神東煤炭集團安全管理對標學習報告
第一部分：基本情況
根據(jù)神東公司“找差距、抓整改、促提升”活動的進展情況，按照趙總安排，由安監(jiān)局牽頭，組織通風部、機電部、生產(chǎn)部、總工辦形成安全生產(chǎn)管理考察學習小組，于五月上旬和下旬先后對寧煤集團公司、烏海能源公司、山西陽煤集團公司、冀中能源峰峰集團公司、山東兗礦集團公司及其部分礦井進行了綜合考察學習。
考察學習的主要內(nèi)容：五個公司及其礦井的綜合管理、“采掘機運通”等日常地面內(nèi)業(yè)與井下現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理、安全質(zhì)量標準化管理、本質(zhì)安全管理體系與《煤礦安全風險預控管理規(guī)范》實施情況、安全文化、建設(shè)長治久安本質(zhì)安全型煤礦先進經(jīng)驗等。
通過與這五個集團公司的主要安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)部門及所考察煤礦管理人員進行座談交流，學習總結(jié)出比較典型的經(jīng)驗125條（詳見兩份考察學習報告），建議在神東公司推廣應(yīng)用43條，（其它82條各單位根據(jù)考察學習報告介紹酌情參考）在本次安委會重點匯報15條，需要公司決策層審定確認后安排實施（其它28條建議公司部門與基層單位直接落實）。
安全生產(chǎn)管理考察學習典型經(jīng)驗匯總表
序號
單位名稱
安全生產(chǎn)管理典型經(jīng)驗主要分類（條數(shù)）
采掘
管理
機電
運輸
瓦斯
防治
綜合
防塵
防治
火災
防治
水害
安全
管理
1
山西陽泉煤業(yè)（集團）公司
13
7
2
陽煤公司
新景煤礦
4
3
1
5
3
冀中能源集團峰峰集團公司
5
3
1
2
4
峰峰公司
薛村煤礦
6
6
2
6
3
5
山東兗州礦業(yè)
集團公司
12
6
兗礦公司
東灘煤礦
9
5
5
4
7
寧煤公司
靈新煤礦
2
5
8
寧煤公司
石槽村煤礦
2
3
9
寧煤公司
白芨溝煤礦
1
2
1
10
烏海公司
棋盤井煤礦
2
3
1
1
11
合計
28
18
23
7
5
1
43
12
總計
125
13
備注
設(shè)計與科研方面典型經(jīng)驗對應(yīng)并入采掘和機電運輸專業(yè)內(nèi)，規(guī)章制度與安全文化方面典型經(jīng)驗對應(yīng)并入安全管理內(nèi)。
第二部分：主要建議
通過本次到寧煤集團公司、烏海能源公司、陽煤集團公司、峰峰集團公司、兗礦集團公司五個老礦區(qū)的短暫實地考察學習，特別突出可以借鑒的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗：陽煤集團公司的通風管理技術(shù)與瓦斯防治理念、峰峰集團公司的粉塵防治科研應(yīng)用工作和薄煤層自動化開采技術(shù)、兗礦集團公司的為提高煤炭資源回收率而應(yīng)用的小煤柱沿空掘巷技術(shù)和安全管理工作，寧煤集團公司的準軍事化班組建設(shè)和濃厚的安全文化宣傳教育氛圍，烏海能源公司在防治水方面深刻吸取教訓的經(jīng)驗借鑒與薄煤層綜采技術(shù)。這都是神東公司需要認真學習、深刻領(lǐng)會、持久應(yīng)用的安全生產(chǎn)管理寶貴經(jīng)驗。在經(jīng)過長期不斷努力，因地制宜結(jié)合實際條件，實事求是地揚長避短，可促進神東公司穩(wěn)定、持續(xù)、安全、科學發(fā)展
特別需要指出的是：神東公司與所考察公司，在安全生產(chǎn)管理大環(huán)境方面有三點本質(zhì)區(qū)別。
一是神東公司與其它公司在安全生產(chǎn)管理方面具有“同向性”而不具有“同質(zhì)性”。以寧煤公司為例， “同向性”是兩公司都在神華集團領(lǐng)導下，“居安思危、反驕破滿、安全生產(chǎn)、向零進軍”。 不同的是寧煤公司能夠全面得到寧夏回族自治區(qū)的大力支持，可神東公司情況不同，三省區(qū)因為利益分配與其它歷史深層次問題經(jīng)常提出有礙于安全生產(chǎn)管理的各種難題，這就隨時增加神東公司企業(yè)管理難度。
