集團(tuán)公司法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)構(gòu)想
李張威
光陰荏苒，從郁郁蔥蔥的珞珈山走進(jìn)生機(jī)勃勃的交通集團(tuán)已然過(guò)了一個(gè)春秋。承蒙領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)愛，在集團(tuán)公司的這一年，輾轉(zhuǎn)于建設(shè)辦、營(yíng)運(yùn)公司和法律事務(wù)部，讓我很快的融入了集團(tuán)公司這個(gè)大家庭，也迅速?gòu)囊幻麑W(xué)生成長(zhǎng)為一名員工。
過(guò)去一年，恰逢集團(tuán)公司制定和下發(fā)《法制工作三年目標(biāo)》、全面構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)防控體系之際，自詡為法律人士的自己，也在耳濡目染中對(duì)集團(tuán)公司法律風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)產(chǎn)生了一些認(rèn)識(shí)和看法。
一、 集團(tuán)公司法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)現(xiàn)狀
雖然加入集團(tuán)時(shí)間不久，但仍然可以深刻感受到，近年來(lái)集團(tuán)公司對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范越來(lái)越重視，積極推進(jìn)相關(guān)機(jī)制體制建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)防控體系初具雛形。主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作架構(gòu)初步建立
總法律顧問(wèn)制度建設(shè)是實(shí)踐“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)”這一命題的關(guān)鍵舉措。應(yīng)國(guó)資委要求和管理實(shí)際的需求，集團(tuán)公司積極制定了總法律顧問(wèn)制度建設(shè)方案，于去年配備了專職總法律顧問(wèn)，并初步落實(shí)了總法律顧問(wèn)職責(zé)和工作流程，從機(jī)制上、制度上落實(shí)總法律顧問(wèn)參與重大經(jīng)營(yíng)決策和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
法律事務(wù)機(jī)構(gòu)及人員有所加強(qiáng)。集團(tuán)公司本部在2005年就設(shè)立了專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備了兩名專職法律工作人員。所屬單位雖然沒有設(shè)立專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，但全部明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、承擔(dān)法律工作的職能部門和兼職人員。各單位均聘請(qǐng)了律師擔(dān)任法律顧問(wèn)。
經(jīng)過(guò)幾年的努力，集團(tuán)上下已經(jīng)初步形成了總法律顧問(wèn)牽頭，內(nèi)部專兼職人員與外部聘用律師相結(jié)合的法制工作團(tuán)隊(duì)，法律組織體系框架初步建立。
（二）法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制相對(duì)完善
集團(tuán)公司緊緊圍繞“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索法律風(fēng)險(xiǎn)防范手段，通過(guò)幾年的努力初步形成了以集團(tuán)公司董事會(huì)最終決策制度為核心、以一系列的審查、分級(jí)、授權(quán)等流程為手段的工作機(jī)制，確保了整個(gè)集團(tuán)的依法經(jīng)營(yíng)。
規(guī)章制度方面。自2005年以來(lái)，相續(xù)出臺(tái)了《集團(tuán)公司法律事務(wù)管理暫行辦法》、《集團(tuán)公司合同審查辦理細(xì)則》、《集團(tuán)公司建設(shè)、養(yǎng)護(hù)合同分級(jí)管理制度》等一大批法律事務(wù)方面的制度。同時(shí)將法律審查作為規(guī)章制度制定的必要環(huán)節(jié)，確保制度的合法合規(guī)性。
合同管理方面。集團(tuán)公司注重合同管理的合規(guī)性，結(jié)合“一主兩翼”的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立了高速公路合同分級(jí)管理體系和簽辦單制度，使合同管理上下明晰、權(quán)責(zé)對(duì)等。2011年底的合同管理專項(xiàng)檢查工作可以看出，整個(gè)集團(tuán)的合同招標(biāo)、審查、登記、簽章、歸檔等已初步實(shí)現(xiàn)流程化，并處于法律監(jiān)督的受控狀態(tài)。
重大決策方面。集團(tuán)公司積極貫徹落實(shí)《安徽省省屬企業(yè)實(shí)施法律意見書制度的若干規(guī)定》要求，努力發(fā)揮法務(wù)工作的事前防范職能，確保集團(tuán)公司重大事項(xiàng)的法律論證與審查。目前，招標(biāo)文件的審核、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)重組、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保等，都要進(jìn)行前期合法性論證；涉及企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、重大投融資、重大擔(dān)保等重大事項(xiàng)，都要求法務(wù)部或者外聘律師出具法律意見書，分析法律風(fēng)險(xiǎn)，明確法律后果。
（三）法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作成效明顯
