資源瓶頸制約進(jìn)一步加大
1993年開始，我國成為石油凈進(jìn)口國，1996年成為原油凈進(jìn)口國，對外依存度迅速提高。預(yù)計(jì)“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長，預(yù)測2015年我國的石油需求總量將增至5.0～5.3億噸，而同期國內(nèi)原油產(chǎn)量估計(jì)只有2～2.1億噸，因此屆時(shí)我國石油的對外依存度將有可能升至60%。
“十二五”期間，我國天然氣消費(fèi)量還將以更大的幅度增長，2015年全國天然氣消費(fèi)量將有可能達(dá)到2000億立方米左右，其間年均增幅高達(dá)18.4%。但國內(nèi)天然氣產(chǎn)量“十二五”期間的增長按年均增長100億立方米計(jì)算，屆時(shí)最多僅能達(dá)到1400～1500億立方米，因此，我國天然氣的對外依存度有可能達(dá)到25%。
由此看來，“十二五”期間我國油氣資源的瓶頸制約程度將進(jìn)一步加大和加重，因此在“十二五”規(guī)劃制定中必須對此有充分的考慮和必要的應(yīng)對之策，以確保產(chǎn)業(yè)的順利平穩(wěn)發(fā)展和國家能源安全。
需要特別指出的是，“十二五”期間國際油價(jià)的年均價(jià)預(yù)計(jì)仍將在75～110美元/桶的高位波動。這對于石油對外依存度屆時(shí)高達(dá)53%～60%的我國石油石化業(yè)將會帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。同樣對屆時(shí)天然氣對外依存度達(dá)到25%左右的我國也將會帶來一定的考驗(yàn)。
國際合作和國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略
中國石油企業(yè)自上世紀(jì)90年代初開始“走出去”以來，至今已近20年。國際化經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。預(yù)計(jì)2010年后，隨著一批新簽的大投資項(xiàng)目逐漸上產(chǎn)和一些海外收購大項(xiàng)目的逐步完成整合，中國石油企業(yè)將進(jìn)入一個(gè)由以往的重速度上規(guī)模為主要特點(diǎn)的加快發(fā)展向以外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、做大做強(qiáng)為特點(diǎn)的加強(qiáng)發(fā)展轉(zhuǎn)變的歷史新時(shí)期。到2015年，我國海外權(quán)益油氣產(chǎn)量有可能逼近1億噸，海外油氣作業(yè)產(chǎn)量將逼近2億噸。同時(shí)，一批海外的煉化合資合作項(xiàng)目已經(jīng)完成或正在推進(jìn)中，“十二五”期間還會有新的進(jìn)展。
面對著“十二五”期間國際合作和國際化經(jīng)營進(jìn)入加強(qiáng)發(fā)展和進(jìn)一步壯大的新時(shí)期，中國石油石化行業(yè)和相關(guān)企業(yè)一定要搞好戰(zhàn)略規(guī)劃與安排，認(rèn)真總結(jié)過去已取得的成績與經(jīng)驗(yàn)，找出不足，記取教訓(xùn)，解決影響進(jìn)一步發(fā)展的體制機(jī)制等深層次問題，完善國際化經(jīng)營的管理，努力提高國際競爭力，力求使“十二五”有一個(gè)更健康平穩(wěn)高效的較快發(fā)展，真正做到做大做強(qiáng)，由“走出去”進(jìn)而走向“走進(jìn)去”、“走上去”。同時(shí)，建議國家有關(guān)部門也要對今后國際合作和國際化經(jīng)營擴(kuò)大后的相關(guān)政策與制度作進(jìn)一步的調(diào)整和完善。
與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接
在“十二五”期間，如何使我國石油石化行業(yè)的發(fā)展很好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)，取得協(xié)調(diào)互利發(fā)展的效果，是需要認(rèn)真籌劃的一件帶戰(zhàn)略性、全局性的大事。
石油石化工業(yè)是基礎(chǔ)性能源、原材料工業(yè)，如何支持下游龐大、門類眾多的化學(xué)工業(yè)、材料工業(yè)和材料加工工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級換代和更好發(fā)展，搞好產(chǎn)業(yè)間的銜接和產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是“十二五”期間需要很好統(tǒng)籌安排的大事。我國化學(xué)工業(yè)高端產(chǎn)品品種缺乏、產(chǎn)品差異化程度較低、進(jìn)口依賴程度較高，部分高科技含量產(chǎn)品現(xiàn)尚處于空白狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)總體競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局分散，部分資源短缺制約發(fā)展，能耗物耗水平明顯低于國際先進(jìn)水平，環(huán)境壓力不斷增大，整體創(chuàng)新能力不足等問題，急需在“十二五”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時(shí)期，得到其上游石油石化工業(yè)的有力支持。
同時(shí)，“十二五”期間如何發(fā)揮好大型煉化基地的龍頭帶動作用，搞好大型化學(xué)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)我國化學(xué)工業(yè)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級，也是需要認(rèn)真考慮的重要方面。
大型煉化項(xiàng)目的科學(xué)論證與宏觀調(diào)控