二是陽煤、峰峰、兗礦三個公司的各礦井證照齊全，各礦井的巷道系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、安全防護系統(tǒng)都完善。神東公司雖然是從1984年開始建設(shè)發(fā)展的新公司，但由于公司發(fā)展速度快于國家相關(guān)政策，造成目前部分礦井沒有做到依法合規(guī)生產(chǎn)，可神華集團公司的50%利益體現(xiàn)在神東公司，由此造成神東公司事實上不可能依據(jù)礦井現(xiàn)實條件實施科學的生產(chǎn)接續(xù)計劃和安排煤炭產(chǎn)量。
三是各老礦區(qū)各類技術(shù)技能人才儲備充足、職工隊伍穩(wěn)定、即使有長期臨時工也實現(xiàn)同崗同酬，再疊加國家煤炭生產(chǎn)行業(yè)于“十五和十一五”期間迅速回升好轉(zhuǎn)、煤炭企業(yè)的整體經(jīng)濟效益持續(xù)迅猛增加。各老礦區(qū)借助劇增的經(jīng)濟實力支撐，積極實施以煤為主、多業(yè)并舉發(fā)展鞏固企業(yè)，形成具有高強的抗煤炭市場疲軟風險的能力，構(gòu)成強勢競爭力。
但是，神東公司歷史鑄造自己形成一個出煤超級車間，并且從1998年到現(xiàn)在煤炭生產(chǎn)一直處于高位運行狀態(tài)，優(yōu)越的開采技術(shù)條件與精良機電裝備條件所形成的對安全生產(chǎn)保護傘作用，對越來越因開采范圍擴大、開采深度下延、巷道系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)漸變復雜的煤炭生產(chǎn)自然規(guī)律所削弱和抵消，同時又由于當前人們的思想觀念和對利益認識變遷等綜合因素之下，神東公司的工資和福利待遇已經(jīng)不具備很強的吸引力，這不能與2005年前相提并論，諸多不利因素給神東公司施行科學持續(xù)發(fā)展形成很大阻力。
第三部分：需要本次安委會審定確認落實的典型經(jīng)驗（15條）
一、采掘方面（2條）
1、學習峰峰公司小煤柱（3米煤柱）沿空掘巷盤區(qū)跳采技術(shù)，根據(jù)采掘接續(xù)選擇在補連塔煤礦試驗成功后在全公司范圍內(nèi)推廣，最大限度地減小順槽間煤柱尺寸，提高煤炭資源回收率，增加礦井服務(wù)年限。
2、學習峰峰公司薛村煤礦薄煤層自動化開采成功技術(shù)，對薄煤層開采前要進一步對設(shè)備配套等方面的開采技術(shù)深入考察學習。結(jié)合過去在榆家梁煤礦、石圪臺煤礦進行的兩米以下煤層推廣自動化開采技術(shù)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對薄煤層安全高效開采。
二、機電運輸（2條）
1、學習陽煤公司，各礦井的主備局部通風機都從地面設(shè)立專用變壓器，形成井下局部通風機的高壓專用電源，形成獨立的風機專用供電系統(tǒng)，該高壓專用電源除局部通風機外不允許接入任何動力負荷，有效減少局部通風機無計劃停風次數(shù)。
2、學習峰峰公司薛村煤礦，對各礦井下煤倉下口給煤機進行技術(shù)改造，安裝遠程工業(yè)監(jiān)控控制系統(tǒng)，在地面調(diào)度室實現(xiàn)24小時監(jiān)控運行，只設(shè)巡回檢查人員。
三、瓦斯防治（4條）
1、學習老礦區(qū)通風安全管理經(jīng)驗，采掘接續(xù)和產(chǎn)量安排首先考慮“一通三防”系統(tǒng)和瓦斯治理問題，寧可降低產(chǎn)量也要保證抽采時間。特別是保德礦必須實現(xiàn)“抽、掘、采”平衡，至少保證超前3年預抽期，變“采-掘-抽”為“抽-掘-采”。通風系統(tǒng)不完善的其它礦井也不能急于追求產(chǎn)量，防止造成“一通三防”系統(tǒng)不滿足實際要求，形成缺少回風巷、串聯(lián)通風嚴重，降低礦井防災抗災能力。
2、學習陽煤集團公司“一通三防”管理經(jīng)驗，各礦井通風部門直接接受礦長和總工程師的垂直領(lǐng)導，其他副職不能以影響生產(chǎn)或施工為由去干涉“一通三防”管理工作。除安全礦長、總工程師和礦長外，其它部門和人員均不準對“一通三防”工作業(yè)務(wù)進行考核處罰。
3、學習寧煤公司、陽煤公司通風管理機構(gòu)和人員配置，各礦井設(shè)置了通風科與通風隊，按照國家標準配備充足的 “一通三防”人員，提高“一通三防”人員崗位準入條件，對不勝任“一通三防”的人員必須立即調(diào)換崗位。
