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（一）糧食安全

1.糧食產(chǎn)量：2015年達(dá)到12428.7億斤（十二連增），連續(xù)三年達(dá)到12000億斤以上。

2.糧食進(jìn)口：2015年2228億斤，其中大豆1600多億斤，高粱進(jìn)口量占世界貿(mào)易量的99%（不受配額控制）。

3.糧食庫(kù)存：2015年達(dá)到10000億斤，其中玉米5000億斤。

4.糧食需求：到2030年，中國(guó)人口將達(dá)到15.3-16.3億，糧食缺口將達(dá)到1220-1700億公斤。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)糧食年需求增量在200億斤、食用植物油50萬(wàn)噸、肉類80萬(wàn)噸。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

2015年全國(guó)蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率為96.1%、99.4%和95.5%。因耕地污染造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的事件時(shí)有發(fā)生。

（三）生態(tài)安全

中、重度重金屬污染耕地大體在5000萬(wàn)畝左右。農(nóng)業(yè)面源污染十分嚴(yán)重。大量有機(jī)廢棄物沒(méi)有做到循環(huán)利用，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境污染貢獻(xiàn)了80%以上的化學(xué)需氧量和氨氮。農(nóng)藥，特別是除草劑污染十分嚴(yán)重。在山東農(nóng)村兩年時(shí)間，沒(méi)有看到蝌蚪和蟾蜍，沒(méi)有看到螢火蟲，沒(méi)有在農(nóng)田里看到蚯蚓。保護(hù)地土傳病害十分嚴(yán)重。

（四）肥料供需

1.化肥產(chǎn)能：氮肥過(guò)剩50%以上，磷肥過(guò)剩40%以上。

2.化肥產(chǎn)量：2015年7627.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.3%。

3.化肥結(jié)構(gòu)：N:P2O5：K2O=1：0.41：0.13。（國(guó)務(wù)院發(fā)布石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，尿素、磷銨限能）

4.化肥施用：2015年突破6000萬(wàn)噸。化肥零增長(zhǎng)：到2020年預(yù)計(jì)需求6255萬(wàn)噸。

（五）耕地量質(zhì)

1.耕地面積：18.26億畝（20.25億畝）。每年凈減少耕地100萬(wàn)畝以上。據(jù)估計(jì)，到2020年，耕地占用面積會(huì)達(dá)到4500萬(wàn)畝，而可開發(fā)的后備耕地不足3000萬(wàn)畝。

2.耕地質(zhì)量：優(yōu)質(zhì)（一二三等）27.3%，中等（四五六七等）55.1%，劣質(zhì)（八九十等）17.6%。

（一）耕地質(zhì)量保護(hù)將提升到前所未有的高度

“萬(wàn)物土中生，有土斯有糧”。耕地是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源和重要的生產(chǎn)要素，質(zhì)量如何事關(guān)糧食和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出能力?？梢哉f(shuō)，耕地質(zhì)量好壞已經(jīng)成為能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保供給、保收入、保生態(tài)目標(biāo)的決定性因素。保護(hù)耕地一項(xiàng)重要的任務(wù)就是摸清耕地質(zhì)量家底，開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。

總體上看，當(dāng)前我國(guó)耕地質(zhì)量呈現(xiàn)出“三大”、“三低”態(tài)勢(shì)。“三大”指中低產(chǎn)田比例大，中低產(chǎn)田面積占比達(dá)70%以上；耕地質(zhì)量退化面積大，全國(guó)耕地退化面積占比在40%以上；污染耕地面積大，全國(guó)耕地土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)到19.4%?！叭汀敝赣袡C(jī)質(zhì)含量低，補(bǔ)充耕地等級(jí)低和基礎(chǔ)地力低。制定《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法》，有利于摸清耕地質(zhì)量家底，掌握變化動(dòng)態(tài)情況，提出耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的具體建議。

（二）資源高效利用與資源永續(xù)利用是永恒主題

1.實(shí)施藏糧于技戰(zhàn)略——提高水肥利用效率。

科學(xué)施肥：繼續(xù)大力實(shí)施測(cè)土配方施肥，實(shí)行配方肥補(bǔ)貼、緩控釋肥補(bǔ)貼；大力推廣水肥一體化。

2.實(shí)施藏糧于土戰(zhàn)略——提高耕地地力水平。

耕地質(zhì)量建設(shè)：實(shí)施耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，千億斤增量工程項(xiàng)目，東北黑土地退化治理項(xiàng)目，南方重金屬污染治理修復(fù)項(xiàng)目，耕地深松耕項(xiàng)目，輪作休耕項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等等。

另外，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“合一”，其中，80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金（1071億），加上種糧直補(bǔ)（140.5億）、良種補(bǔ)貼（203.5億），2016年中央財(cái)政有1200億元用于保護(hù)耕地地力（黃箱改綠箱）。