由于“十二五”及今后較長一段時(shí)間內(nèi)，我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我國煉油石化工業(yè)今后的進(jìn)一步發(fā)展仍有相當(dāng)大的空間。據(jù)預(yù)測，到2015年，若在建、已建和規(guī)劃的項(xiàng)目按期建成，我國煉油能力將從2010年的5.15億噸/年增至約7.5億噸/年，我國的乙烯產(chǎn)能將從2010年的1570萬噸/年增至2015年的2000萬噸/年左右。這樣的增速和增量顯然過快過大了些。因此，要從全局出發(fā)，加強(qiáng)煉化投資項(xiàng)目的科學(xué)布局、科學(xué)決策和宏觀調(diào)控，根據(jù)市場需求的增長變化情況適當(dāng)控制投資規(guī)模和投產(chǎn)節(jié)奏，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。同時(shí)注重規(guī)?；?、特色化、基地化發(fā)展，做到有效發(fā)展，提高投資回報(bào)率，提高國際競爭力。否則，就有可能使布局出現(xiàn)新的不合理，項(xiàng)目投產(chǎn)過于集中和密集，導(dǎo)致中短期能力過剩和供過于求，使行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)過度競爭、扎堆建設(shè)，建成項(xiàng)目缺少特色、產(chǎn)品一般化、國際競爭力不強(qiáng)等情況，從而影響投資效果，也影響資源的優(yōu)化配置和合理利用，進(jìn)而造成較大的浪費(fèi)。
國企的改革發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)
1998年我國石油石化行業(yè)進(jìn)行世紀(jì)之交大重組以來，取得了長足的進(jìn)步。在“十二五”開始的新世紀(jì)第二個(gè)十年中，這些大型國有石油石化企業(yè)要繼續(xù)深化改革，積極進(jìn)取，爭取更大進(jìn)步。
“十二五”期間我國幾大石油石化企業(yè)一是要在過去十年建立現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上，根據(jù)我國國情，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)管理創(chuàng)新，解決改革發(fā)展中的深層次矛盾，促進(jìn)體制機(jī)制的改革，不斷深化精細(xì)管理，努力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。二是要采取具體措施進(jìn)一步提升企業(yè)的整體規(guī)模實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力、市場開拓能力、盈利回報(bào)能力、可持續(xù)發(fā)展能力、經(jīng)營管理能力和國際競爭力等七個(gè)能力。三是要根據(jù)形勢和市場的需要，搞好業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，搞好科技創(chuàng)新，搞好市場營銷，搞好國際化經(jīng)營的拓展與管理，搞好人才培養(yǎng)與管理，正確處理好國內(nèi)與國外業(yè)務(wù)的關(guān)系，正確處理好上中下游各業(yè)務(wù)間的關(guān)系，正確處理好核心業(yè)務(wù)發(fā)展與服務(wù)保障完善、配套物流系統(tǒng)建設(shè)之間的關(guān)系，立足國內(nèi)，加強(qiáng)海外，科技引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)公司業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)低碳、綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展
“十二五”期間將成為全球主要國家積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的活躍期，不少發(fā)達(dá)國家已把此看做為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的發(fā)展機(jī)遇，正在加緊搶占先機(jī)，力圖再展雄風(fēng)。在此形勢下，我國石油石化業(yè)也要對此做出全面的部署和恰當(dāng)、合理的安排，至少要考慮以下幾個(gè)方面：
一要理順價(jià)格政策，完善市場體系，加快發(fā)展天然氣行業(yè)。在繼續(xù)發(fā)展石油工業(yè)的同時(shí)，大力和加快發(fā)展清潔且上升空間很大的天然氣行業(yè)，對于改善我國能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境是個(gè)現(xiàn)實(shí)而不錯(cuò)的選擇。要理順天然氣價(jià)格形成機(jī)制，完善國內(nèi)天然氣市場體系，以促進(jìn)我國天然氣行業(yè)的健康快速發(fā)展。
二是要進(jìn)一步節(jié)能減排增效，加快低碳相關(guān)技術(shù)、綠色技術(shù)和先進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)的開發(fā)與利用，減少溫室氣體和污染物的排放，樹立石油石化工業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)的形象。要進(jìn)一步明確和適當(dāng)提高行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高能耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)品和重污染工藝項(xiàng)目的建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能。