風(fēng)險(xiǎn)防控的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于通過(guò)一些列手段減少風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)。集團(tuán)公司實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)以來(lái)，工作成效明顯。
經(jīng)營(yíng)決策方面，因違法經(jīng)營(yíng)或決策不當(dāng)導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)完全杜絕，高速公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)領(lǐng)域從未發(fā)生重大法律事故；經(jīng)營(yíng)性子公司雖然難于避免法律糾紛，但是總體情況處于可控狀態(tài)，沒有明顯違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生和因重大法律風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致?lián)p失。
合同管理方面，幾年來(lái)集團(tuán)公司本部的合同法律審查工作做到了全覆蓋，所審查合同涉及工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理施工、機(jī)電、養(yǎng)護(hù)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等集團(tuán)業(yè)務(wù)的所有領(lǐng)域。業(yè)務(wù)實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)審查的合同大部分都沒有出現(xiàn)合同文本的法律問(wèn)題。同時(shí)分級(jí)管理制度也有條不紊開展。
權(quán)益維護(hù)方面，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)以來(lái)，集團(tuán)公司取得了潁上輪船系列案件和銅黃高速13標(biāo)維權(quán)案，挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬(wàn)元，2007年至2010年通過(guò)訴訟等方式追回老委托貸款600萬(wàn)元，2011年接連取得了對(duì)蚌埠運(yùn)輸公司和銅陵汽運(yùn)公司訴訟的勝利，總標(biāo)的達(dá)300多萬(wàn)元，2012年又成功回收蕪湖交通石油公司老委托貸款60萬(wàn)元。其他糾紛案件也大都能夠圓滿解決。極大的維護(hù)了公司合法權(quán)益。
二、 法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)
經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，集團(tuán)公司已經(jīng)初步建立了事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救相結(jié)合的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，有效提高了依法決策和管理水平。但同時(shí)仍然存在著一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
一是法律思維尚未完全形成、法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待提高。，意識(shí)是行動(dòng)的前提，只有具備高度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和統(tǒng)籌兼顧的法律思維，才能真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控。而事實(shí)證明，覆蓋全集團(tuán)的法律思維尚未真正形成，功利主義和經(jīng)濟(jì)思維在與法律思維的博弈中仍占據(jù)上風(fēng)，所屬單位因片面追求經(jīng)濟(jì)利益或急功近利而忽視風(fēng)險(xiǎn)防范的情況偶有發(fā)生。
二是工作架構(gòu)有待加強(qiáng)，法律顧問(wèn)主動(dòng)參與意識(shí)不夠。雖然集團(tuán)公司設(shè)置專職總法律顧問(wèn)、法律事務(wù)部，但所屬單位機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后，法務(wù)隊(duì)伍力量單薄，尤其是缺乏高端法律人才，例如我們公司發(fā)行債券、融資上市等許多金融類法律業(yè)務(wù)均只能依靠外聘律師。同時(shí)無(wú)論是外聘律師還是法務(wù)人員，其工作與經(jīng)營(yíng)管理的融合度均不夠，往往是被動(dòng)參與和事后補(bǔ)救，缺乏主動(dòng)出擊的精神和創(chuàng)新的防控手段。
三是決策參與缺乏制度保障，法務(wù)與經(jīng)營(yíng)融合度不夠。法制工作融于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之中，是提升法律風(fēng)險(xiǎn)防控水平的重要手段。目前，我們的管理制度和機(jī)制設(shè)計(jì)上，很多沒有將法律風(fēng)險(xiǎn)防控考慮進(jìn)去，往往在簽署合同的最后時(shí)刻才想到法律審核，或是出現(xiàn)法律糾紛時(shí)才想到外聘律師，很多時(shí)候法律風(fēng)險(xiǎn)防控仍游離于經(jīng)營(yíng)管理工作之外。
四是糾紛管理有待細(xì)化，過(guò)分依賴外聘律師現(xiàn)象嚴(yán)重。集團(tuán)公司法務(wù)人員對(duì)糾紛案件的介入和指導(dǎo)不夠深入，過(guò)分依賴外聘律師，對(duì)已發(fā)生糾紛經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)工作開展不夠，未能充分利用前車之覆作為后車之鑒；同時(shí)訴訟案件的登記、跟追、督促、協(xié)調(diào)、歸檔工作也不夠細(xì)化。
三、 法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作暢想
