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歐日EPA生效帶來哪些影響？

在WTO多哈回合受阻，美國和各主要經濟體貿易戰(zhàn)硝煙未散的情況下，歐日自貿區(qū)的形成將是對單邊主義有力的回擊，也是對雙邊和小多邊機制合作的全新探索，將重構全球貿易格局、自貿規(guī)則和話語體系。

一是從全球多邊博弈角度來看，歐日自貿區(qū)的落地會形成示范效應，加速形成全球多邊貿易與自貿協(xié)定碎片化并存的局面。此次歐日EPA達成可以看做是對WTO多哈談判長期受阻的回應，將對WTO的改革起到促進作用。

二是從歐美日大三角的博弈角度來看，在歐日EPA和CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）都已成功簽訂的前提下，美國壓力陡然增加，接下來的美歐、美日雙邊自由貿易協(xié)定談判更可謂迷霧重重。歐日自貿協(xié)定談判多年遲緩，卻在2018年終于塵埃落定，體現出在發(fā)達經濟體中排名第二位的歐盟和第三位的日本不得不抱團取暖。

三是從中日在東亞的博弈角度來看，歐日EPA的生效會倒逼東亞小多邊自貿協(xié)定的達成，中日之間的競合關系也會進入新的階段并逐步影響東亞政經格局。目前在東亞地區(qū)中日都在參與的自貿談判有RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定）和中日韓自貿協(xié)定，屬于小多邊合作范疇。對于東盟主導的RCEP來說，中日都以重要參與方的身份合力推進。

圖1：歐日自貿區(qū)對全球貿易格局和國際關系的影響

在關稅標準上，雙方朝著全面零關稅的實際目標更近了一步。歐日EPA規(guī)定歐盟將取消99%的對日商品關稅，日本將取消94%的對歐盟商品關稅，并在未來幾年內逐步達到99%，在日本的優(yōu)勢領域，汽車的現行關稅將在協(xié)議生效后第8年取消，彩電的關稅在協(xié)議生效后第6年取消，和牛的關稅則在生效后立即廢除。歐洲的優(yōu)勢領域如牛肉、奶酪等，關稅逐步取消，紅酒關稅則立即廢除。

在開放領域及相關貿易規(guī)則中，EPA比傳統(tǒng)的FTA（自由貿易協(xié)定，Free Trade Agreement）開放項目更多，覆蓋范圍更廣，體現出歐日希望新一輪的貿易規(guī)則仍由成熟發(fā)達經濟體主導的傾向。歐日自貿協(xié)定的全稱為“歐日經濟伙伴協(xié)定”（EU-Japan Economic Partnership Agreement），包括23個章節(jié)，涵蓋服務貿易、知識產權、國有企業(yè)及壟斷、投資自由化和貿易便利化等方面，并涉及到新興經濟體難以達到同等開放水平的一些經濟領域。以中國為例，發(fā)達國家普遍對中國的所謂“重商主義”有所詬病，不認可中國國企的市場化主體地位，歐日EPA在國有企業(yè)及壟斷等方面達成一致，反映了歐日作為發(fā)達國家對以中國為主要代表的新興國家的排他性，和美加墨自貿協(xié)定(USMCA)制定的“毒丸條款”如出一轍。 

表：歐日EPA的章節(jié)內容

長期來講，所有逐步達成的雙邊和小多邊自貿協(xié)定都將會為新一輪的全球貿易與經濟合作機制奠定基礎，當前碎片化和蜂窩狀的自貿區(qū)狀態(tài)終將被全新的全球貿易體系所取代。有學者將區(qū)域經濟一體化機制構建路徑分為兩種類型：一類是“俱樂部模式”，更多保護現有成員利益，對后續(xù)成員具有相對的排他性；另一類是“傳導模式”，主要根據特定的區(qū)域或者議題范圍建立，對后續(xù)成員的包容性更強一些。從此意義上講，歐日EPA、美加墨自貿協(xié)定、CPTPP傾向于前者，標準比較高且有一定的排他性，而未來的RCEP和“一帶一路”自貿協(xié)定等傾向于后者。

在目前的貿易體系重構階段，從歐日自貿協(xié)定的達成可見，發(fā)達經濟體試圖再次主導貿易規(guī)則，只不過這次是在區(qū)域小多邊層次的嘗試罷了；而對新興經濟體來講，現在面臨的僅僅是準入機制或準予談判與否的問題，未來可能就會是被發(fā)達經濟體接納與否的問題，在被動接受的貿易規(guī)則中，必然沒有更好的選項可供選擇。因此，對于新興經濟體而言，如果難以融入發(fā)達經濟體組建的自貿圈層，那么該如何在未來的全球貿易規(guī)則競爭中爭取主動權？

對中國而言，零關稅、零壁壘、零補貼的新一輪高標準自貿協(xié)定相當于FTA 2.0。目前，中國尚未與任何一個世界GDP排名前十的國家達成雙邊自貿協(xié)定。而今這些WTO貿易規(guī)則的制定者們正在逐步分化、重組，美加墨、歐日、歐加自貿區(qū)等是典型代表。一旦在全球層面形成多個將中國排除在外的類似歐日EPA的自貿協(xié)定，則中國所主要依賴的WTO很可能將會靠邊站。

