“十三五”期間，較多地方國有文旅企業(yè)承擔了投融資平臺公司的功能，積極參與文旅項目的投資開發(fā)建設。國有文旅企業(yè)以規(guī)范高效的治理能力承擔政府政策任務為前提，協(xié)同服務區(qū)域發(fā)展，以文化旅游產(chǎn)業(yè)融合的專業(yè)化、市場化運作為基礎(chǔ)，持續(xù)服務地方文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方國有文旅企業(yè)，主要呈現(xiàn)了四大功能：文旅產(chǎn)業(yè)投融資平臺的承載引領(lǐng)、區(qū)域智慧文旅平臺的組織運營、文旅基礎(chǔ)設施建設及文旅公共服務體系構(gòu)建、文旅產(chǎn)業(yè)鏈要素服務的整合供給。十四五”期間，隨著國企改革的進一步深化，國有文旅企業(yè)作為政府投融資平臺的作用進一步弱化，更多的國有文旅企業(yè)將以市場化主體的身份參與到激烈的市場競爭中。市場競爭力的培育將成為國有文旅企業(yè)改革發(fā)展的重要突破領(lǐng)域?！笆奈濉逼陂g是我國文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，國有文旅企業(yè)作為推動地方文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，急需應對時代變化，做出關(guān)鍵戰(zhàn)略調(diào)整。截至2020年底，全國31個省區(qū)市已有28個已經(jīng)組建了省級旅游集團，其名稱各有不同，有旅游集團、旅游投資集團、旅游投資控股集團，以及文化旅游集團、文化旅游投資集團等，雖名稱上有所差異，但實質(zhì)基本一致，即整合全省旅游資源和投資資金，重點進行省域范圍內(nèi)的旅游資源投資開發(fā)和運營。省級文旅集團主要承擔旅游資源投資開發(fā)以及旅游資產(chǎn)的運營管理，鑒于我國大量的旅游資源和資產(chǎn)均為國有屬性，因此，省級文旅集團基本上都是國有獨資或國有控股，其實際控制人為各地國資委。國有文化旅游投資集團逐步成為文化旅游資源重新配置和國有資產(chǎn)重組的重要主體，系我國文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量，成為區(qū)域三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展中的關(guān)鍵角色和主要推手。1.省級文旅集團成立時間普遍不長，發(fā)展仍處于初期階段我國省級文旅集團中，最早成立的是西藏旅游股份公司，1996年成立，距今25年。而大部分省級文旅集團成立時間為幾年或十幾年，成立及發(fā)展時間均不長。從一家企業(yè)從成立到成熟的發(fā)展歷程來看，我國大部分省級文旅集團的發(fā)展還處于比較初期的階段。成立較早的文旅集團多位于旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)，同時市場化程度較高、資本運作能力較強，成立晚的文旅集團在資源掌控、資本運作能力、運營能力等方面都處于初級階段，競爭力、盈利能力較弱。2.國有文旅企業(yè)經(jīng)營賴于目的地資源我國旅游資源豐富，全國各地均有大量優(yōu)質(zhì)的旅游資源，這些資源在相當長的一段時間里，大部分處于地方管理機構(gòu)的獨立經(jīng)營狀態(tài)，資源利用和保護的效率均不顯著。20強文旅集團總名單中，16家國有文旅集團均持有資源端資產(chǎn)，包括景區(qū)、酒店、主題樂園、索道、地產(chǎn)項目等，且經(jīng)營范圍更廣，除上述主營業(yè)務之外，還包括交通、商貿(mào)、餐飲、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等，資產(chǎn)規(guī)模較大。隨著旅游市場的發(fā)展和地方對旅游資源整合的重視，我們看到在全國范圍內(nèi)，各地均在組建文旅集團或旅游投資集團，利用自上而下的行政手段先對零散的資源和運營主體進行整合，進而進行更為市場化的經(jīng)營和資本運作。一方面，政府主管部門和地方國資委正在將更多的旅游資源和資產(chǎn)劃歸到文旅集團管理和經(jīng)營；另一方面，文旅集團也在通過投資公司或投資基金進行優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)收購，尤其是在新冠肺炎疫情的影響下，國有大型文旅集團的資本優(yōu)勢，抗風險優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，伺機進行整合并購。省級文旅集團主要承擔旅游資源投資開發(fā)以及旅游資產(chǎn)的運營管理，鑒于我國大量的旅游資源和資產(chǎn)均為國有屬性。除西藏旅游股份有限公司為國有參股，河南旅游集團為民營外，省級旅游集團基本上都是國有獨資或國有控股，其實際控制人為各地國資委。公益服務是國有企業(yè)的重要社會使命，隨著文旅企業(yè)市場化進程的推進以及文旅融合的發(fā)展，國有文旅企業(yè)將承擔更多的公共服務設施建設。這對于文旅企業(yè)來說是負擔也是機遇，文旅企業(yè)若能借機公共服務設施的建設運營，參與到市民服務、城市建設中，將助力自身在城市發(fā)展進程中占據(jù)重要角色。國有文旅企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型由重資產(chǎn)向輕資產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型
