《指引》發(fā)布當天，商務部外資司舉辦了一場“跨國企業(yè)社會責任研討會”，同時組織江蘇、廣東、上海、四川、遼寧等省市有關負責外經貿工作的官員召開座談會，要求提出完善指導意見的建議。
推動跨國公司履行社會責任：大勢所趨的“攻堅戰(zhàn)”
上海市浦東新區(qū)經委主任吳泉國主張推行在華跨國公司履行社會責任。他說，浦東新區(qū)開發(fā)開放18年來，一大批中外資優(yōu)秀企業(yè)集聚，為企業(yè)履行社會責任發(fā)揮了引領作用。截至目前，落戶浦東的有257家全球500強企業(yè)、108家跨國公司地區(qū)總部、130家外資研發(fā)中心、503家中外資金融機構、100多家國內大企業(yè)集團總部性機構。
上海市浦東新區(qū)在推行跨國公司履行社會責任方面作了有益的嘗試。本刊今年第8期還曾以《看得見的手，看得見的力量》為題，詳細介紹了浦東新區(qū)在推行企業(yè)社會責任方面的成果及經驗。但在當天的座談會上，廣東省、遼寧省等負責外經貿工作的官員擔心，要求在華跨國公司履行社會責任恐將對地方吸引外商投資不利。對此，媒體將其歸納為“超現(xiàn)實論”。
不過，商務部外資司對出臺指導意見的態(tài)度“很堅定”。一位負責人對媒體表示，近來由于外資政策的調整對國內一些地方產生的負面影響較大，但在外資投資企業(yè)中推行社會責任是“大勢所趨”。
“推行企業(yè)社會責任有助于完善在華跨國公司管理的工作，但各地在跨國公司中全面推行社會責任將是一場‘攻堅戰(zhàn)’，因為從對推行企業(yè)社會責任統(tǒng)一思想認識到企業(yè)社會責任評估的具體操作，都還存在著一些困難。”這位負責人如是說。
據(jù)了解，《指引》旨在鼓勵在華跨國公司做得更好，倡導有缺失的跨國公司改善自己的行為，增強其競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 《指引》指出，跨國公司在中國履行社會責任可分三個層面：一是遵守法律法規(guī)和商業(yè)道德，滿足企業(yè)經營要求，是企業(yè)必盡責任；二是平衡利益相關者的需求，是企業(yè)應盡責任，包括為股東創(chuàng)造價值，為員工創(chuàng)造更好的勞動、生活和發(fā)展條件，繳納稅收，為社區(qū)創(chuàng)造良好的自然環(huán)境等；三是自愿實踐社會公益事業(yè)，是愿盡責任。《指引》還稱，第三層面是道德表現(xiàn)，無論捐贈多少，都應得到肯定和鼓勵。但如果企業(yè)不能做到遵紀守法，即便做再多慈善公益事業(yè)，也不能被視為好企業(yè)。
政府采取行動更積極地獎勵企業(yè)責任行為
在中國歐盟商會主席伍德克看來，跨國公司在中國采納CSR原則所遇到的主要挑戰(zhàn)是理解CSR的動機，以及如何在中國有效地實施CSR計劃。
人民的意愿在立法中得到體現(xiàn)
“在歐盟國家/地區(qū)，通常由非政府組織發(fā)起各種運動，增強企業(yè)意識，從而激勵它們實施CSR計劃；在中國則不同，只有人民的意愿在政府立法中得到體現(xiàn)，CSR才更有可能產生效果。例如中國商務部規(guī)定，自2008年6月1日起，如果零售商向顧客提供免費塑料袋，將會處以892歐元（1400美元）的罰款。”9月9日，在中國歐盟商會年度白皮書《歐盟企業(yè)在中國建議書2008/2009》的發(fā)布會上，伍德克說。