近年來，在與中國貿易密切相關的大國中，美國積極推進雙邊FTA談判，試圖通過雙邊的突破和小多邊的規(guī)則重構，最終回歸到全球貿易體系主導者的霸主地位；歐盟和日本都紛紛快速提升FTA覆蓋率（即同FTA伙伴的貿易額/總貿易額），其中歐盟已經與韓國、日本、越南、新加坡等中國周邊國家達成了雙邊自貿協(xié)議，日本則趁著美國的退出成為TPP談判的主導者，并將其成功演化為CPTPP；當前歐日自貿協(xié)議的達成，以及日本接下來在RCEP和中日韓自貿協(xié)定談判中的態(tài)勢，均已對中國構成較大的外部壓力。雙邊/小多邊自貿協(xié)定所帶來的不僅僅是貿易規(guī)則和關稅標準的主導權，還包括由之引發(fā)的地緣政治和國際話語權的變更。

圖2：主要經濟體參與自貿協(xié)定談判進展情況（截至2019年3月）

中國該如何應對？

全球治理制度困境依舊，貿易秩序和規(guī)則面臨重構，區(qū)域小多邊機制探索帶來各大經濟體合縱連橫，中國需要在這種態(tài)勢下穩(wěn)住陣腳、積極布局，加快實施多元化自貿區(qū)戰(zhàn)略，促進現有自貿區(qū)升級，探索周邊自貿區(qū)網絡化，爭取RCEP和中日韓自貿區(qū)年內達成，并推動“一帶一路”自貿區(qū)和亞太自貿區(qū)早日落地。

一方面，在繼續(xù)維護多邊貿易體制和堅定不移支持WTO改革的同時，高度關注在談判中的美日、美歐自貿協(xié)定，以及全球小多邊區(qū)域自貿協(xié)定的進展，并提前做好相關預案，避免由于局勢突變而被迫陷入被動。另一方面，中國更需要加快實施多元化的自貿區(qū)戰(zhàn)略，既要妥善處理中美之間貿易爭端，加快中美雙邊FTA可行性研究，并推動中歐FTA談判，又要積極探索“一帶一路”自貿區(qū)的可能性，爭取部分大國加入到中國倡導的經濟合作框架內或者達成雙邊和小多邊自貿協(xié)定。從英國加入亞投行、意大利接納“一帶一路”、日法兩國同中國探索“一帶一路”第三方項目合作等來看，G7傳統(tǒng)上對同中國洽談合作固有的傲慢與偏見終會讓步于實際的利益。

目前中國已經簽署的16個自貿協(xié)定涉及國家和地區(qū)共24個，但中國周邊地區(qū)的僅有4個（新加坡、韓國、東盟、巴基斯坦）。中國與周邊國家的貿易近年來發(fā)展迅速，在整體上帶來一個比較適宜的環(huán)境。去年中俄雙邊貿易額歷史上首次突破1000億美元，盡管絕對值仍有很大提升空間，但意義重大；中國-東盟自貿區(qū)升級版正式全面生效；安倍訪華后中日關系回暖；中韓自貿協(xié)定簽署。中國要積極促成RCEP和中日韓自貿區(qū)談判。RCEP如能達成，則將形成一個人口約30億、GDP總和約21萬億美元、占世界貿易總量約30％的貿易集團，并可促成亞太自貿區(qū)（FTAAP，中國倡導）的早日實現。中日韓自貿區(qū)如可實現，則將涵蓋15億人口，GDP總量將占全球20%以上、占亞洲70%以上。中國還要適時考慮加入CPTPP的可能性，并在時機成熟之時積極探索周邊自貿區(qū)網絡化。

以歐日EPA為代表的新一輪高標準的自貿協(xié)定談判正在展開，而根據雙層博弈理論，談判雙方總是面臨國內和國際兩個談判桌，國內的自貿區(qū)標準探索將對國際自貿談判起到促進甚至是引領作用。我們要加快國內改革開放的步伐，發(fā)揮國內自貿區(qū)作為中國制度創(chuàng)新的“試驗田”角色，全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，落實《外商投資法》，大幅放寬市場準入，加強知識產權保護。加速中國經濟改革和國際規(guī)則并軌、國內區(qū)域經濟發(fā)展一體化和國際小多邊區(qū)域自貿協(xié)定談判同步、經濟高質量發(fā)展和高水平對外開放同頻。

備注：美加墨新自貿協(xié)定（USMCA）第32章第10條被視作“毒丸條款”，該條款規(guī)定，任何一個成員國如果決定與非市場經濟國家談判簽署自由貿易協(xié)議，必須提前三個月通知其他成員，后者可以選擇在六個月內退出協(xié)定，組建他們自己的雙邊自由貿易協(xié)定。