隨著依法治國(guó)的深入開展，社會(huì)的法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷提高。在集團(tuán)公司進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，蘊(yùn)藏著大量的法律管控需求，如果法律風(fēng)險(xiǎn)防控不及時(shí)跟進(jìn)，就有可能引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能引發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重大危機(jī)。
在這一背景下，進(jìn)一步形成覆蓋整個(gè)集團(tuán)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系并切實(shí)發(fā)揮其作用，有利于推進(jìn)集團(tuán)公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施和集團(tuán)公司的發(fā)展壯大。法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建概括起來(lái)就是“圍繞一個(gè)核心，推進(jìn)三項(xiàng)工作”。其中，以完善集團(tuán)公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系為核心，是風(fēng)險(xiǎn)防控工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；“三項(xiàng)工作”分別是培育法律思維、推進(jìn)機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)法務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理融合度三個(gè)方面，是風(fēng)險(xiǎn)防控構(gòu)建工作的基本要求。
（一）培育法律思維，是構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的前提
風(fēng)險(xiǎn)防控的本質(zhì)歸根結(jié)底還是意識(shí)問(wèn)題，自古以來(lái)，由于受到中國(guó)傳統(tǒng)法治思想的影響，法律更多的被當(dāng)做一種事后救濟(jì)的制度工具，在企業(yè)管理中也成了一種補(bǔ)救工具的代名詞。然而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟的今天，法律已不僅僅是一種補(bǔ)救工具的代名詞，而是成為一種社會(huì)調(diào)控的手段，它闡釋了平等、誠(chéng)信、公平等原則，提倡將糾紛消滅在產(chǎn)生之前。據(jù)此，發(fā)掘法律作為社會(huì)調(diào)控手段的深刻內(nèi)涵，與企業(yè)管理制度有機(jī)結(jié)合，在企業(yè)管理中滲入全面的法律思維方式，是建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的應(yīng)有之意。
近年來(lái)，在集團(tuán)公司的不斷要求和訴訟的壓力下，各單位經(jīng)營(yíng)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)雖有很大提高。但仍然滯后于公司業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。構(gòu)建防控體系的第一要?jiǎng)?wù)是培育法律思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
法律思維培育領(lǐng)導(dǎo)先行。一個(gè)單位的法制工作水平，首先在于領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)。因此領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)該主動(dòng)帶頭學(xué)法、守法、用法，做到依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理，為本單位營(yíng)造良好的法治氛圍，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、員工參與，上下一致的學(xué)法用法氛圍。
積極推進(jìn)法律思維建設(shè)。根據(jù)集團(tuán)公司的特點(diǎn)，提升經(jīng)營(yíng)人員的法律思維途徑主要有以下方面：一是加強(qiáng)普法教育工作，把與集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)息息相關(guān)的《公司法》、《物權(quán)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)，集團(tuán)公司在所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人和中青年干部培訓(xùn)中增加法律知識(shí)、依法決策經(jīng)營(yíng)能力等培訓(xùn)模塊，多組織學(xué)習(xí)交通行業(yè)規(guī)范和國(guó)資監(jiān)管政策，同時(shí)加強(qiáng)“以案說(shuō)法 ”工作；二是定期開展法律業(yè)務(wù)交流工作，多邀請(qǐng)法官、知名律師、其它大型企業(yè)的法務(wù)人員與我們的經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行法律事務(wù)的交流；三是建立考核制度，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控作為一項(xiàng)績(jī)效考核指標(biāo)納入年度考核當(dāng)中，通過(guò)考核促進(jìn)管理人員對(duì)其重視；四是注重業(yè)務(wù)流程中的法律“滲透”，法務(wù)工作與日常經(jīng)營(yíng)管理密不可分，在管理措施中逐步增設(shè)法律審查、法律提示和法律“會(huì)診”等流程，可以在日積月累中對(duì)經(jīng)營(yíng)人員的法律意識(shí)起到培養(yǎng)作用。