我國文旅項目開發(fā)常年以重資產(chǎn)開發(fā)為主導，基于重資產(chǎn)投資的規(guī)模化擴張曾成為國有文旅企業(yè)發(fā)展的重要目標。近年來，更多文旅企業(yè)逐漸認識到項目輕資產(chǎn)化的重要性，嘗試通過輕資產(chǎn)方式實現(xiàn)快速發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，更多的國有文旅企業(yè)開始將目標由資產(chǎn)轉(zhuǎn)向質(zhì)量，打品牌、塑質(zhì)量將成為文旅企業(yè)發(fā)展的重要評判標準，輕資產(chǎn)項目開發(fā)和存量項目提升將成為“十四五”期間的重要任務。
無論輕資產(chǎn)還是重資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)向資金的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，運營能力的培育將是國有文旅企業(yè)提升盈利能力、有效回籠資金的核心。隨著文旅項目的持續(xù)落地，對于文旅企業(yè)運營能力的要求將持續(xù)增大，運營能力的培育將成為各大文旅企業(yè)“十四五”期間的重要課題，也將是文旅企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。對標國內(nèi)外文旅行業(yè)的標桿企業(yè)，從產(chǎn)品、服務、運營的不同角度去提高自身服務水平，從而提高經(jīng)營水平。文旅產(chǎn)品的開發(fā)，要讓項目自身特點和市場需求緊密對接，通過對標一流項目開發(fā)，提升自身的發(fā)展能力；為了滿足消費者個性化、差異化和品質(zhì)化的需求，企業(yè)需要對標國內(nèi)外知名文旅項目，提高服務水平，提高運營競爭力，可以從運營標準化、流程化、數(shù)字化、成本管控等方面去對標一流企業(yè)。
在運營標準化方面，通過對各種技術(shù)、管理、工作基礎(chǔ)標準進行梳理，充分吸收現(xiàn)有理念并融合國際先進景區(qū)的管理經(jīng)驗，形成較為系統(tǒng)科學的標準體系，規(guī)范旅游管理和服務水平；在運營流程化方面，通過引入管理信息系統(tǒng)，對企業(yè)的流程審批、人事管理、績效管理、資產(chǎn)管理等進行標準化管理；在運營數(shù)字化方面，實施業(yè)務數(shù)字化、智能化建設，實現(xiàn)精準化、數(shù)字化營銷。從資產(chǎn)管理向資本運營轉(zhuǎn)變
從省級旅游集團的相關(guān)信息可以看到，其大多具有多項資產(chǎn)，業(yè)務范圍較為多元，融資成本較低，因此資產(chǎn)管理屬性強于運營屬性?；谑〖壩穆眉瘓F自身的特點，省級文旅集團經(jīng)營的核心應該放在資產(chǎn)管理上，通過暢通的融資渠道獲取更多低成本資金，同時通過資本運作持有更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過與運營類企業(yè)的合作使資產(chǎn)形成良好的現(xiàn)金流，最后通過上市等渠道實現(xiàn)資本增值和回報。省級文旅集團的投資將更加追求穩(wěn)健性，資產(chǎn)管理能力將尤為重要。融投一體化，鼓勵市場并購重組。
其一，融資與投資的機構(gòu)一體化，以及投資機構(gòu)細分專業(yè)化、投資早期化，將是解決文旅市場融資難與投資難的一個有效途徑；其二，鼓勵投資機構(gòu)開展并購重組，激活市場自身活力。我國從高速旅游發(fā)展向高質(zhì)量旅游發(fā)展的轉(zhuǎn)型過程，也是行業(yè)并購、優(yōu)勝劣汰的時期。兼并重組旨在激發(fā)資本市場活力，調(diào)節(jié)市場資源配置。我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增長動力的轉(zhuǎn)換，已經(jīng)成為旅游業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力?！笆奈濉睍r期將是我國數(shù)字革命實踐的關(guān)鍵期，文旅將成為新科創(chuàng)成果孵化、投用的重要領(lǐng)域。因此，“十四五”期間我國文旅產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新也將發(fā)展重大變革。國有文旅企業(yè)作為我國文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要主體，需順應數(shù)字時代的變革，承擔文旅科技領(lǐng)域創(chuàng)新的責任，成為我國文旅產(chǎn)業(yè)升級的先行者。提升數(shù)字文旅產(chǎn)品的供給質(zhì)量，打造盈利亮點。
