發(fā)布時(shí)間：2012-4-5
文章來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)
國(guó)內(nèi)油價(jià)在近年來(lái)的輪番上漲一直是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，除了成品油定價(jià)機(jī)制的不完善，國(guó)有的石化雙雄對(duì)行業(yè)的壟斷也歷來(lái)被各界所詬病，面對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)居高不下的局面，打破壟斷形式，引入民營(yíng)資本進(jìn)入成為了消費(fèi)者最大的期盼。今年3月19日晚，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布消息稱(chēng)，自3月20日零點(diǎn)起上調(diào)國(guó)內(nèi)汽柴油零售價(jià)格。在分別上調(diào)0.44元/升和0.51元/升后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格均達(dá)到歷史新高點(diǎn)，真正意義上進(jìn)入“8”元時(shí)代。以97號(hào)汽油價(jià)格為例，與兩年前相比，該標(biāo)號(hào)汽油漲幅接近30%。面對(duì)如此高昂的油價(jià)，民營(yíng)資本的進(jìn)入是增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑，也是打破石化雙雄壟斷的必然選擇。
首先從石油壟斷上看國(guó)內(nèi)成品油的流通，早在20世紀(jì)末，當(dāng)時(shí)國(guó)家的政策是鼓勵(lì)社會(huì)資金投入成品油批發(fā)零售業(yè)。但是從1998年開(kāi)始，由于國(guó)家石油經(jīng)營(yíng)政策發(fā)生變化，石油成品油的專(zhuān)營(yíng)批發(fā)權(quán)和零售批發(fā)權(quán)由中石油、中石化兩大集團(tuán)公司壟斷。從那時(shí)起,被掐斷油源的民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)立刻陷入絕境。當(dāng)時(shí)僅有的一線(xiàn)生機(jī)是國(guó)務(wù)院辦公廳于1999年5月轉(zhuǎn)發(fā)的原經(jīng)貿(mào)委等八部門(mén)的38號(hào)文（國(guó)辦發(fā)[1999]38號(hào)），治理整頓之后，合格的地方成品油批發(fā)企業(yè)可以由兩大集團(tuán)通過(guò)劃轉(zhuǎn)、收購(gòu)、聯(lián)營(yíng)、參股等方式進(jìn)行重組。因此，由于國(guó)家石油政策的限制,行業(yè)進(jìn)入壁壘的阻礙,加之在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資能力、技術(shù)積累和管理體制上存在諸多缺陷，民營(yíng)企業(yè)逐漸成為了國(guó)家石油壟斷的附屬品。在目前成品油管理制度下，石化雙雄仍將控制著成品油的調(diào)配和批發(fā),民企還需要通過(guò)兩大集團(tuán)獲得油源。這表明,零售市場(chǎng)開(kāi)放只給了民企一個(gè)名分。
壟斷問(wèn)題起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，認(rèn)識(shí)壟斷、分析壟斷和管制壟斷，對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，其目的只有一個(gè)，就是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但是，現(xiàn)實(shí)卻不盡如人意，在我國(guó)石化雙雄對(duì)于石油市場(chǎng)具有壟斷市場(chǎng)的支配地位。在我國(guó)像石化雙雄的壟斷并不是自然形成的,而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn)?，F(xiàn)在要建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國(guó)市場(chǎng)特別是不同行業(yè)間的自由流動(dòng),提高資源的配置效率，需要區(qū)別不同市場(chǎng)實(shí)施有區(qū)別的反壟斷措施。
改革開(kāi)放政策已經(jīng)實(shí)行了30多年，其中國(guó)有企業(yè)的改革一直占有重要的位置，經(jīng)歷了多個(gè)階段，采取了多種形式，取得的成績(jī)也是有目共睹的。改革走到今天，隨著國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)借經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，不斷壯大實(shí)力。但今后該如何發(fā)展，如何提升效率維護(hù)公平，如何助推市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建等，就成為人們普遍關(guān)心的問(wèn)題，特別是國(guó)有企業(yè)壟斷的改革是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。壟斷國(guó)企的改革能否積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，是衡量改革成敗的重要標(biāo)志。