伍德克表示，中國歐盟商會堅決鼓勵中國政府實施明確的法規(guī)，協(xié)助國際性、全國性組織及非政府組織在中國注冊。同樣，在法律法規(guī)方面，中國歐盟商會大力支持有關部門在制定新法律時能夠廣泛征詢主要利益相關者和公眾的意見。
中國歐盟商會于2005年在北京創(chuàng)辦了CSR論壇，并于兩年后在上海成立。CSR論壇為歐盟企業(yè)在中國的運營提供了一個平臺。歐盟企業(yè)可在這個平臺上交流經驗，提供實用信息，以支持他們在中國進行富有責任感的商業(yè)實踐。
適用法律的透明度至關重要
“為確保企業(yè)在遵守勞動法、保護環(huán)境或建立公私伙伴關系方面所做的努力能夠獲得回報，政府必須愿意與企業(yè)攜手共進，這點至關重要，在中國尤其如此。”伍德克認為，在中國適用法律的透明度也同樣至關重要，因為其不斷增長的貿易正成為CSR實踐的堅強驅動。CSR戰(zhàn)略使日益全球化的中國企業(yè)在國外進行投資時留下很正面的印象，并使它們在海外股票交易所的登場更受關注。一些中國企業(yè)已將CSR報告作為必不可少的內容，將其納入準備在納斯達克上市的材料之中。
“在當今競爭激烈的全球經濟中，各個企業(yè)都應根據(jù)企業(yè)社會責任的要求，重新審視自己在社會中所起的作用。傳統(tǒng)的企業(yè)僅用盈利率和增長率等財務標尺定義企業(yè)價值。這種傳統(tǒng)的定義正迅速地讓位于另一種理念，即企業(yè)不僅僅創(chuàng)造經濟福利，同時還創(chuàng)造文化、環(huán)境以及社會福利。在中國，CSR以中國版本的創(chuàng)建和諧社會的形式出現(xiàn)，可持續(xù)性發(fā)展已經成為政府政策目標的主要關注點，而且，企業(yè)責任行為守則正融入所用新政策中。”中國歐盟商會主席伍德克認為，CSR在近幾年得到了很大的發(fā)展，這得益于與社會的交流以及來自外部利益相關方面的認可，然而，為促進CSR的長足發(fā)展，政府還可以采取更多的行動，更積極地獎勵企業(yè)責任行為。
贊賞政府對于環(huán)保所持的積極態(tài)度
中國歐盟商會認為近幾年來，中國政府已在勞工標準和環(huán)境保護這兩個領域取得了很大的進步。伍德克非常贊賞中國政府對于環(huán)保所持的積極態(tài)度，認為中國制訂的環(huán)境法框架是亞洲最具活力的環(huán)境法框架之一，雖然中國目前仍面臨這些法規(guī)實施力度不足的主要挑戰(zhàn)，但還是出現(xiàn)了令人鼓舞的跡象：即對被認為存在污染隱患或環(huán)境問題尚待解決的項目，中國政府正試圖停止或延期發(fā)放許可證。
對于中國政府在環(huán)境方面還需要做哪些努力，《歐盟企業(yè)在中國建議書2008/2009》給出了如下建議：
1.創(chuàng)建一個更為有效的制度框架。通過適當?shù)氖侄魏唾Y源，確保地方環(huán)保局直接向環(huán)保部匯報情況以增強其效能，從而賦予地方環(huán)保局實施地方法律法規(guī)的實權。
2.公正透明地、實施現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)。
3.發(fā)布明確的指導原則，并加大力度鼓勵采用環(huán)境友好系統(tǒng)或技術。（通過給予所有在此領域運營的企業(yè)稅收鼓勵政策，增加企業(yè)采用環(huán)境友好體制或技術的動力；采用對環(huán)境友好實踐的明確定義和透明指導原則）
完善制度有助于推進在華跨國公司履行社會責任
