一、園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

　　株洲金山科技工業(yè)園始建于2003年，是國家火炬計劃硬質(zhì)合金特色產(chǎn)業(yè)基地和國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地株洲新材料產(chǎn)業(yè)園，同時也是今年株洲市園區(qū)攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一。金山科技工業(yè)園總規(guī)劃面積近30平方公里（一期6.96平方公里、二期約23平方公里）。園區(qū)以三大產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，即硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)、軌道交通裝備及工程機械產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。

　　1．園區(qū)企業(yè)經(jīng)濟效益明顯提升。截至2010年上半年，園區(qū)引進企業(yè)36家，已投產(chǎn)19家，在建4家，工業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資103867.44萬元。涉及汽車及零部件、軌道交通裝備、鎢鉬鉛鋅精加工、交流及電子信息等行業(yè)。累計實現(xiàn)稅收42870.41萬元，其中2009年末實現(xiàn)稅收4103萬元。

　　2. 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)富有成效。至2010年上半年，園區(qū)完成基礎(chǔ)建設(shè)總投資45808.94萬元。其中，實際征用土地900畝，目前在征280畝，待征165畝；硬化道路4條，2000米；鋪設(shè)給、排水管道2000米；栽植路旁、空地樹木1800棵；草坪10200平方米；安裝路燈310盞；建設(shè)標準廠房100000平方米。

　　3. 園區(qū)項目建設(shè)如火如荼。一方面，大手筆包裝項目。園區(qū)緊緊圍繞三大產(chǎn)業(yè)和二期造城計劃，加大項目包裝力度。目前，已做好了《濰柴動力株洲產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃》、《中國五礦金山產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》、《中國南車金山產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》三個項目的包裝策劃；聘請國內(nèi)一流包裝策劃公司對園區(qū)二期"金山新城"造城項目進行包裝策劃。另一方面，實質(zhì)性推動項目建設(shè)。項目建設(shè)是"園區(qū)攻堅戰(zhàn)"的核心。截止目前，園區(qū)陸續(xù)引進了安德利集團株洲有限公司、株洲春華實業(yè)有限公司、株洲力洲硬質(zhì)合金有限公司和株洲九洲四維事業(yè)有限公司等36家企業(yè)。為實現(xiàn)大招商、招大商目標，根據(jù)"兩型社會"建設(shè)的要求，圍繞三大產(chǎn)業(yè)，進一步加大園區(qū)項目策劃、包裝、招商力度。園區(qū)成功引進株洲新通鐵路裝備有限公司"高速鐵路鋪架及大型鐵路機械專用裝備"項目等7個項目，積極洽談對接濰柴動力"株洲汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地"項目等4個項目，

　　4. 園區(qū)實現(xiàn)多渠道融資。園區(qū)積極主動，想方設(shè)法，采取多種方式籌集資金，融資工作取得顯著效果。一是采取抵押方式，開拓融資渠道。在園區(qū)的極力爭取下，經(jīng)過雙方多次協(xié)調(diào)和溝通，采取抵押方式籌得株洲市商業(yè)銀行貸款。二是采取承貸方式，開拓融資渠道。園區(qū)克服困難，積極與上級部門協(xié)調(diào)，在市里有關(guān)部門幫助下，爭取到通過城投集團承貸的方式為園區(qū)籌得國家開發(fā)銀行貸款。三是利用政策優(yōu)勢，開拓融資渠道。園區(qū)充分利用政策優(yōu)勢，與農(nóng)發(fā)行經(jīng)過一年多的協(xié)調(diào)溝通，在園區(qū)的極力爭取下，成功落實向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。四是開發(fā)商住用地，搭建融資平臺。積極搭建政府融資平臺，充分開發(fā)運作園區(qū)一期商住用地，以地生財。五是取得市、區(qū)級財政支持，實現(xiàn)多方融資。

　　5. 園區(qū)多點子創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)

