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經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)的電子政務(wù)仍然存在很多問(wèn)題。主要體現(xiàn)在不同政府部門(mén)之間共享信息資源面臨信息源多頭采集，重復(fù)采集，數(shù)據(jù)命名、類(lèi)型、格式差異，數(shù)據(jù)不能及時(shí)同步更新，部門(mén)間的數(shù)據(jù)不一致，技術(shù)多樣化等問(wèn)題，尤其是信息資源開(kāi)發(fā)利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展的需要，信息資源分散建設(shè)，政務(wù)部門(mén)間信息交換和共享困難，嚴(yán)重影響了電子政務(wù)整體效能的發(fā)揮。以上這些問(wèn)題需要通過(guò)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理制度，使各部門(mén)在信息化建設(shè)中能夠做到有章可循、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，再借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)等高新技術(shù)手段，才能從根本上解決上述問(wèn)題。政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系的提出，為解決以上問(wèn)題找到了出路。

1、基本概念

政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系是電子政務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。政務(wù)信息資源目錄體系就是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)物理上分散的各級(jí)部門(mén)間可共享的政務(wù)信息資源進(jìn)行編目，生成可統(tǒng)一管理和服務(wù)的信息資源目錄，通過(guò)互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)邏輯上集中，為全國(guó)公務(wù)員提供準(zhǔn)確的政務(wù)信息資源發(fā)現(xiàn)和定位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間政務(wù)信息資源共享和信息服務(wù)。

政務(wù)信息資源交換體系則是在對(duì)物理上分散的各級(jí)部門(mén)政務(wù)信息資源的共享需求進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)形成數(shù)據(jù)交換格式和交換數(shù)據(jù)庫(kù)接口，結(jié)合跨部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通的需要，創(chuàng)建支持協(xié)同業(yè)務(wù)流的交換與共享信息流，通過(guò)信息流定向傳遞管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)邏輯上集中，有利于解決各級(jí)部門(mén)間信息共享困難、信息不一致、共享實(shí)時(shí)性不強(qiáng)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息交換與共享，支持各級(jí)部門(mén)更好完成政務(wù)協(xié)同和決策輔助應(yīng)用。

政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系都是為電子政務(wù)應(yīng)用提供跨部門(mén)信息共享服務(wù)的支撐平臺(tái)，相對(duì)獨(dú)立，互為支持，合則成整體。各級(jí)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際應(yīng)用需要，利用目錄體系提供發(fā)現(xiàn)與定位信息共享服務(wù)，利用交換體系提供交換信息共享服務(wù)。

圖1 政務(wù)信息資源目錄體系總體結(jié)構(gòu)

2、目錄體系總體框架

總體框架部分對(duì)政務(wù)信息資源目錄體系的整體特性進(jìn)行了描述。主要包括：1、目錄體系的總體結(jié)構(gòu)

目錄體系的總體結(jié)構(gòu)如圖1所示。政務(wù)信息資源目錄體系主要由政務(wù)信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)組成，同時(shí)還具備軟硬件、網(wǎng)絡(luò)的支撐環(huán)境，以及標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范建設(shè)和安全保障。

圖2 目錄體系概念模型

3、目錄體系的運(yùn)行概念模型

目錄體系運(yùn)行概念模型如圖2所示。各部門(mén)依托部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立公共資源庫(kù)和交換資源庫(kù)，提供者從中分別提取山公共資源和交換服務(wù)的特征信息，編目形成公共資源核心元數(shù)據(jù)，注冊(cè)到公共資源核心元數(shù)據(jù)庫(kù)和交換服務(wù)核心元數(shù)據(jù)庫(kù)中，分別生成公共資源目錄和交換服務(wù)目錄。使用者通過(guò)政務(wù)信息資源目錄一站式服務(wù)對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行目錄查詢。

