建立調(diào)動基層積極性的考核機(jī)制，完善評估機(jī)制，推進(jìn)考核工作的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化，確?？陀^公正地評價實際工作水平。對黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和計劃生育部門實行“分線要求、質(zhì)量評估、綜合考核、動態(tài)管理”，注重年度考核與抓好平時工作的監(jiān)管相結(jié)合。
21、建設(shè)流動人口管理服務(wù)基礎(chǔ)工程，規(guī)范流動人口管理和服務(wù)制度。
認(rèn)真貫徹落實《深圳市關(guān)于加強和完善人口管理的若干意見》和與之配套的相關(guān)人口政策文件精神，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度等各項流動人口管理服務(wù)制度，強化流動人口現(xiàn)居住地為主的管理服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)流動人口計劃生育“三有四同”[3]的管理和服務(wù)模式，落實流動人口計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，抓好流動人口的孕前型管理，嚴(yán)格防止政策外懷孕和生育。
維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，為流動人口提供計劃生育/生殖保健基本知識宣傳、咨詢，做好避孕藥具發(fā)放和補救措施落實等方面的公共服務(wù)，構(gòu)建流動人口社區(qū)管理服務(wù)平臺，為流動人口提供一站式服務(wù)。
加強流入地和流出地的密切配合和協(xié)作，建立和完善流動人口管理區(qū)域協(xié)作制度，提高跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)流動人口組織程度，逐步形成信息導(dǎo)向，按需流動，憑證管理，全程服務(wù)，從根本上扭轉(zhuǎn)人口流動的無序性和盲目性。
22、加強隊伍建設(shè)，提高人口計生隊伍素質(zhì)。
加強人口計劃生育機(jī)構(gòu)建設(shè)。在全市形成市、區(qū)、街道、社區(qū)工作站四級人口計生管理服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)；在管理功能上，形成行政管理、技術(shù)服務(wù)和行政執(zhí)法三大機(jī)構(gòu)，為提高計劃生育依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平提供組織保障。
提高從業(yè)文化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。街道、社區(qū)工作站人員的文化水平由“十五”時期以初、高中為主向高中、大專以上轉(zhuǎn)變。市、區(qū)兩級技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)人員中具有高級職稱的應(yīng)占人員總編制的15%[注4]以上。街道計生工作人員的知識結(jié)構(gòu)要向醫(yī)療和計劃生育專業(yè)技術(shù)方向發(fā)展。街道服務(wù)中心（站、所）至少有一名具有高級職稱的技術(shù)人員或者兩名具有本科及以上學(xué)歷的中級職稱的技術(shù)人員，90%[注5]以上的在崗人員為醫(yī)療和計劃生育專業(yè)技術(shù)人員，其負(fù)責(zé)人必須是計劃生育技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)骨干。
完善社區(qū)工作站人員配備。社區(qū)工作站根據(jù)轄區(qū)人口比例和計劃生育工作任務(wù)需要，按總?cè)丝?500人或500戶配備一名專職計劃生育工作人員。
建立健全社區(qū)工作站人員錄用制度，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人程序，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),達(dá)到“四懂三有一好”[4]。加強隊伍培訓(xùn)，不斷更新計生干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)。推動計生隊伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。
牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立服務(wù)觀念，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，充分發(fā)揮黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，塑造一支求真務(wù)實、作風(fēng)過硬、敢于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)和諧、高效管理的人口計生隊伍，把人口計生隊伍建設(shè)成為密切黨群關(guān)系的溫馨使者，成為新時期最可愛的人。
23、深入開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。
大力開展避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”。為實行計劃生育的育齡群眾免費提供查環(huán)查孕和普查普治服務(wù)，2010年以前，爭取六個區(qū)進(jìn)入國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)行列。
加強基層計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，按照《深圳市計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)星級定級管理辦法（試行）》標(biāo)準(zhǔn)，按照技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意的要求，到2010年，市、區(qū)級計生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要達(dá)到四星級以上，街道計生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部達(dá)到新的《廣東省計劃生育服務(wù)所定級管理辦法》（粵人口計生委〔2004〕69號）要求，其中寶安、龍崗兩區(qū)90%以上的街道計生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要達(dá)到二星級以上。
