發(fā)展總部經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
王官民
總部經(jīng)濟是國際分工的高端環(huán)節(jié)，知識含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、集聚帶動作用大，已成為城市競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志。當前，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，國內(nèi)各中心城市競相招商引資、拓展高端服務業(yè)，聚焦總部經(jīng)濟。
一、總部經(jīng)濟對地方財政貢獻大
近年來，總部經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟發(fā)展中一個新的熱點，北京、上海、重慶、廣州、深圳、南京、武漢、沈陽、杭州等許多中心城市，都把大力發(fā)展總部經(jīng)濟作為落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略，并取得積極的成效。
總部經(jīng)濟對地方財政貢獻大。由于企業(yè)總部具有占地小、產(chǎn)出大的特點，被譽為“無煙經(jīng)濟”和“循環(huán)經(jīng)濟”?？偛拷?jīng)濟聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)密度一般都比較大，CBD、金融街每平方公里的企業(yè)個數(shù)達到600—800個，聚集區(qū)內(nèi)單位面積產(chǎn)生的GDP和稅收大大高于其他地區(qū)，總部經(jīng)濟一棟寫字樓流出的稅收和財富相當于普通數(shù)平方公里的產(chǎn)出。
北京在總部經(jīng)濟發(fā)展較快的朝陽區(qū)、海淀區(qū)、東城區(qū)和西城區(qū)，其稅收收入比重達到北京市（共18個區(qū)）總稅收收入的60%以上。上海作為全國總部經(jīng)濟發(fā)展的一線城市，陸家嘴——淮海路/南京路/靜安寺——徐家匯——虹橋，這條總部經(jīng)濟的 “黃金走廊”積聚了全市70%的總部經(jīng)濟能量，產(chǎn)生的第三產(chǎn)業(yè)增加值，至少占全上海服務業(yè)增加值的一半以上，而浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造的GDP已占浦東新區(qū)GDP總量的1/3。深圳重點發(fā)展高新技術(shù)、先進制造、金融業(yè)、物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟，以總部為主導金融業(yè)實現(xiàn)了全市14%的GDP和17.5%的稅收，2010年，深圳經(jīng)公示認定的總部企業(yè)183家，2008年度納稅103.7億元，占到當年市財政地方一般預算收入的12.96%。
二、各地發(fā)展總部經(jīng)濟的主要經(jīng)驗
總部經(jīng)濟模式下，企業(yè)總部、研發(fā)中心等在大城市或發(fā)達地區(qū)聚集，能夠充分利用人才、信息、研發(fā)等高端資源，最大限度釋放創(chuàng)新資源效能，產(chǎn)生更多的技術(shù)創(chuàng)新成果，并通過創(chuàng)新溢出、輻射帶動效應，完善城市及區(qū)域創(chuàng)新體系。
以發(fā)展高端服務業(yè)總部為抓手增強區(qū)域總部功能。長三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展總部經(jīng)濟，關(guān)鍵是積極推進產(chǎn)業(yè)的高端化和集群化，堅持以集聚現(xiàn)代服務業(yè)高端要素為目標，重點發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務等為主導的高端服務業(yè)，培育發(fā)展科技專業(yè)服務、媒體及網(wǎng)絡服務等新興業(yè)態(tài)，配套發(fā)展面向高端服務業(yè)和國際化人群的商業(yè)服務業(yè)，增強區(qū)域總部服務功能，有效地提高了區(qū)域的集聚力和輻射力?？偛拷?jīng)濟還為制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了一種新的模式，促進城市的制造業(yè)向高端環(huán)節(jié)拓展升級。如廣州突出發(fā)展先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)總部經(jīng)濟，引進本田、豐田和東風汽車投產(chǎn)后，帶動汽車研發(fā)、零部件生產(chǎn)等投資形成完整汽車產(chǎn)業(yè)鏈，并帶動全省汽車零部件配套發(fā)展。
圍繞提升核心競爭力，促進城市可持續(xù)發(fā)展能力。加快總部經(jīng)濟的培育和發(fā)展，提高城市的核心力和競爭力，推進城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是每一個中心城市在經(jīng)濟發(fā)展中都共同面臨的一個突出問題，是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的自然選擇，也是在更高層次融入全球經(jīng)濟的必由之路。廣州市把中心城區(qū)優(yōu)化為全市總部經(jīng)濟功能核心區(qū)，外圍城區(qū)培育形成多個專業(yè)性總部經(jīng)濟發(fā)展極。同時，拓展總部經(jīng)濟的承載空間與產(chǎn)業(yè)腹地，加快廣佛都市圈融合，推進泛珠信息一體化建設，推動與港深分工協(xié)作，實施功能錯位發(fā)展，共同打造具有世界影響力和競爭力的“港深穗”國際總部經(jīng)濟帶。