4、學習陽煤集團公司和峰峰集團公司，瓦斯超限嚴格按照分級管理制度分析。
①采掘工作面風流瓦斯小于3.0%，回風流小于2.0%的瓦斯超限或采區(qū)回風巷瓦斯達1.0%，總回風巷達0.75%，機電硐室、進風巷達0.5%，由礦總工程師主持分析。
②無計劃停電停風造成的瓦斯超限，由安全礦長、機電礦長主持分析。
③采掘工作面風流瓦斯超過3.0%，回風流瓦斯超過2.0%，由礦長主持分析。
④礦井月度瓦斯超限超過規(guī)定次數(shù)的，以及采掘工作面回風流瓦斯超5.0%，由通風部牽頭，組織安監(jiān)、生產(chǎn)、機電等部門進行分析。
（3條）
1、學習寧煤集團公司和峰峰集團公司，對有條件的回采工作面實行煤體注水，充分濕潤被采煤層，最大限度地減少回采過程中煤塵的產(chǎn)生量。
2、學習應(yīng)用峰峰集團公司薛村煤礦治理煤塵科研成果，首先在保德煤礦掘錨機、采煤機上安裝試用可調(diào)式采煤機氣水噴霧裝置和強力外噴霧自動加液降塵裝置，凈化工作面風流，降低粉塵濃度，努力實現(xiàn)國家2010年9月1日實施的《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）》要求的具體指標，向薛村煤礦一樣力爭消除塵肺病。踐行國家煤監(jiān)局提出的煤礦工人要：“體面勞動、幸福生活、尊嚴做人”。
3、引進峰峰集團公司薛村煤礦綜合治理粉塵先進經(jīng)驗，試點試用機械式全自動大巷灑水沖塵車，然后全面推廣應(yīng)用這一新技術(shù)和新設(shè)備，減少礦井日常沖洗巷道輔助服務(wù)勤雜人員。
五、防治水害（1條）
1、學習烏海能源公司防治水害經(jīng)驗教訓。要對保德煤礦奧灰水、部分礦井第四系厚卵石層與燒變巖的強含水層、各礦井的采空區(qū)積水，認真按照《煤礦防治水規(guī)定》要求，借助國家權(quán)威科研院所的實力和資質(zhì)，對認為有問題的各礦井、各盤區(qū)、各工作面水文地質(zhì)條件進行水害安全風險評價，依此制定相關(guān)應(yīng)急預案和安全技術(shù)措施，全面落實“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水方針，確保全公司整體安全生產(chǎn)。
（3條）
1、學習陽煤、峰峰、兗礦三公司安全生產(chǎn)管理制度。在制定年度生產(chǎn)計劃任務(wù)時，要充分考慮電氣焊檢修影響生產(chǎn)的因素。嚴格控制井下電氣焊次數(shù)在計劃指標范圍內(nèi)。日常電氣焊施工僅限于礦井主要大巷內(nèi)，由礦長批準實施。特殊情況下是指井下主運大巷之外，規(guī)程規(guī)定允許范圍之內(nèi)的電氣焊施工，必須提前以措施審批形式上報集團公司機電、通風、安監(jiān)會審，經(jīng)集團公司總工程師批準后實施。嚴禁在采區(qū)口及以里的所有井巷、硐室、煤倉、采掘工作面內(nèi)進行電氣焊。
2、學習寧煤、陽煤、峰峰、兗礦四公司科研應(yīng)用管理制度。各礦形成定期召開科技大會制度，加大科技獎勵力度，激勵職工技術(shù)革新、發(fā)表論文與科技創(chuàng)新的積極性。
3、學習寧煤公司安全文化氛圍濃厚，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)扎實，以持久廣泛的安全教育宣傳，企業(yè)各項管理工作都相互銜接，有機結(jié)合，突出安全生產(chǎn)管理，特別是黨建、團建、工會、班組建設(shè)方方面面工作從安全文化走廊、宣傳牌板等方面融入到安全生產(chǎn)全過程之中。從地面生活、輔助生產(chǎn)到井下各個生產(chǎn)系統(tǒng)，都能看到、聽到安全生產(chǎn)管理的和諧主調(diào)，有力地彰顯了神華集團公司近年內(nèi)倡導的黨政工團、“九位一體”抓安全生產(chǎn)，以積極向上、鼓舞斗志、正確的輿論導向促使全體職工團結(jié)一心、齊心協(xié)力，不斷完善長效機制、建設(shè)長治久安礦井，努力打造本質(zhì)安全型煤礦。
神東公司可在大柳塔煤礦試點建設(shè)安全文化長廊。
考察學習小組
2012年6月22日
