從三公九卿到三省六部，政治制度的變遷背后是對皇權(quán)和相權(quán)的同時(shí)稀釋，意義深遠(yuǎn)。
秦始皇兼并六國建立大秦之后確立了三公九卿來維持帝國運(yùn)轉(zhuǎn)的組織架構(gòu)。三公分別為：太尉、丞相、御史大夫。
太尉掌管軍事，御史大夫掌管監(jiān)察和宮廷檔案的管理，丞相管行政，同時(shí)，御史大夫又是丞相的替補(bǔ)人員，當(dāng)丞相職位出現(xiàn)空缺時(shí)一般都由御史大夫順位進(jìn)補(bǔ)上去。
三公各自獨(dú)立，所以，丞相就成了帝國政務(wù)的中樞，負(fù)責(zé)帝國的所有政務(wù)。秦國為什么對拜相一事特別重視，為什么經(jīng)常將丞相的職位授予在秦國完全沒有根基的別國士族，怕的就是宰相坐大，威脅王權(quán)。
就這，秦國還是出現(xiàn)了呂不韋、昌平君這樣的權(quán)相。嬴政之所以賜死呂不韋、將昌平君放逐到郢陳，就是王權(quán)和相權(quán)斗爭的結(jié)果。
秦始皇看到丞相李斯出行時(shí)的盛大排場時(shí)為什么很厭惡，就是對相權(quán)的天然敏感。當(dāng)李斯看到丞相府門口車水馬龍的場景時(shí)也是一時(shí)感慨，“物禁大盛”，其實(shí)他是想起了呂不韋，怕自己復(fù)制了權(quán)相的結(jié)局。
但秦始皇憑借一統(tǒng)天下的軍功還是能非常輕松地駕馭相府，至于二世胡亥，那就不一定了，胡亥和趙高為什么非要弄死李斯，本質(zhì)上還是君權(quán)和相權(quán)的沖突，趙高以胡亥老師的身份代理了皇權(quán)弄死了帝國的丞相。
到了漢朝，由于丞相被以蕭何為代表的軍功派所壟斷，漢朝的皇帝基本是垂拱而治的狀態(tài)，不參與具體行政事務(wù)的決策和管理，君權(quán)被相權(quán)大大侵蝕。
劉邦在時(shí)可以憑借巨大的軍功壓制丞相府，劉邦去世之后，宮廷和相府立馬就會(huì)失去平衡，曹參當(dāng)面生懟漢惠帝就是這種不平衡狀態(tài)下的具體體現(xiàn)。
所以，皇帝和宰相群體必然會(huì)經(jīng)歷一番博弈，結(jié)果是，漢武帝以發(fā)展內(nèi)朝的方式逐漸架空外朝宰相。此后，尚書、中書、門下群體逐漸發(fā)展為決策機(jī)構(gòu)并以各自的下屬部門不斷侵蝕外朝九卿的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
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這里多說一點(diǎn)，不論是宰相還是之后的尚書，最初都是皇帝的近臣：宰相此前是諸侯的家臣，尚書最初只不過是皇帝的秘書?？梢姡?/span>皇權(quán)的擴(kuò)張都是先將身邊人培養(yǎng)為代理人。后世為什么經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)太監(jiān)專權(quán)的現(xiàn)象，本質(zhì)上和此前的尚書一樣，太監(jiān)也是皇帝的代理人，皇帝通過他們將皇權(quán)無限延伸而已。
經(jīng)過兩漢魏晉南北朝的過渡，尚書、中書、門下省徹底成長為決策機(jī)構(gòu)，到了隋朝，隋文帝也就順勢將三省六部制正規(guī)化、制度化。此時(shí)的三省長官就成了所謂的宰相，獨(dú)相變?yōu)槿合?/span>。唐朝由于李世民此前出任過尚書令一職，所以沒人敢再擔(dān)任尚書令，這樣，尚書省的左右仆射就成為了宰相，由一分二。
也就是說，秦漢時(shí)的獨(dú)立決策已經(jīng)切換到群策的頻道，相權(quán)被大面積稀釋。這還不夠，皇帝還經(jīng)常給部分大臣佩戴“同中書門下平章事”的標(biāo)簽讓他們參與政事堂的會(huì)議，這些人事實(shí)上也是宰相。皇帝這樣做無非是想進(jìn)一步稀釋宰相的權(quán)力，在宰相群體中不斷培養(yǎng)自己的代言人。
是的，相權(quán)被削弱的同時(shí)，皇權(quán)必然得到大面積擴(kuò)張，群相制度的設(shè)計(jì)再也不會(huì)將皇帝變?yōu)榇构岸蔚慕巧?/span>
再說九卿到六部的變遷——
九卿分別為：奉常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、少府、宗正、廷尉、典客、治粟內(nèi)史。
但細(xì)分的話，奉常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、少府、宗正本質(zhì)上都是為皇帝的宮廷政治服務(wù)的。只有廷尉、典客、治粟內(nèi)史以及丞相府內(nèi)的諸曹才是所謂的行政機(jī)構(gòu)。