4、目錄體系的基本功能

目錄服務(wù)系統(tǒng)的基本功能主要包括目錄內(nèi)容編目、注冊(cè)、發(fā)布、查詢、維護(hù)。編目提供公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務(wù)資源核心元數(shù)據(jù)的編輯功能r注冊(cè)是指政務(wù)信息資源目錄提供者向政務(wù)信息資源目錄管理者注冊(cè)公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)；發(fā)布是指管理者通過(guò)目錄服務(wù)器，把政務(wù)資源核心元數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容發(fā)布到一站式系統(tǒng)中；查詢是指為應(yīng)用系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)用接口，支持公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務(wù)資源核心元數(shù)據(jù)的查詢。

圖3 目錄體系工作流程

5、目錄體系的工作流程

目錄體系的具體工作流程是各級(jí)政務(wù)部門(mén)對(duì)公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務(wù)資源核心元數(shù)據(jù)編目，并通過(guò)元數(shù)據(jù)注冊(cè)系統(tǒng)向管理者注冊(cè)。管理者發(fā)布己注冊(cè)的目錄內(nèi)容。政務(wù)信息資源使用者通過(guò)政務(wù)信息資源目錄一站式服務(wù)向管理者發(fā)送目錄查詢請(qǐng)求，管理者將查詢結(jié)果分別返回給使用者。目錄體系的工作流程如圖3所示。

6、政務(wù)信息資源目錄體系各標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系

除總體框架以外，政務(wù)信息資源目錄體系還包括其他五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)要求、核心元數(shù)據(jù)、政務(wù)信息資源分類(lèi)、政務(wù)信息資源標(biāo)識(shí)編碼規(guī)則、技術(shù)管理要求。各部分之間的關(guān)系如圖4所示。技術(shù)要求部分對(duì)目錄服務(wù)的技術(shù)接口進(jìn)行規(guī)范;核心元數(shù)據(jù)、政務(wù)信息資源分類(lèi)、政務(wù)信息資源標(biāo)識(shí)編碼規(guī)則部分對(duì)政務(wù)信息資源目錄內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。

圖4 目錄體系各標(biāo)準(zhǔn)間關(guān)系

整個(gè)目錄體系的工作流程是：各級(jí)政務(wù)部門(mén)的工作人員通過(guò)編目系統(tǒng)從不同形態(tài)的政務(wù)信息資源中獲取元數(shù)據(jù)，生成政務(wù)信息資源目錄，編目完成的目錄存儲(chǔ)在編目數(shù)據(jù)庫(kù)中，編目數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)通過(guò)橋接功能，存儲(chǔ)到各級(jí)政務(wù)部門(mén)前置機(jī)的數(shù)據(jù)庫(kù)中。隨后，目錄報(bào)送系統(tǒng)將各部門(mén)前置機(jī)上的目錄數(shù)據(jù)注冊(cè)到相應(yīng)的政務(wù)信息資源目錄中心，存儲(chǔ)到目錄中心的接收數(shù)據(jù)庫(kù)中。目錄管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接收數(shù)據(jù)庫(kù)中的目錄進(jìn)行自動(dòng)有效性審核。審核通過(guò)的目錄數(shù)據(jù)進(jìn)入發(fā)布流程，實(shí)現(xiàn)目錄的自動(dòng)發(fā)布。審核未通過(guò)的目錄數(shù)據(jù)反饋給目錄中心管理員進(jìn)行處理，管理員可以進(jìn)行目錄數(shù)據(jù)修改再進(jìn)入發(fā)布流程或者將目錄退回給相應(yīng)的政務(wù)部門(mén)。目錄服務(wù)系統(tǒng)通過(guò)訪問(wèn)目錄發(fā)現(xiàn)接口，實(shí)現(xiàn)目錄的WEB發(fā)布。用戶通過(guò)網(wǎng)頁(yè)瀏覽與查詢，實(shí)現(xiàn)目錄的瀏覽與查詢。系統(tǒng)的工作流程如圖5所示。

圖5 系統(tǒng)工作流程

1、編目系統(tǒng)