推動各區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的男性科建設(shè)，逐步開展男性方面的技術(shù)服務(wù)。
發(fā)揮市計生服務(wù)中心的“龍頭”作用，在計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、不孕不育治療的臨床技術(shù)，性與生殖健康服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化生殖健康技術(shù)指導(dǎo)等方面形成全市優(yōu)勢地位，為育齡群眾提供高質(zhì)量生殖健康服務(wù)。主要任務(wù)是建設(shè)好一個基地（性與生殖健康咨詢教育基地）、一個系統(tǒng)（電子病歷信息系統(tǒng)）、兩個重點?？疲▽m頸乳腺重點專科和生殖與性醫(yī)學(xué)?？疲?/span>
完善社區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點。在社區(qū)健康中心積極開展計劃生育宣傳咨詢、藥具發(fā)放和指導(dǎo)、婦女常見病普查普治、避孕節(jié)育手術(shù)及術(shù)后隨訪等計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。每三萬人左右配備一個計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點，建成能滿足不同時期育齡人群計劃生育/生殖健康需求的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
加強市、區(qū)、街道三級計生藥具機(jī)構(gòu)的管理，做到機(jī)構(gòu)健全，人員到位。實施國家人口計生委提出的以免費發(fā)放為主、市場營銷為輔的藥具供應(yīng)模式，完成藥具管理“四統(tǒng)一”[5]，滿足不同層次群眾的計生藥具需求。計生藥具機(jī)構(gòu)作為藥具供應(yīng)的主渠道，要在防治性病和艾滋病工作中充分發(fā)揮作用。
24、加快人口與計劃生育信息化建設(shè)步伐，建立及時準(zhǔn)確和規(guī)范的信息渠道。
以育齡婦女信息系統(tǒng)為依托，履行人口管理信息職能。以育齡婦女信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用為主導(dǎo)，以信息資源利用為核心，以數(shù)據(jù)庫建設(shè)為重點，建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完備的育齡婦女管理信息與服務(wù)系統(tǒng)，2006年市、區(qū)、街道、社區(qū)工作站四級啟用戶籍和流動人口育齡婦女管理和服務(wù)信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步完善人口計生信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的互聯(lián)互通，信息共享，為履行人口信息管理職能打下堅實基礎(chǔ)。
完善電子政務(wù)，積極推行政務(wù)信息化。辦好市、區(qū)兩級人口計生網(wǎng)站，完善面向公眾的信息服務(wù)系統(tǒng)；2007年前建立和完善內(nèi)部辦公自動化，形成集決策、行文、郵件、政務(wù)、檔案等信息為一體的內(nèi)部辦公信息庫。
加強技術(shù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建立數(shù)字化服務(wù)站。2007年底前，各級計生服務(wù)中心（站、所）要全面應(yīng)用藥具管理系統(tǒng)，實現(xiàn)科學(xué)合理地進(jìn)行站內(nèi)計劃生育藥具的采購、調(diào)撥、發(fā)放，規(guī)范計劃生育藥具管理，提高藥具使用情況監(jiān)管水平；全面應(yīng)用生殖健康和優(yōu)質(zhì)服務(wù)信息系統(tǒng)，并將業(yè)務(wù)系統(tǒng)與現(xiàn)有的B超機(jī)、紅外乳腺儀等醫(yī)療設(shè)備及指紋識別儀進(jìn)行對接，建成數(shù)字化服務(wù)站。
25、加強法制建設(shè)，全面推進(jìn)人口和計劃生育依法行政。
堅決貫徹落實《中華人民共和國人口和計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《廣東省人口與計劃生育條例》。結(jié)合我市實際，制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計劃生育管理條例》，用法律法規(guī)規(guī)范公民的生育行為以及各級人口和計劃生育行政部門的行政行為，為新時期深圳人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展提供強有力的法律保障。
加大依法行政和普法力度。嚴(yán)格依法行政，公開政策和辦事程序，簡化手續(xù)，依照法定職責(zé)和法定程序辦事，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政復(fù)議制、行政執(zhí)法檢查制和行政執(zhí)法監(jiān)督制，做到正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，杜絕由于計劃生育執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件。在強化內(nèi)部監(jiān)督的同時，進(jìn)一步加強外部監(jiān)督，主動接受人大、政協(xié)、人民群眾和輿論的監(jiān)督。要加強對人口和計劃生育法律法規(guī)的宣傳普及，做好“五五”普法工作。
切實提高計劃生育法律法規(guī)的執(zhí)行力。加大查處計劃生育違法案件和社會撫養(yǎng)費征收力度，確保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和威懾力。
嚴(yán)格依法實施計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立、執(zhí)業(yè)許可、有關(guān)項目變更以及準(zhǔn)許再生育（病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定）兩項行政許可。