以中國(guó)石油企業(yè)為例，與國(guó)際同行相比，中國(guó)企業(yè)的業(yè)績(jī)表現(xiàn)出與油價(jià)更大的相關(guān)性，中國(guó)石油企業(yè)在開(kāi)采成本、油氣儲(chǔ)量和運(yùn)營(yíng)效率等方面卻表現(xiàn)出較弱的競(jìng)爭(zhēng)力。相比而言，中石油、中石化利潤(rùn)、業(yè)績(jī)與價(jià)格呈現(xiàn)的相關(guān)性遠(yuǎn)大于殼牌、?？松梨诤陀?guó)石油，油價(jià)的單邊上揚(yáng)將其輕易地推上了全球的利潤(rùn)高點(diǎn)。這種與油價(jià)直接關(guān)聯(lián)的業(yè)績(jī)值得思考。中石油、中石化的效率和質(zhì)量與國(guó)際同行相比差距也較大。以中石油為例，雖然其總資產(chǎn)回報(bào)率一直處于上升趨勢(shì)，但平均水平只有埃克森美孚、英國(guó)石油的1/3。而人均創(chuàng)利水平則更低，僅是埃克森美孚、殼牌的1/32，英國(guó)石油的1/19，顯示較低的資產(chǎn)運(yùn)用能力。壟斷企業(yè)借口與國(guó)際市場(chǎng)接軌來(lái)抬高價(jià)格，不僅成了某些壟斷性企業(yè)轉(zhuǎn)移成本上漲壓力的泄洪口，而且還成了他們獲取暴利的重要源頭。如果放任壟斷企業(yè)的繼續(xù)肆意妄為，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響，對(duì)于石化雙雄自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也并非有利。在經(jīng)濟(jì)全球化的帶動(dòng)下，壟斷絕非是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引入民營(yíng)資本進(jìn)入才是有效對(duì)策。
民營(yíng)企業(yè)由于在物資、資金和信息方面存在著先天性的缺陷，因此在進(jìn)入石油產(chǎn)業(yè)中倍感壓抑。由于沒(méi)有油源，民營(yíng)企業(yè)擁有的加油站通常是從中石油、中石化手中以更高的價(jià)格買(mǎi)油，在油荒的時(shí)候,甚至根本就拿不到油。在與中石油、中石化,包括他們和殼牌等一些跨國(guó)石油巨頭組建的合資零售終端之爭(zhēng)中,民營(yíng)企業(yè)也一直是在一種不公平、受歧視的市場(chǎng)環(huán)境中艱難謀生。除此之外,由于民營(yíng)油企把大量的精力和資金用于搞油源、買(mǎi)油,往往無(wú)暇改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理,擴(kuò)大市場(chǎng)占有率,對(duì)油品煉制、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的信息也無(wú)從知曉。盡管如此,也還是有一些民企用盡辦法曲線(xiàn)進(jìn)入了該領(lǐng)域。一些民企獲得成品油進(jìn)出口牌照,，也有民企獲得原油進(jìn)出口資格。但是即使已經(jīng)獲得了牌照,按照現(xiàn)有的政策,這些企業(yè)要獲得油源也還是需要經(jīng)過(guò)中石油、中石化兩大巨頭的手。而且尤為關(guān)鍵的一點(diǎn)是,按照中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾,2004年，中國(guó)已經(jīng)將成品油零售市場(chǎng)對(duì)外資開(kāi)放。2006年底，中國(guó)成品油批發(fā)市場(chǎng)也將對(duì)外資開(kāi)放。因此，對(duì)于現(xiàn)存的民營(yíng)油企來(lái)說(shuō),抵御中外巨頭們的最好辦法只能是自我成長(zhǎng)，而民營(yíng)油企長(zhǎng)大的最佳思路就是組建共同體。這種共同體的形態(tài)不僅可以壯大民營(yíng)油企的力量還可以成為民營(yíng)企業(yè)跟政府溝通的橋梁。外資進(jìn)來(lái),也不會(huì)輕易小看這個(gè)團(tuán)體。單個(gè)容易擊破,團(tuán)體就擊破不了。
在我國(guó)，一個(gè)無(wú)法辯駁的事實(shí)是，國(guó)內(nèi)的油田基本上都是石化雙雄兩大集團(tuán)壟斷的，兩大石油巨頭都是上下游一體化的集團(tuán)。近些年，進(jìn)口石油消費(fèi)的比例越來(lái)越大，石油的進(jìn)口權(quán)還是只有兩大集團(tuán)所有。目前發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)了一些非國(guó)營(yíng)的公司可以進(jìn)口石油，其實(shí)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)口石油除了要有進(jìn)口權(quán)，還要有配額。這些都限制了民營(yíng)資本的進(jìn)入。要想打破石化雙雄的壟斷態(tài)勢(shì)并非易事，但是只有以積極的態(tài)勢(shì)應(yīng)對(duì)，民營(yíng)資本才有望進(jìn)入更多的石油領(lǐng)域，爭(zhēng)取更多競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，相信也只有在充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，民眾才能看到國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格下降趨勢(shì)的到來(lái)。