注重對本土總部經(jīng)濟的扶植、培育和產(chǎn)業(yè)升級。重視對本土總部企業(yè)的培養(yǎng)，同時又積極吸引外來資本，這是各地發(fā)展總部經(jīng)濟的一條成功經(jīng)驗。如杭州本土總部企業(yè)優(yōu)勢突出，既有東方通訊、UT斯達康、娃哈哈、阿里巴巴、新中大等一批知名本土企業(yè)總部，也吸引了吉利集團、蘇泊爾集團、康恩貝集團等省內(nèi)外大企業(yè)總部的入駐。諾基亞、摩托羅拉、日本精工、亞洲光學等國外知名企業(yè)也在杭州設立研發(fā)中心。
明確現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確立總部經(jīng)濟的龍頭地位。總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)展中的巨大引擎，既可以輻射和帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可以帶動高端產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)。高端服務業(yè)控制著產(chǎn)業(yè)鏈的上游，包括資本、品牌、設計、研發(fā)、物流、營銷等，其附加值遠超過制造環(huán)節(jié)。近年來，深圳市福田區(qū)重點發(fā)展以總部經(jīng)濟為龍頭，高端服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端文化產(chǎn)業(yè)為支柱的“1+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。去年，福田區(qū)納入統(tǒng)計監(jiān)測的總部企業(yè)實現(xiàn)增加值630億元，同比增長12.6％，占全區(qū)GDP比重達38.9％。
“騰籠換鳥”為總部經(jīng)濟發(fā)展擴展更大空間。首鋼搬到了河北曹妃甸后，給北京釋放了壓力，帶來8平方公里新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。在北京市提出區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，提出將永定河進行治理以后，將建立一個新首鋼創(chuàng)意商務區(qū)，發(fā)展包括總部創(chuàng)意商務在內(nèi)的各種服務業(yè)，這樣既保證了首都的品牌資源，拓展首鋼幾十年的消費渠道，也為北京提升了新的發(fā)展空間。上海則加強總部經(jīng)濟的空間規(guī)劃和載體建設，增加高等級辦公場所的供應量，精心打造一批總部基地。
三、各地發(fā)展總部經(jīng)濟面臨的突出問題
北京、上海、廣州、深圳、杭州等中心城市在總部經(jīng)濟發(fā)展中，注重堅持產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新總部經(jīng)濟發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面，的確走在了我們的前面，但在發(fā)展總部經(jīng)濟的過程中，也面臨著一些需要重視和解決的現(xiàn)實問題。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的壓力加大。資源、土地、環(huán)境等要素制約日益加劇，產(chǎn)業(yè)核心競爭力和自主創(chuàng)新能力有待增強，資源節(jié)約集約利用水平亟待提升，擴大外需面臨挑戰(zhàn)，內(nèi)需潛力有待挖掘。尤其是許多大城市生產(chǎn)制造成本不斷上升，中心城區(qū)制造業(yè)空心化現(xiàn)象日益嚴重。
土地資源短缺的問題十分突出。北京、上海、深圳、廣州、杭州等中心城市在現(xiàn)代化的發(fā)展中，雖然經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進程不斷加快，但水、土地等資源越來越短缺，環(huán)境壓力加大，發(fā)展空間受到限制，征地難，無地可供的問題十分突出，能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為各大城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略課題。
資源配置的矛盾非常明顯。國內(nèi)中心城市在發(fā)展中，由于吸引了大量人口涌入，使得城市過度膨脹而超過合理規(guī)模，造成資源配置的惡化，出現(xiàn)了發(fā)展中國家經(jīng)常面臨的城市病。優(yōu)化資源配置，發(fā)展總部經(jīng)濟便成為解決城市病的一劑良藥。
軟環(huán)境資源仍需要挖掘。在發(fā)展總部經(jīng)濟的過程中，如何著重解決中心城市國際化程度偏低、國內(nèi)資源配置不夠優(yōu)化、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、城市精細化管理不強、文化軟實力培育不足等短板，進而提升中心城市政府的服務水平，促進人文、制度、政策、創(chuàng)新、服務、政府效率等軟環(huán)境建設，仍是當前中心城市促進總部經(jīng)濟發(fā)展需要迫切解決的重點問題。
四、各地發(fā)展總部經(jīng)濟對我市的幾點啟示
