隨著我國郵政快遞業(yè)的迅猛發(fā)展，郵件快件包裝用量激增，造成的資源消耗和環(huán)境風(fēng)險也日益凸顯。郵件快件包裝綠色治理工作對規(guī)范化、制度化和體系化的要求越來越高，特別是以往寄遞企業(yè)由于缺乏統(tǒng)一的包裝操作管理規(guī)范，存在一定程度的過度包裝和隨意包裝現(xiàn)象。
圖 | 公眾號郵你所愛
為解決上述問題，國家郵政局于2019年12月向各?。▍^(qū)、市）郵政管理局、各主要品牌寄遞企業(yè)總部發(fā)放調(diào)研提綱，就《快遞業(yè)綠色包裝指南（試行）》施行情況摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上研究起草了《郵件快件綠色包裝規(guī)范（征求意見稿）》（簡稱《規(guī)范》（征求意稿））。2020年2月10日，國家郵政局就《規(guī)范（征求意見稿）》書面征求各?。▍^(qū)、市）郵政管理局和各品牌寄遞企業(yè)總部意見建議，并于3月11日通過官網(wǎng)向社會公開征求意見。在此基礎(chǔ)上，制定了《郵件快件綠色包裝規(guī)范》，并于2020年6月12日印發(fā)施行。
圖|EMS中國郵政速遞物流
本文將《規(guī)范(征求意見稿)》與正式生效《郵件快件綠色包裝規(guī)范》進(jìn)行比較，試圖分析正式版較意見版的區(qū)別和提升，并針對其仍存在的不足和問題，提出相應(yīng)評論與修改意見。
*筆者注：為了更簡潔的表述，在文章中，《規(guī)范(征求意見稿)》簡化為意見版, 《郵件快件綠色包裝規(guī)范》簡化為正式版。
01
第一部分
正式版中，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的包裝綠色化、減量、回收等責(zé)任，對企業(yè)的具體要求也更嚴(yán)格，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
1. 相較于意見版，正式版的強(qiáng)制力有所提升。
經(jīng)對比發(fā)現(xiàn)，意見版中帶有不少“鼓勵”、“宜”等字眼，而在正式版中，這些字眼變成了“應(yīng)當(dāng)”“原則上”的強(qiáng)制性要求。例如，正式版第六條要求寄遞企業(yè)“應(yīng)當(dāng)”向社會公開本企業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和包裝操作規(guī)范相關(guān)信息，而不再只是意見中的“鼓勵”公開。同樣，意見版中的“鼓勵不在已有粘合功能設(shè)計、包裝袋上使用膠帶”，在正式版中變成了要求“不得在已有粘合功能設(shè)計、包裝袋上使用膠帶”。
2. 強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的可循環(huán)性，推動源頭減量，以及明確相應(yīng)企業(yè)責(zé)任。
正式版第五條規(guī)定企業(yè)“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇低克重高強(qiáng)度、可重復(fù)使用、易回收利用的包裝”，而意見版中并沒有提到“可重復(fù)使用”。在意見稿征集意見期間，我方擺脫塑縛曾提交過一次修改意見。我們的修改意見中也提及，應(yīng)當(dāng)將重復(fù)使用納入包裝減量的主要措施之中。重復(fù)使用包裝可達(dá)到從源頭減少包裝的使用，減少資源的耗費(fèi)以及包裝垃圾對環(huán)境的影響。
值得一提的是，意見版第二十三條規(guī)定：“對外形完好、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的紙質(zhì)包裝箱和填充物，鼓勵企業(yè)回收使用。對塑料包裝袋等包裝廢棄物要集中交環(huán)衛(wèi)企業(yè)無害處理”。
我們認(rèn)為這樣表述指代模糊，若只回收紙質(zhì)包裝箱和填充物，不考慮塑料填充物的回收，那么對于包裝綠色化和塑料減量的幫助微乎其微。因此，我們同樣在修改意見中提出了希望包裝填充物（包括塑料和非塑料）能被多次重復(fù)使用以及回收。正式版發(fā)布后，表述轉(zhuǎn)化為對外形完好、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包裝箱、填充物等包裝，寄遞企業(yè)回收使用。對無法回收使用的包裝物，按有關(guān)規(guī)定妥善處理。我們高興地看到自己的意見被采納，為推動包裝減量做出了貢獻(xiàn)。
3. 作為關(guān)注塑料減量的一方，我們欣喜地看到此規(guī)范給予了環(huán)保組織更大的發(fā)揮空間。
例如，在正式版第二十七條里提到，“快遞企業(yè)與包裝生產(chǎn)企業(yè)、科研單位、高等院校以及環(huán)保組織加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研銜接，推進(jìn)綠色包裝研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)，聚焦包裝問題深化探索創(chuàng)新，推進(jìn)綠色產(chǎn)品、技術(shù)和模式應(yīng)用”。第二十八條也要求寄遞企業(yè)充分聽取用戶、媒體和社會等方面建議，以提升綠色包裝工作成效。