從這就可以看出，秦漢的皇權(quán)雖然被相權(quán)嚴(yán)重束縛，但宮廷政治依然是一個(gè)非常龐大的機(jī)構(gòu)，帝國的頭部資源還是主要給皇帝個(gè)人服務(wù)的，嚴(yán)重向皇權(quán)進(jìn)行傾斜。
等到尚書群體逐漸架空外朝的丞相之后，尚書省的內(nèi)部機(jī)構(gòu)也就不斷侵蝕九卿的權(quán)力，魏晉南北朝時(shí)有人就曾經(jīng)建議，撤銷九卿的編制，并入尚書省各部，讓尚書省成為真正的決策兼執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
說明尚書省代替九卿已經(jīng)是大勢所趨。所以，隋文帝就正式落地了三省六部的制度，將尚書省六部真正標(biāo)定為正式的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
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如果進(jìn)行對標(biāo)的話，吏部就相當(dāng)于漢朝的光祿勛，禮部相當(dāng)于太常卿。由此可見，和宰相、尚書一樣，六部的大部分也是脫胎于為皇帝服務(wù)的九卿。
也就是說，王朝的管理越來越正規(guī)化，為皇帝宮廷政治服務(wù)的機(jī)構(gòu)逐漸被降級為第二梯隊(duì)。比如，宗人府、內(nèi)務(wù)府等都已經(jīng)被去除了“政治屬性”，成為單純的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
必須得承認(rèn)，這確實(shí)是一種進(jìn)步。唐朝時(shí)，六部尚書上午在都堂集體辦公統(tǒng)一意見，下午各回各的辦公室落實(shí)執(zhí)行，大大提高了行政效率。
同時(shí)，皇帝雖然因?yàn)橄鄼?quán)的被削弱被加重了權(quán)力比重，但由于三省制度的設(shè)計(jì)，皇帝的權(quán)力還是被極大束縛。
三省分別為中書省、門下省、尚書省：中書省負(fù)責(zé)詔書的起草，門下省負(fù)責(zé)審核，尚書省負(fù)責(zé)執(zhí)行。誰都不能說了算。
在這套制度的設(shè)計(jì)下，由中書省起草的詔書即使皇帝在上面簽了字如果門下省覺得不合適也不會(huì)交給尚書省去落實(shí)。門下省將皇帝詔書退回的行為稱為“封駁”。
但這又會(huì)大大降低行政效率，于是就有了“政事堂”，中書門下的人坐一塊商量妥了再出正式文件。
也就是說，對于帝國的治理，皇帝并不能自由貫徹自己的意志?；实垡肜@過正常的制度設(shè)計(jì)一定會(huì)表現(xiàn)得扭扭捏捏，唐中宗由于沒有經(jīng)過正常手續(xù)任命了部分官員，人們將其稱之為“斜封官”。
這就是所謂的，“不經(jīng)鳳閣（中書?。?/span>鸞臺（門下省），何名為敕”。也就是，即使是皇帝發(fā)出的命令，如果沒有加蓋“中書門下之印”也不會(huì)正式生效。
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可見，雖然皇權(quán)在相權(quán)被削弱后得到了擴(kuò)張，但皇權(quán)同時(shí)又得受制度的嚴(yán)重制約。讓制度管人，這也是一種進(jìn)步。
但皇帝往往還是會(huì)通過培養(yǎng)中書舍人等中層管理人員將皇權(quán)擴(kuò)張至中書省，畢竟皇權(quán)在整體實(shí)力上是強(qiáng)于相權(quán)的，手指頭肯定是干不過一個(gè)緊握的拳頭的，就是這個(gè)道理。像雍正，人家還可以通過組建軍機(jī)處的臨時(shí)機(jī)構(gòu)將內(nèi)閣和六部同時(shí)架空。
和科舉制一樣，三省六部制的管理方式也是在隋唐時(shí)徹底成熟成為最適合維持帝國運(yùn)轉(zhuǎn)的組織架構(gòu)，因此，唐朝才產(chǎn)生了《唐六典》這樣關(guān)于政治制度總結(jié)的巨著。
但這卻是從秦漢時(shí)代到隋唐通過歷史沉淀下來的經(jīng)驗(yàn)，試錯(cuò)周期還是蠻長的。
總之，三省六部制的設(shè)計(jì)同時(shí)束縛了皇權(quán)和相權(quán)，這是不爭的事實(shí)。
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