深入開展“六五”普法工作。2012年是國(guó)家“六五”普法規(guī)劃實(shí)施承上啟下的一年，要在總結(jié)“五五”普法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家“六五”普法規(guī)劃以及集團(tuán)公司“六五”普法工作安排，全面規(guī)劃“六五”普法工作。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，正確認(rèn)識(shí)普法工作的重要意義，不能流于形式。普法計(jì)劃要結(jié)合各單位實(shí)際情況，注重普法工作計(jì)劃的可操作性、實(shí)效性，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，具體落實(shí)普法規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)、組織、工作責(zé)任和考評(píng)等機(jī)制，要有經(jīng)費(fèi)預(yù)算等保障普法工作落實(shí)的措施，保證“六五”普法切實(shí)有效開展。
（二）推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，是構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的重點(diǎn)
風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建，一要靠一批懂法律、會(huì)管理的復(fù)合型人才來(lái)實(shí)施，二要一套嚴(yán)密和規(guī)范的法律業(yè)務(wù)流程來(lái)約束。人才建設(shè)與制度建設(shè)歸結(jié)起來(lái)就是機(jī)制的建設(shè)，建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制要從以下方面入手：
完善總法律顧問(wèn)制度?？偡深檰?wèn)制度是法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度的核心，各單位尤其是重要子企業(yè)，應(yīng)該按照三年目標(biāo)要求，通過(guò)配備專人、領(lǐng)導(dǎo)兼任等方式確?？偡深檰?wèn)落實(shí)到位。進(jìn)一步明確總法律顧問(wèn)定位、崗位職責(zé)和工作流程，保證總法律顧問(wèn)出席或者列席董事會(huì)會(huì)議以及其他重大經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)，為總法律顧問(wèn)全面履行職責(zé)創(chuàng)造條件。
健全法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是法律風(fēng)險(xiǎn)管控的“中心調(diào)度室”。三年目標(biāo)明確指出，所有重要子企業(yè)要設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，法律事務(wù)繁重的單位要明確承擔(dān)法律事務(wù)的職能部門并配備專職法務(wù)人員，其他單位也要配備法務(wù)人員；另外在確定職能部門的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、工作制度、流程，切實(shí)發(fā)揮法務(wù)人員在公司經(jīng)營(yíng)管理中的作用。
推進(jìn)法務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。目前整個(gè)集團(tuán)的法務(wù)力量薄弱，法律人員尤其是高素質(zhì)的法律專業(yè)人才比較匱乏。應(yīng)該按照三年目標(biāo)要求，通過(guò)內(nèi)部選拔、公開招聘、人才引進(jìn)、對(duì)口人員培訓(xùn)等方式，將熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、具有法律專業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)到法治隊(duì)伍中來(lái)，注意加強(qiáng)總法律顧問(wèn)后備人才培養(yǎng)，努力營(yíng)造企業(yè)優(yōu)秀法律人才脫穎而出的良好環(huán)境。另外，在與法律事務(wù)工作相關(guān)的崗位上，積極推進(jìn)高速公路建設(shè)辦“合同管理員”制度建設(shè)，推進(jìn)高速公路管理公司的路產(chǎn)部門人員的“法務(wù)化”。
實(shí)現(xiàn)法律業(yè)務(wù)制度與流程化。集團(tuán)公司以及所屬各單位應(yīng)該全面客觀地識(shí)別和分析所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并根據(jù)措施要求建立或完善相關(guān)合同審查流程、法律意見書制度、案件登記制度、外聘律師聯(lián)系考察機(jī)制、法律預(yù)算考核制度等，從而構(gòu)成一個(gè)全面的法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系。該體系的運(yùn)行在縱向上可以將法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制延伸到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理由始至終的各個(gè)環(huán)節(jié)，在橫向上可以將法律風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的職責(zé)落實(shí)到整個(gè)集團(tuán)的各單位、各崗位，最終形成法律風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）提高法務(wù)與經(jīng)營(yíng)的融合度，是將風(fēng)險(xiǎn)防控工作落到實(shí)處的關(guān)鍵
法務(wù)與經(jīng)營(yíng)的融合度不夠是困擾集團(tuán)公司法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作的瓶頸，很多時(shí)候法務(wù)人員與經(jīng)營(yíng)部門各自站在各自的立場(chǎng)思考問(wèn)題，難于形成共識(shí)和切合，最終結(jié)果是法務(wù)人員認(rèn)為經(jīng)營(yíng)人員不重視，經(jīng)營(yíng)人員認(rèn)為法務(wù)人員瞎折騰。