26、加強新型人口文化和生育文化建設(shè)，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動。
構(gòu)建開放、和諧、創(chuàng)新的深圳人口文化。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)深圳人口文化理論創(chuàng)新。充分發(fā)揮黨校、科研院所、高等院校的作用，加強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論教育和廣大群眾人口意識教育，提高人口風(fēng)險意識，樹立科學(xué)的人口安全觀。
深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，大力宣傳倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念；宣傳晚婚晚育、少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教、生男生女順其自然、性別平等、計劃生育丈夫有責(zé)等觀念；傳播生殖健康知識，傳授獨生子女教育方法和知識，宣傳預(yù)防性病、艾滋病知識，提倡文明健康的生活方式。加強男性健康宣傳教育，不斷創(chuàng)新宣傳方式。2006-2010年，每年開展一項婚育新風(fēng)進(jìn)萬家主題活動，明確參加婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動各機(jī)關(guān)、部門的職責(zé)，運用各種宣傳載體，營造濃厚的輿論環(huán)境和社會氛圍。
加強人口文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)集展覽廳、小型影劇院和音樂廳、人口文化培訓(xùn)教室和人口文化工作室于一體的深圳市人口公共服務(wù)中心，為市民提供人口文化服務(wù)；建設(shè)人口文化公園，宣傳“人與自然和諧發(fā)展”思想，建設(shè)相關(guān)的雕塑和人口文化設(shè)施；建設(shè)深圳市人口學(xué)院，以教學(xué)促科研，培養(yǎng)人口方面專業(yè)人才。
建設(shè)社區(qū)生育文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2010年，全市社區(qū)各配備一個生育文化服務(wù)中心，主要服務(wù)功能項目為生殖健康咨詢、電話熱線指導(dǎo)、電腦查詢、藥具發(fā)放等，每個社區(qū)生育文化服務(wù)實用面積不低于80平方米。
大力加強輿論宣傳工作，繼續(xù)鞏固和發(fā)展人口計生宣傳輿論陣地，辦好深圳電視臺“優(yōu)生優(yōu)育大家談”欄目、深圳電臺生殖健康欄目，做好《深圳特區(qū)報》、《深圳商報》等綜合性報道和人口計生公益廣告宣傳，在全市形成立體宣傳格局。
繁榮人口文化宣傳作品創(chuàng)作，打造具有深圳特色、時代精神、豐富多彩的先進(jìn)人口文化精品力作。
27、加強計劃生育科學(xué)研究工作，完成好一批有影響的重點科研課題。
依靠科技進(jìn)步，推動生殖健康技術(shù)上水平上檔次。堅持公益性的研究方向，立足于引進(jìn)和推廣國內(nèi)外新技術(shù)、新成果，同時，積極與國家重點科研機(jī)構(gòu)實行科研合作，爭取在“十一五”末能有自主創(chuàng)新的科研成果。
市人口計生科研所要鞏固完善現(xiàn)有的人口出生監(jiān)測點，為建立我市人口預(yù)警系統(tǒng)積極開展工作，主要任務(wù)是：建設(shè)一個以常見出生缺陷篩查和基因診斷為中心的“優(yōu)生遺傳實驗室”、一個服務(wù)于生殖道感染和不孕不育癥研究、治療的“生殖健康專科門診”、一個與國家人口與健康科技信息平臺資源共享的“深圳人類遺傳資源和生殖健康數(shù)據(jù)庫”。市人口計生科研所和市計生服務(wù)中心要完成好《婦女意外妊娠危險因素調(diào)查與干預(yù)研究》等重點科研課題[注6]。
28、加強人口與計劃生育福利保障體系建設(shè)，建立計劃生育獎勵機(jī)制。
建立以政府為主投入渠道的獎勵資金兌現(xiàn)機(jī)制，全面落實和兌現(xiàn)戶籍人口獨生子女保健費和獨生子女父母退休獎勵，確保實行計劃生育的育齡夫婦免費享受計劃生育基本項目的技術(shù)服務(wù)等法定優(yōu)惠獎勵政策。完善生育醫(yī)療保險制度，擴(kuò)大參保面，提高統(tǒng)籌度。建立健全戶籍人口實行計劃生育困難家庭的社會救助制度，對獨生子女病（傷）殘、死亡、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥而造成的困難家庭實行有效救助。建立實行計劃生育家庭養(yǎng)老優(yōu)惠長效保障制度，保障實行計劃生育家庭基本的生產(chǎn)、生活、就學(xué)、就醫(yī)條件。
29、加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高對人口問題的規(guī)律性認(rèn)識。
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極加強人口發(fā)展規(guī)律研究。加強區(qū)域人口流動研究，合理引導(dǎo)人口流動和分布；深入研究人口與社會經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)確定深圳人口發(fā)展戰(zhàn)略遠(yuǎn)景總體目標(biāo)；加強人口基礎(chǔ)研究和特色研究，以及人口熱點、難點、重點問題的政策性研究。
“十一五”期間重點研究方向包括深圳人口發(fā)展態(tài)勢、人口資源環(huán)境關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展效果評價以及建立人口安全預(yù)警體系的研究；深圳人口政策與計劃生育工作協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合治理、信息共享機(jī)制的研究；建立“合理引導(dǎo)、公平對待”的流動人口管理與服務(wù)機(jī)制，推動構(gòu)建和諧深圳的研究；深圳人口數(shù)量、出生人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人力資源開發(fā)研究；深圳人口發(fā)展變化與公共服務(wù)管理需求之間的關(guān)系研究；深圳國際化城市人口發(fā)展模式研究，等等。
六、保障措施
30、切實加強黨委和政府對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。