包裝綠色化之路需要社會共同的努力，并非靠政府和企業(yè)就能達(dá)成，公眾的配合也尤為重要。這兩條不僅是對環(huán)保組織的認(rèn)可，也加強(qiáng)了多方合作，為一同解決快遞包裝問題和推動綠色化發(fā)展提供了有效保障。
圖|EMS中國郵政速遞物流
02
第二部分
正式版增加了量化標(biāo)準(zhǔn)，也細(xì)化了某類包裝的具體要求，但仍有亟待改進(jìn)之處。
正式版第十八條要求，可循環(huán)集裝袋循環(huán)使用次數(shù)從原來的20次上升為50次。雖然它確實(shí)是對循環(huán)類包裝提出了量化要求，這是一個好的趨勢，但是這也僅僅是針對循環(huán)集裝袋，這種包裝是物流中轉(zhuǎn)時候會被使用，而客戶直接會接觸循環(huán)快遞包裝在該規(guī)范文件中并未提及。
循環(huán)快遞箱（或稱共享快遞箱）是指在快遞到達(dá)顧客手中后，由相關(guān)的單位對已完成任務(wù)的快遞盒進(jìn)行回收，經(jīng)過消毒清潔后再投入使用的快遞盒。雖已有企業(yè)對循環(huán)箱進(jìn)行過試點(diǎn)投放，但這類包裝的回收仍是最大難題。目前循環(huán)箱的回收以企業(yè)自營為主，包括：快遞員在簽收后帶回快遞和循環(huán)快遞盒自提柜回收兩種方式。
兩種方式各有優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，由快遞員帶回雖減少了客戶的操作量，但也有客戶并不愿意當(dāng)面取出自己的貨物，特別是涉及個人隱私的時候。而到自提柜歸還循環(huán)箱則是加大了客戶的操作量。[1]
另外，循環(huán)箱的研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營主要由電商與物流公司獨(dú)立完成[1]，因此有一個問題一直被忽視，而這恰恰也是推廣循環(huán)包裝所必須的——對循環(huán)快遞箱設(shè)立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
藥品專用循環(huán)快遞箱 圖|EMS中國郵政速遞物流
市面上快遞公司使用的循環(huán)快遞箱無論是材質(zhì)、大小、貨物適用范圍、投遞和回收、報廢后相應(yīng)處理，尚無指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)定。我們曾針對循環(huán)箱進(jìn)行過一次小調(diào)查（鏈接如下），據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前循環(huán)箱的應(yīng)用范圍還不明確，循環(huán)箱推廣力度不夠，消費(fèi)者難以獲取相應(yīng)信息，導(dǎo)致難以使用循環(huán)箱。除了出臺相應(yīng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)對循環(huán)箱、循環(huán)集中袋的壽命進(jìn)行實(shí)際統(tǒng)計，以便改進(jìn)循環(huán)箱壽命。
我們之前撰寫過一個關(guān)于循環(huán)箱測評的推文，快來點(diǎn)開看看~《用上快遞循環(huán)箱有多難？——蘇寧、京東、順豐循環(huán)箱使用測評》。
03
第三部分
正式版在意見版的基礎(chǔ)上刪去了一些重復(fù)意義的條例，更為簡潔。但同時，遺憾的是，一些重要舉措?yún)s未被采納。
例如，意見版第十一條關(guān)于寄遞企業(yè)綠色工作公開的規(guī)定，在正式版中卻被刪去了。
圖 | 中華人民共和國國家郵政局
這一點(diǎn)的刪去是讓我們非常痛心的。信息公開能夠增強(qiáng)公眾對寄遞企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的監(jiān)督，也有助于社會定期跟蹤企業(yè)在綠色生產(chǎn)工作上的進(jìn)展。
在我們針對消費(fèi)者快遞項(xiàng)目調(diào)查里面，絕大多數(shù)受訪者（92%）都表示希望企業(yè)能夠做到快遞減量工作的信息公開。[2]
強(qiáng)調(diào)信息公開、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、統(tǒng)計制度設(shè)立等要求，不僅是為了督促企業(yè)推動包裝綠色化進(jìn)程，也是為了工作監(jiān)督，更是企業(yè)的誠信體現(xiàn)。