編目系統(tǒng)是用于目錄數(shù)據(jù)生成的系統(tǒng)。系統(tǒng)提供目錄自動(dòng)提取、手工編錄、資源編碼及目錄數(shù)據(jù)管理與配置功能。系統(tǒng)要保證數(shù)據(jù)的安全性、機(jī)密性，防止數(shù)據(jù)被惡意用戶監(jiān)聽(tīng)、竊取；同時(shí)也要對(duì)系統(tǒng)用戶進(jìn)行身份驗(yàn)證，并對(duì)其相應(yīng)的權(quán)限進(jìn)行檢驗(yàn)，防止用戶的操作超出權(quán)限范圍。故系統(tǒng)需在編目系統(tǒng)之上增加權(quán)限驗(yàn)證功能。

2、目錄報(bào)送系統(tǒng)

目錄報(bào)送系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門(mén)前置機(jī)上的目錄數(shù)據(jù)向目錄中心的報(bào)送功能。系統(tǒng)提供信息交換和信息報(bào)送分發(fā)功能。

3、目錄管理系統(tǒng)

目錄管理系統(tǒng)主要目的是為了構(gòu)筑一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，并對(duì)外提供服務(wù)。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)管理報(bào)送系統(tǒng)報(bào)送到目錄管理中心的目錄數(shù)據(jù)的檢查、發(fā)布、審計(jì)功能，同時(shí)還管理當(dāng)前目錄管理中心下屬分中心節(jié)點(diǎn)的創(chuàng)建、維護(hù)、刪除等，保證了整個(gè)目錄體系的靈活性。

4、目錄服務(wù)系統(tǒng)

目錄服務(wù)系統(tǒng)主要目的是為了向外界提供以Web的HTTP動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁(yè)形式為主的目錄數(shù)據(jù)發(fā)布服務(wù)。目錄服務(wù)系統(tǒng)提供了目錄查詢、目錄瀏覽及目錄導(dǎo)航的功能。用戶可以通過(guò)屬性過(guò)濾和關(guān)鍵字查找兩種方式進(jìn)行目錄查詢，也可以通過(guò)頁(yè)面上提供的樹(shù)型目錄結(jié)構(gòu)找到目錄瀏覽目錄信息。通過(guò)目錄查詢和目錄瀏覽，根據(jù)目錄樹(shù)的展開(kāi)狀態(tài)，完成JH向目錄導(dǎo)航和反向目錄導(dǎo)航。

1、易用性

a、系統(tǒng)各功能模塊，操作風(fēng)格保持統(tǒng)一。

b、系統(tǒng)提示信息清晰完整，對(duì)用戶使用有指導(dǎo)作用

c、快捷鍵定義應(yīng)符合用戶習(xí)慣，避免與Windows系統(tǒng)默認(rèn)快捷鍵沖突。

d、系統(tǒng)狀態(tài)欄顯示當(dāng)前控件錄入提示信息。

2、可靠性

用戶在錄入數(shù)據(jù)時(shí)，未保存退出系統(tǒng)，應(yīng)提示用戶。

3、易維護(hù)性

用戶界面提示信息簡(jiǎn)單易懂，信息能夠?yàn)橛脩籼峁┲笇?dǎo)，便于用戶下一步操作。如出現(xiàn)致命問(wèn)題，提示信息應(yīng)顯示詳細(xì)，便于維護(hù)人員排查、解決問(wèn)題。

系統(tǒng)代碼應(yīng)符合使用語(yǔ)言規(guī)范。

4、易擴(kuò)展性

系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮其可擴(kuò)充性，使其實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的抽象化、可參數(shù)化，使系統(tǒng)盡可能地應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)變化，便于加入新的業(yè)務(wù)需求。

本章主要對(duì)政務(wù)資源目錄體系的需求進(jìn)行了詳細(xì)的分析，主要包括功能性需求和非功能性需求。功能性需求中，對(duì)系統(tǒng)的主要子系統(tǒng)：編目系統(tǒng)、目錄報(bào)送系統(tǒng)、目錄管理系統(tǒng)和目錄服務(wù)系統(tǒng)的需求進(jìn)行了分析和介紹；非功能性需求中，主要側(cè)重于易用性、可靠性、易維護(hù)性和易擴(kuò)展性等方面。