啟示之一：要明確總部經(jīng)濟的科學定位。各地發(fā)展總部經(jīng)濟的實踐證明，總部經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生強力帶動和輻射作用。發(fā)展總部經(jīng)濟，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)價值鏈與不同區(qū)域資源的優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和創(chuàng)新能力提升，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工的深化，跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)集團加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和布局步伐，尤其是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的全面展開，為我市發(fā)展總部經(jīng)濟帶來有利的機遇。我市作為全國經(jīng)濟中心城市，擁有發(fā)展總部經(jīng)濟的良好區(qū)位條件、現(xiàn)實基礎和比較優(yōu)勢，我們應抓住當前跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)集團加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和布局發(fā)展帶來的歷史機遇，采取切實有效措施，大力促進總部經(jīng)濟發(fā)展。
啟示之二：要加強總部經(jīng)濟的定向招商。大力引進與重點培育相結(jié)合，利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢吸引知名總部企業(yè)入駐。發(fā)揮市直部門的招商引導作用，加強對外聯(lián)絡和城市推介；發(fā)揮各區(qū)市的招商主體作用，組織落實總部項目的引進和入駐條件；發(fā)揮青島整體招商平臺作用，促進以總部企業(yè)為主導和影響的定向招商。積極引進龍頭產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)，加快企業(yè)和城市的國際化進程；著力服務好現(xiàn)有總部企業(yè)，促進本土企業(yè)發(fā)展壯大；大力培育具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，加快成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)，增強青島參與國際產(chǎn)業(yè)分工、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合實力。
啟示之三：全力打造總部經(jīng)濟聚集效應。力推總部經(jīng)濟發(fā)展全面升級，重點培育和發(fā)展我市先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部，發(fā)揮我市主導產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈總部企業(yè)的帶動和匯集作用。優(yōu)化市區(qū)商務樓宇入駐企業(yè)結(jié)構(gòu)，提升單位面積產(chǎn)出經(jīng)濟效應。促進總部產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)聚集發(fā)展，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快城陽總部基地建設步伐，提升區(qū)域?qū)偛康奈ΑＭ七M總部經(jīng)濟半島城市群發(fā)展模式，放大整體競爭力和經(jīng)濟效益，拉動半島城市群一體化進程，增強青島龍頭城市的集聚影響和帶動能力。
啟示之四：加快建設總部經(jīng)濟集聚區(qū)。加強總部經(jīng)濟的空間規(guī)劃和載體設施建設，實現(xiàn)城市功能升級和形象更新。市南、市北等市區(qū)重點對現(xiàn)有樓宇資源加以提升，鼓勵置換出的廠房、場地發(fā)展工業(yè)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)總部經(jīng)濟。嶗山、城陽等郊區(qū)主要利用土地資源優(yōu)勢，吸引生產(chǎn)型、研發(fā)型等知名總部企業(yè)前來筑巢，建設發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟功能園區(qū)。加快形成以主城區(qū)綜合性總部集聚區(qū)為主導、以郊區(qū)功能性總部集聚區(qū)為支撐，以五市特色總部功能園區(qū)為基礎的總體發(fā)展格局，增強青島總部經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群能力。
啟示之五：著力優(yōu)化總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加快培育本土綜合優(yōu)勢,提升總部經(jīng)濟發(fā)展能力。研究制定相關(guān)政策和服務措施，鼓勵大、中和成長型總部企業(yè)發(fā)展并重，推進總部籌劃稅源機制建設。加強政府與總部企業(yè)聯(lián)系制度，幫助企業(yè)解決發(fā)展中實際問題，增強總部企業(yè)的根植性和歸屬感。優(yōu)化商務環(huán)境，營造優(yōu)美城市生態(tài)與人居環(huán)境。完善專業(yè)化服務，加快發(fā)展金融保險、信息服務等配套服務體系。實施自主品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升總部企業(yè)及行業(yè)在國際市場的整體形象和實力，增強我市對國內(nèi)外知名大企業(yè)的吸引力，全力打造在全國具有重要影響力的總部基地城市品牌。
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