正式版第六條規(guī)定，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會公開本企業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和包裝操作規(guī)范。統(tǒng)計制度混亂、包裝操作制度不足容易導(dǎo)致公開的信息出現(xiàn)漏洞。比如，順豐公司的公眾號文章出現(xiàn)數(shù)據(jù)漏洞就是一個很好的例子。順豐一直以安全性和服務(wù)優(yōu)良吸引了大量的客戶，但在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其微信公眾號有兩篇文章出現(xiàn)了50萬個循環(huán)箱的數(shù)值差距。
順豐在其2019年4月份公開的公眾號文章中提到：
'“豐Box”全身無填充物，單體可重復(fù)利用50次，在提升效率的同事有效避免資源浪費(fèi)。2018年至今，已有110萬個'豐Box’投入使用。它立體詮釋了順豐可持續(xù)物流解決方案的理念”’。[3]
豐box 圖|宜昌郵政管理
而其2019年11月的公眾號文章中卻說：
“在談及電子商務(wù)和交付設(shè)計的環(huán)境問題時，楊天平介紹了順豐在2013年就專門成立了包裝實(shí)驗(yàn)室來減少快遞包裝的可循環(huán)使用問題。目前，順豐循環(huán)包裝箱已經(jīng)投放到市場有60萬個，每個箱子可重復(fù)使用50次，累計可以減少3000萬個紙箱”。[4]
從兩篇文章可以發(fā)現(xiàn)，2019年11月份的數(shù)據(jù)比4月份還少了50萬個循環(huán)箱，不得不讓人懷疑數(shù)據(jù)的真實(shí)性，而這樣矛盾的統(tǒng)計結(jié)果也會讓人對企業(yè)的行動效果產(chǎn)生疑問。
除此以外，此《規(guī)范》仍有幾點(diǎn)值得我們思考和討論的問題：
a. 未來是否能出臺對包裝減量做出更加可量化的要求、指標(biāo)，或規(guī)范等。如限塑令要求：“到2025年，地級以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%?！?量化減塑目標(biāo)將更有利于減量化的關(guān)切落實(shí)。
b. 第十七條要求企業(yè)盡量使用“即充即用”型填充物，雖然是替代了傳統(tǒng)的發(fā)泡塑料填充物，但充氣型塑料填充物仍然是一次性塑料，這樣的替代視乎依然是治標(biāo)不治本的解決方式。
c. 正式版要求制定包裝操作規(guī)范，但規(guī)范中應(yīng)當(dāng)涵蓋的內(nèi)容尚不明朗。企業(yè)應(yīng)該要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范，不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
d. 正式版第二十二條將對不可回收包裝物的處置從交由環(huán)衛(wèi)企業(yè)無害處理變?yōu)?按有關(guān)規(guī)定妥善處理“?？梢哉f這樣表述較為全面了，但是否又模糊化了有效追責(zé)?對不可回收包裝物的處理會不會不了了之呢？
e.正式版鼓勵推廣生物可降解材料，但現(xiàn)階段生物可降解塑料的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍未明朗，包括該類材料使用后該如何處置，國內(nèi)尚未有明確可行的規(guī)定。
總體上，《郵件快件綠色包裝規(guī)范》的制定在包裝采購管理、規(guī)范包裝操作、包裝用量統(tǒng)計、宣傳教育培訓(xùn)、用戶引導(dǎo)、檢查考核獎懲等方面都加強(qiáng)了管理，以推動企業(yè)履行其主體責(zé)任。
雖然《規(guī)范》明確了減塑目標(biāo)，但仍存在需要解決的問題，如信息公開的規(guī)定、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立、加強(qiáng)監(jiān)督和管理力度等。
這些問題都需要我們的持續(xù)關(guān)注，而《規(guī)范》的實(shí)際執(zhí)行情況也會影響我們的評估。
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參考文獻(xiàn)
1. 張駿．共享快遞盒回收體系探析[J]．物流科技，2018,41(08):81-82.
2. 擺脫塑縛，報告 | 企業(yè)的快遞包裝綠色化表現(xiàn)如何？消費(fèi)者這么看！，2020.5.29，https://mp.weixin.qq.com/s/NlYdAKjNnmbWWN8Jsg-80g
3. 順豐集團(tuán)，以科技助力，編織可持續(xù)時尚未來，2019.4.30，https://mp.weixin.qq.com/s/uSf8M7ew0fr1SC9GIsfP3Q
4. 順豐集團(tuán)，順豐集團(tuán)楊天平：已有60萬個循環(huán)包裝箱投入市場，2019.11.06，https://mp.weixin.qq.com/s/GluemMV8U4o4hk6SpYW6uQ
-End-
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作者：林 麗
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