當(dāng)前情況下要改變這種現(xiàn)象，可以從以下兩個(gè)方面入手：一是通過(guò)制度建設(shè)和考核監(jiān)督，確?！叭齻€(gè)審核到位”；二是創(chuàng)新防控手段，實(shí)行全員參與的量化防控。
首先，“三個(gè)到位”即規(guī)章制度審核到位、重大經(jīng)營(yíng)決策審核到位、合同審核到位。這是一個(gè)企業(yè)最核心的三大事項(xiàng)，只有通過(guò)制度建設(shè)將三項(xiàng)審核流程化、規(guī)范化，通過(guò)考核監(jiān)督確保審核不流于形式，真正做到規(guī)章制度未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)審核不適用，重大經(jīng)營(yíng)決策未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^(guò)不執(zhí)行，合同未經(jīng)法律審核不簽署，才能確保風(fēng)險(xiǎn)防控體系不空泛。
其次，之所以法務(wù)工作難于融入經(jīng)營(yíng)管理之中，是因?yàn)槠髽I(yè)以商業(yè)利益為根本追求，帶有逐利性的經(jīng)濟(jì)思維和理性的法律思維之間具有沖突性。要解決這一問(wèn)題不僅要培養(yǎng)法律思維，還要?jiǎng)?chuàng)新防控手段和工作方法，尋找二者的切合點(diǎn)，實(shí)行全員參與的量化防控體系。
全員參與的量化防控體系建設(shè)主要分三步：第一步由法律事務(wù)部牽頭，針對(duì)公司“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)性的對(duì)高速公路建設(shè)、營(yíng)運(yùn)管理、經(jīng)營(yíng)性子公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，分門別類編制法律風(fēng)險(xiǎn)清單，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行量化等級(jí)測(cè)評(píng)，劃分法律風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。第二步以風(fēng)險(xiǎn)清單和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)測(cè)評(píng)表為依據(jù)，分門別類繪制風(fēng)險(xiǎn)防控流程圖，有針對(duì)性的制定相關(guān)規(guī)章制度，編制風(fēng)險(xiǎn)提示手冊(cè)和防控工作指引手冊(cè)，有針對(duì)性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)。第三步對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)分析和控制的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)方案并進(jìn)行完善。
實(shí)行全員參與的量化防控體系有利于對(duì)公司法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面客觀梳理，改變傳統(tǒng)僅依靠?jī)?nèi)部法務(wù)和律師個(gè)人能力和經(jīng)驗(yàn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的狀況，避免法務(wù)部門識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)部門實(shí)際防控需要相脫節(jié)。同時(shí)分門別類制作風(fēng)險(xiǎn)清單、量化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并編制防范工作手冊(cè)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，改變以往僅僅依靠法務(wù)或者律師被動(dòng)防控的局面，可以使經(jīng)營(yíng)人員結(jié)合清單和防控手冊(cè)主動(dòng)采取相應(yīng)措施，或者根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)有選擇性的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策。從而使得法律風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)領(lǐng)域始終，有力促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控與經(jīng)營(yíng)管理的融合度，尋找法律思維與經(jīng)濟(jì)思維的切合點(diǎn)。
綜前所述：法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的前提和關(guān)鍵在于法律思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，如果不能形成成熟的法律思維和敏銳的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，即使有再?gòu)?qiáng)大的法律顧問(wèn)隊(duì)伍也無(wú)濟(jì)于事。而法律思維的形成并非一朝一夕的事情，這又要求我們要不斷通過(guò)制度建設(shè)、流程約束、獎(jiǎng)懲鞭策、培訓(xùn)交流等手段，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作手段，實(shí)現(xiàn)硬件建設(shè)和軟件建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，在推進(jìn)機(jī)制建設(shè)的同時(shí)培育法律思維，在提升法律思維的同時(shí)促進(jìn)機(jī)制建設(shè)，從而真正建立起強(qiáng)而有力的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
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