一是提升數(shù)字文旅產(chǎn)品開發(fā)質(zhì)量，講好文旅相關(guān)故事。數(shù)字文旅產(chǎn)品開發(fā)要突出地方文旅特色，培育一些地方特色的原創(chuàng)IP，加強IP開發(fā)和轉(zhuǎn)換。充分利用聲光電等科技手段吸引眼球給游客一種新鮮刺激，以全息、AR、VR、MR等技術(shù)活化體驗場景使游客沉浸其中，以核心內(nèi)容引發(fā)共鳴，從而實現(xiàn)主客互換，觸動游客內(nèi)心感受。二是文旅內(nèi)容與數(shù)字娛樂充分融合。將文化場館、旅游景區(qū)植入網(wǎng)絡游戲、動漫、電影、直播等數(shù)字娛樂場景之中，采取“游戲+虛擬游”“動漫+云展”“電影+沉浸式體驗”等方式，構(gòu)建數(shù)字“虛擬文化空間”，帶動由虛擬體驗形成的周邊產(chǎn)品消費。三是市場化運作，提升數(shù)字文旅產(chǎn)品盈利能力。參考市場化程度較高的在線影視、線上數(shù)字資源、網(wǎng)絡游戲等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)模式，鼓勵由平臺型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與文博機構(gòu)、旅游景區(qū)合作，通過“會員模式”“流量轉(zhuǎn)化模式”“體驗付費模式”等，整合打造市場化數(shù)字文旅消費平臺。迅速找好定位，集中優(yōu)勢兵力，打造樣板項目，并而塑造自己的行業(yè)品牌影響力和IP產(chǎn)品。關(guān)注本土文化IP、品牌創(chuàng)新，投資具備場景化整合能力的IP、品牌資源。根據(jù)發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗，在社會經(jīng)濟跨越“中等收入陷阱”后，國民的文化自信與本土文化消費必將快速提升，未來將民族文化IP及品牌，部分取代全球文化IP及國際品牌。針對新中產(chǎn)階層，投資具備場景化整合和產(chǎn)品化落地的動漫、電影、小說等文化IP 和品牌資源，進行場景策劃、要素組合和產(chǎn)品落地，將成為市場關(guān)注焦點。借助文化IP與科技賦能實現(xiàn)存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。歷經(jīng)40年的快速經(jīng)濟發(fā)展與近幾年高速的文旅投資，市場上存在著大量的過氣商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)，以及運營維艱的文旅項目。國有文旅企業(yè)既可以聯(lián)合運營團隊，通過文旅IP 與科技產(chǎn)品，將傳統(tǒng)空間打造為主題化場景與系列消費產(chǎn)品，也可以通過政策突破，實現(xiàn)原有項目的經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分割，并對前者實施資產(chǎn)證券化改造。
鄉(xiāng)村文化旅游是鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新模式，改變了傳統(tǒng)的增長機制與方式，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展和創(chuàng)新，能夠有效促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。文化融入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可以賦予旅游發(fā)展新內(nèi)涵，煥發(fā)鄉(xiāng)村新活力，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有著較強的現(xiàn)實意義。充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化要素。具有地方特色的地形地貌、水域景觀、特殊氣象、歷史遺址、傳統(tǒng)飲食、傳統(tǒng)服飾、民俗節(jié)慶、名人軼事、故事傳說、文化記憶等都可以作為鄉(xiāng)村文化挖掘的對象，要將這些元素中的文化成分進行串聯(lián)，形成富有鄉(xiāng)村特色的鄉(xiāng)村文化體系；重視優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的傳承。
一是增強對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化現(xiàn)實意義的解讀，將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化用易于現(xiàn)代人接受的方式來表達，拉近本土文化與游客的距離。二是提高鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的曝光度，吸引本村或外來有興趣者學習，培養(yǎng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村手藝傳承人；提高鄉(xiāng)村文化的旅游化開發(fā)程度。充分利用鄉(xiāng)村文化禮堂集中展示鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化成果；培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化解說員；通過鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村音樂節(jié)、民俗表演、鄉(xiāng)村文事體驗等形式提升鄉(xiāng)村文化可視度。
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