三是要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。煉油方面要進(jìn)一步提高油品環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)更清潔的汽、柴油，調(diào)整柴汽比使之趨于合理。石化方面，開發(fā)生產(chǎn)乙烯下游高附加值衍生物產(chǎn)品和合成樹脂專用料，開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高檔差別化纖維，開發(fā)生產(chǎn)碳五、碳九等下游衍生物和精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)，開發(fā)生產(chǎn)低碳適用的石化品和合成材料及其終端產(chǎn)品，開發(fā)和生產(chǎn)高附加值功能化學(xué)品和專用化學(xué)品。要努力實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展，提高我國噸原油、噸乙烯創(chuàng)造的工業(yè)增加值和利潤。幾大石油石化公司要真正向綜合性國際能源公司和能源化工公司轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)多種能源生產(chǎn)和利用的互補(bǔ)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是要加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)所需技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)，將現(xiàn)代信息技術(shù)用于加強(qiáng)自身碳排放管理和節(jié)能減排增效上。
轉(zhuǎn)變方式，由大走強(qiáng)，邁上新臺階
世紀(jì)之交以來，我國石油石化工業(yè)迅速發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為世界石油石化工業(yè)大國，不少主要石油石化品的產(chǎn)能、產(chǎn)量和消費(fèi)量已躍居世界前列。但我國石油石化工業(yè)仍存在著大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、集約化程度不高、資源短缺制約明顯、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出、科技創(chuàng)新能力不足、國際競爭力參差不齊整體不強(qiáng)、管理方式較為粗放、三高一低（高投入、高能耗、高排放，低效率）特征較為明顯、市場化運(yùn)作體制機(jī)制和相關(guān)法制不夠完備不盡完善等問題。
我國石油石化工業(yè)至少要在以下幾個(gè)方面真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是在總體發(fā)展上，要從過去傳統(tǒng)的以投資拉動、資源消耗拉動為主，以高投入、高消耗、高排放、低效率為特征的粗放發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍紕?chuàng)新驅(qū)動和必要的資金投入與較低的資源消耗拉動為主，以有效投入、低能耗、低排放、高效率和高效益為特征的新的集約化發(fā)展模式。二是上游領(lǐng)域發(fā)展方面，要從過去的以石油勘探開發(fā)為主、以國內(nèi)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛蜌獠⒅?，常?guī)油氣和非常規(guī)油氣并舉，立足國內(nèi)和加強(qiáng)國際合作兼容的發(fā)展模式，從重速度上規(guī)模的粗放增長轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量的有效增長。業(yè)務(wù)范圍從原來的僅限于油氣轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂蜌鉃橹?、有選擇的發(fā)展適用替代能源和新能源的綜合能源協(xié)調(diào)發(fā)展。三是煉化領(lǐng)域發(fā)展方面，要從過去的追求規(guī)模擴(kuò)張、追求發(fā)展速度、投資拉動的外延型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅丶s化程度、注重投資有效性、注重產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力、講究發(fā)展質(zhì)量、突出一體化發(fā)展的內(nèi)涵式有效發(fā)展模式。四是在管理上，要推進(jìn)管理創(chuàng)新，從過去的粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳^續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、重視企業(yè)文化建設(shè)、不斷深化精細(xì)管理、提升發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)整體效益最大化為特征的現(xiàn)代化和市場化管理模式。五是在科技進(jìn)步上，要從以往大多以引進(jìn)技術(shù)消化吸收、追隨和仿制為主的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新、集成創(chuàng)新為主發(fā)展的新模式。
當(dāng)然，除了上述七個(gè)方面外，對“十二五”期間我國石油石化行業(yè)發(fā)展環(huán)境的新變化及其可能帶來的影響和風(fēng)險(xiǎn)也要有足夠清醒的認(rèn)識。這些新變化主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是后金融危機(jī)時(shí)代全球的政治、經(jīng)濟(jì)格局與國際金融秩序?qū)l(fā)生深刻的變化；二是新一輪全球石化景氣周期到來的時(shí)間、特點(diǎn)與走勢將會有諸多不同于以往之處；三是中外自貿(mào)區(qū)的逐步建立與發(fā)展對我國石油石化業(yè)影響巨大，卻總體上是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇；四是國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和資源國對資源的控制將進(jìn)一步強(qiáng)化；五是隨著市場化進(jìn)程的加快，國內(nèi)市場競爭環(huán)境和政策環(huán)境將會有新的變化。
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