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“改土歸流”的施行
“改土歸流”是趙氏七年“經(jīng)邊”的重中之重，實(shí)屬可圈可點(diǎn)的一筆。 其實(shí)這“改土歸流”的“發(fā)明權(quán)”也不屬趙氏，早在明代就開始了。明永樂十一年（１４１３年），因改土歸流，在貴州還引發(fā)了思州、思南兩宣慰使（即土司）的叛亂。到清朝的康、雍、乾三代，在廣西、貴州、云南更是積極推行。毗連康巴的云南麗江木氏土司，就是在雍正元年（１７２３年）完成改流的。
所謂“改土歸流”，就是廢土司，設(shè)流官，即由中央直接委派的“流官”取代“土司”對一方的統(tǒng)制，以加強(qiáng)朝廷對邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的管控。土司是世襲的，流官是不斷更換的，所以老百姓有“鐵打的衙門流水的官”之說。
土司制度始於元代。元中央設(shè)有“宣政院”，由一品官員“掌釋教僧徒及吐蕃之境而隸治之”。下面的吐蕃等處宣慰司都元帥府，由二品官員執(zhí)掌，設(shè)有五員宣慰使和“經(jīng)歷”、“都事”、“照磨”、“捕盜官”、“鎮(zhèn)撫”等。追本溯源，早在元世祖忽必烈于宋淳祜十二年（１２５２年）征大理時，對沿途“西番諸酋長”便實(shí)行招撫政策，凡歸附者皆授以世襲官職，并發(fā)給“璽書及金銀符”，后來在沿大渡河及其相鄰地區(qū)，就設(shè)了碉門、魚通、黎、雅、長河西、寧遠(yuǎn)六安撫司，隸吐蕃宣慰司。給“宣慰司”、“安撫司”、“招討司”、“長官司”這些機(jī)構(gòu)所授的“宣慰使”、“宣撫使”、“安撫使”、“招討使”、“長官”等武職及其在各少數(shù)民族聚居地區(qū)所設(shè)、由土酋擔(dān)任并世襲其職的土知州、土知府、土知縣等，就是后來人們通稱的“土司”。這個“土司”制度遍及西南邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)。明初仍沿襲元制，打箭爐明正土司的祖先，就是明初洪武年間，襲元代“長河西土官”，被授為“長河西魚通寧遠(yuǎn)宣慰司”的。
元推行的土司制度,也不過是始於秦、漢,直至唐、宋歷代中央王朝，對西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)推行的借爵賞以資羈縻的“羈縻政策”的繼續(xù)和發(fā)展。所謂“羈縻”，就是中央王朝的勢力還難以達(dá)到邊疆少數(shù)民族地區(qū)的時候，便借封賞對“土酋”以籠絡(luò)，再通過他們“以夷治夷”、“以土官治土民”，以此來維護(hù)其封建統(tǒng)治的一種策略。事物都是久則生變，土司制度的長期存在，邊區(qū)地方勢力的發(fā)展，勢必形成尾大難掉頭，中央再難以“羈縻”的局面，以致危及朝廷對邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治。這種情形，到了明代中葉便逐漸突顯出來。為了加強(qiáng)封建王朝對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治，便開始改行廢土司而設(shè)流官的“改土歸流”政策。
“改土歸流”，直接觸及邊疆少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)治者的既得利益，絕不是件輕而舉的事，土官們既掌政權(quán)，又握兵權(quán)，儼然一方“土皇帝”，弄不好即生大亂。明代開始?xì)w流時，是抓住土官犯罪、絕嗣，或土官之間產(chǎn)生紛爭的時機(jī)進(jìn)行的；也有將土官轄地劃并其它州縣而將其取消的。
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