第一財經(jīng)日報全秋梅／超強臺風“桑美”來臨前，溫州組織了54萬多人轉(zhuǎn)移，這引發(fā)了當?shù)厝耸坎煌捶?，背后的焦點是災害監(jiān)測建設。“桑美”登陸后，受災的主要是蒼南、平陽、文成和泰順四個縣。但溫州在這四個縣之外，其他三區(qū)兩市兩縣共轉(zhuǎn)移了近25萬人。其中鹿城區(qū)七都島以及龍灣區(qū)靈昆島，進行了全部居民集體轉(zhuǎn)移，但是兩地都沒有遭受臺風襲擊。(chinesenewsnet.com)
8月11日下午，國家海洋局溫州海洋預報臺副臺長、教授級高工秦明慧趕到蒼南縣炎亭鎮(zhèn)。這里距離“桑美”臺風中心馬站鎮(zhèn)10多公里。“臺風中心以北15至20公里，應該是增水最大的地方。”增水是海洋預報臺監(jiān)測的主要指標。然而，與預想的不同，他并沒有看到很明顯的水災痕跡。(chinesenewsnet.com)
秦明慧想起了頭天晚上有官員半開玩笑地說：“這次海洋預報沒有以往那么精確啊，這次轉(zhuǎn)移范圍也過廣了，從結果上來看，不需要這么大的轉(zhuǎn)移。”在抗擊“桑美”中，溫州轉(zhuǎn)移了54萬多人，海洋和氣象部門的預測是行動的主要依據(jù)。此外，他心里更加難過的是，在蒼南的馬站、金鄉(xiāng)和炎亭鎮(zhèn)幾十公里范圍內(nèi)，海洋預報臺都沒有自動觀測點。“‘桑美’過去了，有很多的歷史性資料永遠缺失了，讓我們沒法更好總結它的教訓。”(chinesenewsnet.com)
秦明慧是在8月7日晚得知“桑美”最初消息的，從那時起就懸著一顆心。“預測情況顯示，隨時有可能是上千、上萬甚至十萬人員的生命安全問題。”“8月上旬的臺風往往在靠近海岸時，移動會不斷增強。”秦明慧說，“我們產(chǎn)生了三大擔心。”擔心“桑美”登陸的時候碰上天文大潮的高潮位，擔心風力范圍擴大，還擔心登陸后向西北方向移動。(chinesenewsnet.com)
“如果剛好碰上高潮位，那就將造成溫州毀滅性潮災，甚至比印尼海嘯還可怕，沿海將很難有人生還。”秦明慧說，“即使避開了高潮位，如果登陸后繼續(xù)向西北方向走，溫州將受到正面襲擊，也將遭受嚴重災害。”(chinesenewsnet.com)
8月8日下午，還無法判斷“桑美”的具體登陸時間以及具體路徑，但是，“當時，各方面的預測都認為，‘桑美’向西北方向移動，將正面襲擊溫州。”秦明慧說。因此，海洋預報臺在“桑美”的預報時，都是往最壞方面考慮。(chinesenewsnet.com)
在遞報溫州市防汛防旱指揮部的預報中，溫州海洋氣象兩大部門都建議對危險區(qū)域內(nèi)人員進行轉(zhuǎn)移。8月9日下午16時,溫州市防汛防旱指揮部發(fā)布了《關于全面做好危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移的命令》，要求“各地務必在10日上午10時前將危險區(qū)域轉(zhuǎn)移至安全地帶，有關人員轉(zhuǎn)移和安置情況于10日12時書面上報我部”。(chinesenewsnet.com)
轉(zhuǎn)移令下發(fā)與完成轉(zhuǎn)移的時間只有短短的18個小時。“轉(zhuǎn)移的艱難你是難以想象的。”溫州市防汛防旱指揮部辦公室副主任黃凡說，“不能晚了，但也不能早。時點不對，風和日麗的話，居民根本就不愿意轉(zhuǎn)移。”據(jù)溫州地方媒體報道，溫州市10萬黨員干部投入轉(zhuǎn)移,為了動員村民撤離，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還向每人發(fā)放了安置金。包括安置金和交通費，轉(zhuǎn)移每一個人，政府付出的成本是100多元。(chinesenewsnet.com)