　　為實現(xiàn)全方位、高質(zhì)量、高效益的服務(wù)目標，園區(qū)進一步創(chuàng)新了服務(wù)手段。一是實行特派員制度。選派優(yōu)秀的中層干部和員工到市"5115"工程骨干企業(yè)蹲點，實行"點對點"、"特事特辦"的服務(wù)。二是為企業(yè)搭建融資平臺。園區(qū)定期召開銀、企、園座談會，積極為金融單位和入園企業(yè)牽線搭橋，解決企業(yè)融資難題。三是建設(shè)信息服務(wù)平臺。為廣泛收集信息，為企業(yè)提供信息服務(wù)，園區(qū)積極開展信息平臺建設(shè)。目前，園區(qū)已搭建了 "金山工業(yè)園硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺"。四是建立產(chǎn)學研聯(lián)盟。為提高入園企業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新力，園區(qū)以"國家火炬中心"金山科技工業(yè)園硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，聯(lián)合中南大學、武漢大學、湖南工業(yè)大學三個高等院校，株洲硬質(zhì)合金集團有限公司等三個骨干企業(yè)搭建"硬質(zhì)合金產(chǎn)學研聯(lián)盟"。五是創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。為吸引更多的中小企業(yè)前來園區(qū)創(chuàng)業(yè)，并使其在園區(qū)發(fā)展壯大，園區(qū)組織各種創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持活動，引導企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，今年5月，園區(qū)成功獲批成為市十大創(chuàng)業(yè)基地之一。六是進一步完善基礎(chǔ)性服務(wù)。為解決企業(yè)職工上下班困難，在園區(qū)的極力爭取下，完成了占地面積約5000平方米的公交首末站建設(shè)。

　　二、存在的問題

　　近幾年，我區(qū)雖然在工業(yè)園區(qū)發(fā)展上做了許多工作，取得了一些成績，但是與先進園區(qū)相比，還存在有一定差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是缺乏有利政策支持，園區(qū)功能不夠完善，影響了園區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和效率，制約了園區(qū)更好發(fā)展。二是融資難題仍然存在，財政對園區(qū)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)費的支持力度有限，銀行部門也缺乏對園區(qū)發(fā)展的專項貸款支持。三是征地拆遷難，征地費用高，失地農(nóng)民安置問題難以保障，用地指標受到嚴格控制，審批時間長，導致項目建設(shè)用地供需矛盾突出。

　　三、對策及建議

　　圍繞"上檔次，上規(guī)模，大發(fā)展"戰(zhàn)略思想，2010年的金山科技工業(yè)園工作目標是，力爭完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1億元，完成園區(qū)招商5億元，實現(xiàn)項目落地4個，項目完成投入2億元。2010年總體工作思路是，做好一個規(guī)劃，健全兩個體制，實現(xiàn)三大突破，做好四項工作，強化五項措施。

　?。ㄒ唬┳龊靡粋€規(guī)劃，建設(shè)高標準園區(qū)。

　　一是做好產(chǎn)業(yè)定位。建設(shè)以軌道交通、汽車配件和硬質(zhì)合金制造為主導的千億低碳園區(qū)，注入"低碳"、"生態(tài)"理念，構(gòu)建區(qū)級行政中心和綜合服務(wù)中心，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、和諧共融的高標準、高品質(zhì)生態(tài)宜居城區(qū)。

　　二是完善結(jié)構(gòu)規(guī)劃。依托荷塘大道、玉龍路，與云龍新城相呼應(yīng)，在荷塘大道東側(cè)，打造集聚的產(chǎn)業(yè)空間，承載三大主導產(chǎn)業(yè)；在荷塘大道西側(cè)，打造區(qū)級行政中心，城市綜合服務(wù)和生活功能片，形成"東園西城"和"一廊，兩心，兩軸，多組團"的大格局。并且規(guī)劃七條貫穿規(guī)劃區(qū)的城市主干道以上級道路，形成"三橫四縱"的骨干脈絡(luò)。"三橫"包括滬昆高速公路、玉龍路和學林路，"四縱"包括新塘路、荷塘大道、新園路和長株攸高速公路。

　　三是加強土地開發(fā)利用和管理。按照株洲市的城市規(guī)劃要求進行征地、拆遷、搬遷及基礎(chǔ)設(shè)施"七通一平"建設(shè)，加快土地平整。

　　四是加快土地報批。盡快爭取已上報的1200畝工業(yè)用地和185畝商住配套用地批復到位，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)加大土地報批面積。五是加快包裝策劃。進一步完善園區(qū)二期23平方公里的 "金山新城"項目包裝策劃，搭建融資平臺，加快與銀行對接，以實現(xiàn)5-10億元的融資目標。

　　（二）健全兩個體制，提升管理服務(wù)水平。

　　一是健全服務(wù)管理體制，如有可能，有關(guān)部門是否可在園區(qū)設(shè)立相關(guān)臨時工作機構(gòu)，抽調(diào)精干人員進駐園區(qū)統(tǒng)一辦公，由園區(qū)統(tǒng)一指揮、調(diào)度，為園區(qū)企業(yè)、園區(qū)發(fā)展提供高效、快捷、全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　二是健全園區(qū)財政體制。建立園區(qū)獨立的財政體制，增加園區(qū)發(fā)展后勁，激發(fā)園區(qū)工作人員的積極性，提高工作效率，促進園區(qū)又好又快發(fā)展。