“中國的引資渴望使在華跨國公司履行社會責任的動力不足，解決的方法有兩個：一是通過制訂全球性的國際公約來慢慢把底線提高，但是這種方式中國不大用，因為這個方式提高了成本；另一個是通過國家自己形成的道德約束來實現(xiàn)，但目前看來也不具備條件。”近日，在上海社會科學院世界經濟研究所舉辦的“跨國公司與企業(yè)社會責任學術研討會”上，上海社會科學院法學所楊鵬飛副研究員說。
事實上，推動跨國公司履行社會責任必須要完善制度建設已經成為眾多專家的共識。
中國浦東干部學院劉哲昕副教授認為，社會責任是一種權益的讓渡。在全球經濟一體化和資本跨國運作的情況下，已經沒有單獨一個國家可以處理好企業(yè)社會責任的問題。解決企業(yè)社會責任問題，必須考慮整個世界的和諧。
南京大學哲學系博士研究生譚宇生則認為，從國際法角度看，當前推動并完善跨國公司履行國際責任機制非常重要。比如說一個公司在國外設立一個分支機構，如果制造跨界污染，則應該是由跨國公司自身承擔，所以我國應建立以污染者付費原則為基礎的跨國公司國際責任機制。
而從國內制度建設看，上海社會科學院世界經濟研究所張幼文研究員認為，如果要推進跨國公司在華履行社會責任，還必須要考慮投資環(huán)境問題，因為一旦強調了勞動和環(huán)境保護等，跨國公司就很可能會感覺我國的經營環(huán)境不如以往而進行撤資。
本刊學術委員會委員、南開大學跨國公司研究中心主任冼國明則撰文指出，在華跨國公司的社會責任行為受到我國文化、社會、經濟、政治以及法律與規(guī)制環(huán)境的影響。為了推動跨國公司在華的社會責任行為，從政府層面，應該采取以下幾方面的措施：
1.加強社會責任宣傳工作，形成良好的社會責任輿論環(huán)境，提升全社會責任意識，使政府、公司、社會團體、公眾重視社會責任工作。
2.指導制定公司社會責任標準。與跨國公司及利益相關者團體協(xié)商，在遵循我國現(xiàn)有各項法規(guī)、標準基礎上，參考主要國際社會責任內容，制定跨國公司在華社會責任標準和行為準則。
3.完善社會責任實施機制。公司社會責任行為雖多屬自愿性行為，但政府的積極引導對于促進跨國公司履行社會責任行為發(fā)揮重要作用，世界各國政府對于公司的社會責任行為都不是旁觀者，政府在強化社會責任實施機制方面可開展許多工作：（1）要求跨國公司采取相應管理措施，審核跨國公司社會責任規(guī)定和執(zhí)行控制措施，督促企業(yè)建立一套完整的履行社會責任機制；（2）要求跨國公司出版年度社會責任報告，公布有關社會責任行為信息；（3）加強對跨國公司社會責任行為的監(jiān)控，并進行年度評估，對于違背社會責任標準行為進行道德勸導，及時糾錯和懲罰不道德行為。
4.建立激勵機制。建立跨國公司在華履行社會責任的激勵機制：包括榮譽激勵、政策激勵、政府采購優(yōu)先等，鼓勵跨國公司在華采取積極措施承擔社會責任。
5.鼓勵民間機構、中介組織對跨國公司社會責任行為落實的監(jiān)督。鼓勵成立民間勞工、環(huán)境、消費者組織和社會責任評價機構，作為獨立力量對跨國公司的社會責任行為加以監(jiān)督。
6.積極參與國際組織所推行的CSR各項議程，爭取在國際舞臺上的發(fā)言權和主動權。
7.加強理論研究。無論是跨國公司社會責任標準制定、機制設計、社會監(jiān)督、部門協(xié)調、行為評價、行業(yè)特征與分類指導等，都要研究先行，因此應該加強對跨國公司社會責任的理論研究和技術培訓。
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