8月10日14時，溫州市防汛防旱指揮部統(tǒng)計的轉(zhuǎn)移總人數(shù)是509708人。“臺風登陸后,還有一些人員轉(zhuǎn)移，前后大概在54萬人左右。”54萬人，創(chuàng)下了溫州歷年轉(zhuǎn)移人數(shù)之最。黃凡記得，此前最大的轉(zhuǎn)移是30多萬人。(chinesenewsnet.com)
“桑美”登陸后，受災的主要是蒼南、平陽、文成和泰順四個縣。但溫州在這四個縣之外，其他三區(qū)兩市兩縣共轉(zhuǎn)移了近25萬人。其中鹿城區(qū)七都島以及龍灣區(qū)靈昆島，進行了全部居民集體轉(zhuǎn)移，但是兩地都沒有遭受臺風襲擊。10日晚上20時，海洋預報臺明確判斷臺風并非向西北，而是向西移動。“一般的人看來，西北與西沒有多大的區(qū)別，但是我們馬上就知道，溫州終于躲過了一劫。”秦明慧說。(chinesenewsnet.com)
“桑美”過去后，溫州市防汛防旱指揮部在8月11日統(tǒng)計全市死亡人數(shù)是81人。從這來看，氣象專家認為這次溫州的預防工作是收到了很大的成效。不過，一些官員認為，從結果來看，并不需要轉(zhuǎn)移幾十萬人，海洋預報關于潮位預測，比以往的偏差大了很多。(chinesenewsnet.com)
8月10日上午10點左右，溫州市海洋預報臺上報溫州市防汛防旱指揮部最后的潮位最高預測是7.4米（以吳淞基面為準）。10日晚上，在“桑美”登陸時，溫州有記錄的過程最大增水是3.58米，實際最高的潮位是6米出頭,與最后的潮位預測相差60厘米左右，“以往都是差幾厘米，最多是10多厘米。”秦明慧對這次的過大誤差直言不諱。在業(yè)內(nèi)，一般誤差在30厘米以內(nèi)，都被認為是合理誤差。(chinesenewsnet.com)
秦明慧解釋：“在現(xiàn)有的技術條件下，臺風登陸后移動方向、速度都無法精確。而且由于各預報部門對于西北方向的共同判斷，讓我們始終將確保人身安全放在首位，也不敢像以往一樣追求精確度。”不過，秦明慧認為：“假如溫州多建一些海洋預報站，在現(xiàn)有的技術限制下，我們可以進一步優(yōu)化預報模式，提高精確度。”(chinesenewsnet.com)
目前在溫州只有6個潮位站，其中只有一個潮位站是海洋預報臺自己建立的，其他5個是水利或者國土部門建立，并非是減災防災為主。另外，還有2個海洋預報站建立的浮標站。(chinesenewsnet.com)
“從理論上來說，沿海的海岸線上15到20公里就應該有一個潮位站。沿岸以外，需要比較密集的浮標站，溫州總共需要20多個。”秦明慧說：“溫州目前的分布密度太小了。”由于潮位站與浮標站的缺乏，在“桑美”登陸過程中，海洋預報臺無法監(jiān)控沿岸增水變化過程。(chinesenewsnet.com)
溫州市氣象局業(yè)務科技處馬處長與秦明慧有同樣的苦惱：氣象監(jiān)測站點分布還是比較稀疏，達不到要求。（海洋預報臺監(jiān)測的主要是潮位、浪高等海洋海浪數(shù)據(jù)，氣象局主要監(jiān)測雨量、氣溫、風速等數(shù)據(jù)。）目前溫州氣象局已經(jīng)建成的雨量站是30個，多要素自動站有14個。在溫州三個區(qū)5個縣，市區(qū)、樂清、瑞安檢測站布點密度比較大，基本滿足要求。5個縣都是欠發(fā)達地區(qū)，布點相對密度不夠。(chinesenewsnet.com)