　?。ㄈ崿F(xiàn)三大突破，大力推進園區(qū)建設(shè)。

　　1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入實現(xiàn)新突破。按照高起點，高要求，合理規(guī)劃的原則，大力推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。通過爭取貸款、市區(qū)各級、各部門支持，采用市場化動作，土地置換、建設(shè)公司墊付等多種方式籌集資金，主要建設(shè)縱橫道路1條，里程0.85公里，硬化面積170000平方米，栽植樹木2850棵，綠化面積7650平方米，鋪設(shè)供水管道850米，修建排污管道路1700米，建設(shè)標準化廠房及配套工程150000平方米。盡快完善園區(qū)一期功能，開發(fā)二期，使之大道"七通一平"的標準。

　　2．項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。2010年圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。加速招商引資力度，力爭落地項目不少于4個，總投資不少于2億元，對2010年開工的項目，2010年內(nèi)要全部竣工。2010年內(nèi)提供建設(shè)用地不少于280畝。

　　3．軟環(huán)境建設(shè)要有新突破。一方面加強協(xié)調(diào)服務(wù)。及時向入園企業(yè)傳達政府有關(guān)政策法規(guī)，為創(chuàng)業(yè)者和入園企業(yè)提供高效、便捷、規(guī)范的服務(wù)，促進園區(qū)項目早日投產(chǎn)達效。另一方面加強機關(guān)管理。加強學習和深入基層，提高依法行政的能力和水平，規(guī)范機關(guān)管理，健全制度建設(shè)，合理有序地開展好機關(guān)建設(shè)，努力營造親商、安商、富商的投資環(huán)境。

　?。ㄋ模┳龊盟捻椆ぷ鳎_保園區(qū)和諧發(fā)展。

　　一是在土地征用在土地作用過程中，要做到合情合理、合規(guī)合法地處理好政府與集體、集體與農(nóng)戶的三者關(guān)系，做好農(nóng)戶的思想工作，確保征地工作平穩(wěn)推進；二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合實際情況，將周邊鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃納入園區(qū)二期規(guī)劃；三是要加強土地補償金監(jiān)督和管理，確保失地農(nóng)民土地補償金足額到位，并建立居住安置機制，提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量；四是加強入園企業(yè)的管理，嚴把企業(yè)準入關(guān)，從入園項目的可行性報告，到工廠總平面設(shè)計、生產(chǎn)工藝流程、消防安全等方面進行全過程的服務(wù)和監(jiān)督，所有園區(qū)企業(yè)新建、改建、擴建的安全生產(chǎn)設(shè)置，按要求與主體工程同時設(shè)計、施工、投入生產(chǎn)和使用。

　?。ㄎ澹娀屙棿胧?，為園區(qū)發(fā)展提供保障。

　　一是大力提升干部素質(zhì)。牢牢把握學習、實踐、總結(jié)三個提高素質(zhì)的重要途徑，堅持用理論知識武裝頭腦，大興學習和研究之風，爭做學習型、創(chuàng)新型、復合型人才。努力建設(shè)學習型機關(guān)，深入學習科學理論和業(yè)務(wù)知識，全面提高干部隊伍的整體素質(zhì)。二是大抓干部工作作風。要強化責任意識，主動考慮、用心研究，盡職盡責干好工作；要強化服務(wù)意識，把優(yōu)化服務(wù)環(huán)境作為新形勢下抓經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點，打造一流的軟環(huán)境；要強化效率意識，切實加強機關(guān)效能建設(shè)，為企業(yè)和群眾提供方便快捷的服務(wù)，堅決防止拖拖拉拉和推諉扯皮，提高工作效率。三是落實獎懲措施。強化園區(qū)工作人員督查考核，實行獎懲結(jié)合，制定目標責任考核制度，嚴格落實獎懲。四是引入競爭機制。堅持能者上、平者讓、庸者下的原則選拔任用干部，引入競爭機制，重用實干者，把那些想干事、能干事、干成事的人選拔上來，充分調(diào)動他們的工作積極性。五是抓好廉政建設(shè)。以廉政勤政為著力點，政務(wù)公開全面實行，自覺接受廣泛監(jiān)察和審計監(jiān)督，注重將廉政建設(shè)理論學習與政治理論學習有機結(jié)合，常念"緊箍咒"，早打"預防針"，澆注"防腐劑"，力抓源頭治理，提高自身"免疫力"。

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