《深圳市人口和計劃生育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》是我市未來五年人口與計生工作的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向，各級黨委和政府要堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，以務(wù)實的精神推動“天下第一難”工作，把人口發(fā)展計劃作為社會發(fā)展的重要部分納入“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，組織各方面力量抓好落實，切實做到思想到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。堅持人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，把計劃生育工作列入考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的一項重要內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，落實“一票否決”制度。
強化綜合治理人口問題的力度，落實職能部門計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。計劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動各部門落實人口與計劃生育政策，確?！笆晃濉庇媱澲笜?biāo)的完成。
31、加大人口計生事業(yè)經(jīng)費投入，完善人口計生公共財政投入機(jī)制。
逐年提高計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，人口計劃生育事業(yè)費增長幅度高于年財政收入的增長幅度。
資金投放重點是落實優(yōu)待獎勵政策、加強基層基礎(chǔ)工作、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、購買養(yǎng)老保險、信息化建設(shè)、流動人口管理和服務(wù)等方面，計劃生育技術(shù)服務(wù)方面主要是解決國家、省、市規(guī)定的基本免費項目，特別是流動人口基本項目的免費問題，以及婦女常見病普查普治、出生缺陷篩查等。要以規(guī)劃帶動項目，以項目促進(jìn)落實規(guī)劃，通過科學(xué)的項目管理辦法，努力提高資金的使用效益。
32、設(shè)立人口計生事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，注重人口計生中期評估。
以《深圳市人口和計劃生育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》確定的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)為依據(jù)，按照人口發(fā)展水平、公共服務(wù)水平和行政管理水平三方面設(shè)立量化指標(biāo)，建立“十一五”期間人口計生事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系。全面開展“十一五”期間人口計生中期評估工作，重點建立與人口計生事業(yè)規(guī)劃相關(guān)的監(jiān)測、評估和督查體系，對規(guī)劃中涉及到發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目以及政策措施的完成和落實情況進(jìn)行中期評估。要不斷創(chuàng)新規(guī)劃評估的方式、方法，及時發(fā)現(xiàn)、解決和研究規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題，真正發(fā)揮績效評估和中期評估對人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和推動作用。
33、落實“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計劃”，提高人口和計劃生育行政執(zhí)行力。
貫徹市委、市政府《關(guān)于在全市掀起“責(zé)任風(fēng)暴”實施“治庸計劃”加強執(zhí)行力建設(shè)的決定》（深發(fā)[2005]13號），加強“從政十德”教育，建立責(zé)任系統(tǒng)，明確和細(xì)化各層級、職級的責(zé)任，明確工作流程和工作程序。建立責(zé)任監(jiān)督和過錯責(zé)任追究制度，盡責(zé)者獎，失責(zé)者罰，能上庸下。建立健全激勵機(jī)制，激發(fā)隊伍活力，努力開創(chuàng)人口計生工作新局面。
注釋：
[注1]、[注2]：見下表
戶籍人口情況統(tǒng)計表
年份 總?cè)藬?shù)
（萬人） 出生人數(shù)
（萬人） 出生率
（‰） 自然增長率（‰）
2000 124.92 1.8 14.68 12.13
2001 132.04 1.8 14.06 12.33
2002 139.45 2.25 16.60 15.14
2003 150.93 1.59 10.63 9.10
2004 165 1.82 11.5 9.8
2005 180 2.55 14.8 13.1
…… …… …… …… ……
2010 260 3.8 14.0 12.5
數(shù)據(jù)來源:《統(tǒng)計年鑒》
[注3]:在“十五”計劃（97%）的基礎(chǔ)上，提高一個百分點，實際上“十五”期間戶籍人口政策生育率已年年達(dá)到98%以上。
[注4]、[注5]：依據(jù)《深圳市計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)星級定級管理辦法（試行）》
[注6]：包括：《婦女意外妊娠危險因素調(diào)查與干預(yù)研究》；《圍絕經(jīng)期婦女身心健康流行病學(xué)調(diào)查與干預(yù)研究》；《深圳市育齡婦女艾滋病社會網(wǎng)絡(luò)綜合干預(yù)模式研究》；《白化病的遺傳流行病學(xué)調(diào)查及基因診斷實驗研究》；《妊娠相關(guān)血漿蛋白A測定方法建立的研究》；《深圳市育齡婦女乳腺疾病的流行病學(xué)研究》；《深圳市育齡婦女宮頸病流行病學(xué)研究》；《流動人口生育意愿和生育行為變化與影響因素研究》；《深圳市整體化性與生殖健康教育模式的研究》；《外來務(wù)工青年婚戀觀念、性行為與生殖健康現(xiàn)狀的研究》。
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