“桑美”登陸的蒼南縣。目前有3個多要素監(jiān)測站,5個雨量站。“我在2001年就提出在沿海地帶，每10公里左右就要建一個自動監(jiān)測站,大概要17個比較合適。”蒼南縣氣象局的技術員林云琳說。他在上世紀80年代就開始氣象工作，1993年蒼南氣象站建立之初就開始為其工作至今。(chinesenewsnet.com)
馬處長解釋，目前布點密度不夠，一個原因是地方公共財政投入不是很大。從2005年開始，以建設多要素自動站為主，一個站點建設成本是10多萬元，每年維護費用是1萬元。不過更主要的原因是，土地資源比較緊缺。一個多元素自動站占地近100平方米，面積并不大，但是它對半徑50~60米以內(nèi)的建筑要求比較高。建筑的距離要求是高度的3倍，比如說站點距離30米處只可以建10米以下的樓。一些地方對于這樣的高標準不是很能接受。(
溫州潮位站與浮標站密度偏小的原因，秦明慧說“主要是資金的缺乏”。一個潮位站成本需要250萬，每年的維護費用在幾萬元。一個浮標站的建設成本在三四百萬元，每年維護費用則高達百萬元。“目前，只有中央財政撥款，讓地方財政支持很難。”(chinesenewsnet.com)
極端氣候災害急需災害預測 “不過政府已經(jīng)重視防災減災的建設，‘十一五’規(guī)劃已經(jīng)過論證，正在具體推進。”馬處長說。按照“十一五”規(guī)劃，溫州將要新建設大量站點（都是高標準的多要素自動站），建成后總共是110個站點，不到100公里分布一個，滿足中尺度災害的預測需求。(chinesenewsnet.com)
黃凡表示，“十一五”的氣象規(guī)劃，溫州已經(jīng)預算了1600多萬元的投入建設監(jiān)測站。關于海洋相關站點，也在考慮地方財政的投入。秦明慧還沒有地方財政支持的消息，不過他表示，中央財政這兩年也大大增加了投入，馬上會有大的建設動作。(chinesenewsnet.com)
中央氣象局應急辦副主任鄭江平說：“氣象項目建設，與國家財力有關系，與輕重緩急也有關系。”他介紹，目前幾十公里有一個站點，從全國范圍來確保大尺度的預測網(wǎng)點已經(jīng)布好，“十一五”之前并沒有強調(diào)地方進一步加密加大網(wǎng)點，各地方根據(jù)具體情況進行投入。不過，“十一五”開始要求進一步加密。今年3月，相關規(guī)定《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺，“現(xiàn)在各省各地方都在細化。”(chinesenewsnet.com)
“《意見》的出臺，主要是因為在全球氣候變暖的情況下，極端的氣候災害更加頻繁，影響加大，這在去年臺風的數(shù)量與強度都表現(xiàn)比較明顯。”鄭江平說。8月10日下午17時，蒼南氣象局下的霞關監(jiān)測站，監(jiān)測到“桑美”最大的風力是每秒68米，站點每小時傳輸一次記錄。(chinesenewsnet.com)
以此記錄，“桑美”成了中國氣象記錄史上最強的臺風。8月11日上午9時,溫州市防汛防旱指揮部統(tǒng)計的直接經(jīng)濟損失是46.0657億元。“之后，霞關站就被“桑美”破壞了。否則，監(jiān)測到的風力肯定會更大。”林云琳說。目前，我國對于臺風風級標準細分到17級，每秒51米到61.2米為17級，更大的風力都統(tǒng)稱為17級以上。
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