（一）發(fā)展思路

以有補(bǔ)無(wú)——實(shí)現(xiàn)化肥零增長(zhǎng)和耕地質(zhì)量培肥。

糧食要增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量要增產(chǎn)，養(yǎng)分需求是剛性的。但化肥施用要零增長(zhǎng)，養(yǎng)分需求的增量部分必須要有機(jī)肥來(lái)補(bǔ)充。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部調(diào)研資料顯示，我國(guó)每年產(chǎn)生的有機(jī)肥資源的循環(huán)利用率不足30%（5億噸），未循環(huán)利用的有機(jī)廢物為我國(guó)的生態(tài)環(huán)境污染貢獻(xiàn)了80%以上的化學(xué)需氧量和氨氮，致使我國(guó)每年投入大量的財(cái)力和物力來(lái)治理環(huán)境污染。

有機(jī)與無(wú)機(jī)肥料配合施用意義十分重大：一是直接減少化學(xué)肥料施用。若能將有機(jī)肥料資源的循環(huán)利用率從目前的30%提升到60%，即可降低我國(guó)化學(xué)肥料養(yǎng)分消費(fèi)量約2000多萬(wàn)噸/年。二是提高化學(xué)肥料利用率。通過(guò)增施有機(jī)肥，可有效提高植物對(duì)無(wú)機(jī)化學(xué)養(yǎng)分的利用效率約30%-50%，這樣每年又可降低化學(xué)養(yǎng)分消耗量約1000萬(wàn)噸-1500萬(wàn)噸。三是節(jié)能降耗和消除污染。通過(guò)減少化肥產(chǎn)能既節(jié)約了資源和能源，又有效減少了有機(jī)養(yǎng)分資源的浪費(fèi)、污染以及溫室氣體的產(chǎn)生。

（二）發(fā)展路徑

以無(wú)補(bǔ)有——促進(jìn)有機(jī)肥料發(fā)展。

利用價(jià)格和財(cái)稅政策，適當(dāng)提高化肥零售價(jià)格，將價(jià)格增加的收入部分與財(cái)政補(bǔ)貼耕地地力提升的資金一起，用于補(bǔ)貼有機(jī)肥料的加工、運(yùn)輸和施用，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥料。

我國(guó)2015年農(nóng)業(yè)化肥養(yǎng)分投入突破6000萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)肥料投入成本達(dá)3400多億元。如果再用30%有機(jī)肥料養(yǎng)分替代2000多萬(wàn)噸化學(xué)肥料養(yǎng)分，可直接抵減農(nóng)民化肥投入成本1200億元以上，并可提升化肥養(yǎng)分效益560億-850億元，節(jié)本增效達(dá)到2000億元以上。

施用有機(jī)肥料補(bǔ)貼測(cè)算：按照利用畜禽糞便為原料生產(chǎn)的商品有機(jī)肥成本550元/噸計(jì)，生產(chǎn)5億噸（2000萬(wàn)噸養(yǎng)分）商品有機(jī)肥成本為2750億元。農(nóng)民愿意接受施用商品有機(jī)肥的最高心理價(jià)格為300元/噸，則僅需要補(bǔ)貼1250億元/年。

實(shí)現(xiàn)大量的農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物變廢為寶，既可以培肥地力，“藏糧于土、藏糧于技”，實(shí)現(xiàn)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又可以大幅度降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展有機(jī)肥料是我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（三）政策建議

1.要合理調(diào)整化肥生產(chǎn)布局與規(guī)模，去掉一批能耗高、資源利用率低的化學(xué)肥料產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)化肥分區(qū)域總量控制。

2.把發(fā)展有機(jī)肥料納入到農(nóng)村環(huán)境綜合整治發(fā)展規(guī)劃中，建立統(tǒng)一的環(huán)保設(shè)施投入資金籌措機(jī)制，逐步推動(dòng)農(nóng)村秸稈、畜禽糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物的堆肥處理與肥料化設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

3.實(shí)施“以無(wú)補(bǔ)有”，采取化肥從量計(jì)征稅費(fèi)發(fā)展有機(jī)肥料的方式，適當(dāng)提高化肥的零售價(jià)格，抑制農(nóng)民超量施用化肥行為。所征稅費(fèi)作為發(fā)展有機(jī)肥料的基金，補(bǔ)貼有機(jī)肥料的生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和施用。

4.鼓勵(lì)地方政府發(fā)展商品有機(jī)肥生產(chǎn)，對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)征收相關(guān)稅費(fèi)，并同時(shí)實(shí)行以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的形式退稅，以提高地方政府生產(chǎn)有機(jī)肥的積極性。

5.鼓勵(lì)農(nóng)民施用有機(jī)肥料，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買、施用商品有機(jī)肥料進(jìn)行補(bǔ)貼。

6.鼓勵(lì)農(nóng)民秸稈還田和積造有機(jī)肥料，對(duì)農(nóng)民秸稈還田和積造有機(jī)肥料進(jìn)行技術(shù)物資補(bǔ)貼。