黨的十八屆六中全會明確指出:黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。這在客觀上要求我們對權(quán)力進行科學(xué)分解,對權(quán)力關(guān)系進行科學(xué)定位,理順決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)以及不同層級、不同環(huán)節(jié)權(quán)力之間的關(guān)系,優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力流程,使權(quán)力的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督之間密切配合,形成科學(xué)配置體系、規(guī)范運行體系、立體監(jiān)控體系。通過體制機制改革和法規(guī)制度建設(shè),使黨內(nèi)逐步形成一個前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成的法規(guī)制度網(wǎng)絡(luò),形成一個自律與他律、自覺與規(guī)范相統(tǒng)一的體制機制鏈條,使權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力流程明晰化規(guī)范化,以便對決策、執(zhí)行、監(jiān)督以及機構(gòu)、人員、行為實施全要素制約,對權(quán)力的運行實施全過程監(jiān)控。
理順權(quán)力關(guān)系。腐敗總是與一定的權(quán)力相聯(lián)系,其產(chǎn)生的根本原因在于權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理、權(quán)力配置不科學(xué)、權(quán)力邊界不清晰、權(quán)力運行不規(guī)范,權(quán)力體系內(nèi)部缺乏有效的制約監(jiān)督機制,因而從體制機制改革和法規(guī)制度建設(shè)入手,健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,是有效預(yù)防和懲治腐敗的關(guān)鍵。從權(quán)力運行體系看,決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)是權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本組成部分,也是權(quán)力運行機制相輔相成的重要環(huán)節(jié)。如果說規(guī)范權(quán)力運行的根本舉措在于法規(guī)制度建設(shè),那么法規(guī)制度建設(shè)的核心在于科學(xué)配置權(quán)力,即將黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能適當(dāng)分開,并對決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)在黨內(nèi)政治生活中的制約和監(jiān)督關(guān)系進行科學(xué)定位,從而改變理財一支筆、用人一言堂、行權(quán)一把抓的狀況。權(quán)力制約作為人們基于對權(quán)力的特性及其正負效應(yīng)的認識而建立起來的一種關(guān)系,就是對權(quán)力的限制和約束。權(quán)力制約包含著分權(quán)和制衡兩個環(huán)節(jié):分權(quán)是權(quán)力制約的前提,制衡是權(quán)力制約的根本。其實質(zhì)是通過優(yōu)化權(quán)力配置和權(quán)力流程,實現(xiàn)職能分解、職權(quán)分工和職責(zé)分擔(dān),使權(quán)力體系中各權(quán)力機構(gòu)之間、各權(quán)力機構(gòu)內(nèi)部不同部門和層級之間、各權(quán)力機構(gòu)與外部環(huán)境及內(nèi)部環(huán)節(jié)之間形成既相互制約和監(jiān)督,又相互配合和支持的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,以便使任何權(quán)力都無法凌駕于其他權(quán)力之上獨斷專行,使任何人都不能無所顧忌地濫用權(quán)力。
強化權(quán)力制約。黨內(nèi)各項法規(guī)制度,反映了黨的建設(shè)的客觀規(guī)律,凝聚了建黨治黨的寶貴經(jīng)驗,是強化黨內(nèi)權(quán)力制約的基本依據(jù)。運用法規(guī)制度對權(quán)力的等級、界限、效力,行使的程序、規(guī)則、責(zé)任等作出明確規(guī)定,使領(lǐng)導(dǎo)干部辦事具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、清晰的界限、既定的程序和明確的責(zé)任,有利于確保各項權(quán)力都在法治的軌道上合理運行。要強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的制約監(jiān)督,嚴格落實集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)制,科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)成員的權(quán)力,構(gòu)建副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的權(quán)力運行機制。改革權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制,合理確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部的分管事項、掌握權(quán)力、所負責(zé)任,減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對具體事務(wù)的直接管理,防止權(quán)力過分集中。實行分級設(shè)權(quán),改變領(lǐng)導(dǎo)干部管理微觀事項過多和權(quán)力運行缺少制衡的狀況,明確各層級職權(quán)范圍,嚴格按照權(quán)力層級開展工作。適當(dāng)下移具體事項的管理權(quán)限,實行分級決策、分級審批、分級管理,形成金字塔型權(quán)力結(jié)構(gòu),盡可能讓權(quán)力低位運行,使權(quán)力能夠受到監(jiān)控。完善民主評議制度,通過個人述職、黨員評議、組織考察,力求客觀公正地對領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價,對評議中得票不過半的領(lǐng)導(dǎo)干部不再繼續(xù)留任,對違法亂紀、嚴重失職的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予以及時罷免。
完善權(quán)力監(jiān)督。黨內(nèi)制約監(jiān)督是黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容,是推進全面從嚴治黨的重要保障,是黨保證自身肌體健康、保證權(quán)力始終為人民謀利益的重要舉措。黨內(nèi)制約監(jiān)督的重點是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。在權(quán)力體系內(nèi)部,領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為要受到上級、下級和同級的制約監(jiān)督;要受到代表機關(guān)、專門機關(guān)的制約監(jiān)督。在權(quán)力體系外部,要受到人民群眾、民主黨派、社會團體和新聞媒體的制約監(jiān)督。在權(quán)力配置上,領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力要適當(dāng)分解,各權(quán)力之間要形成制衡機制。在權(quán)力的運行中,領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為要受到制度規(guī)范和責(zé)任約束。由此使領(lǐng)導(dǎo)干部無論職位多高、權(quán)力多大,都能置身于黨和人民的制約監(jiān)督之中。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部制約監(jiān)督的有力保證,凡屬方針政策的大事,凡屬關(guān)系全局的問題,都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部、領(lǐng)導(dǎo)成員之間要開展坦誠的思想交流,對存在的問題和苗頭該提醒的要及時提醒,該批評的要嚴肅批評,該制止的要堅決制止,使批評和自我批評成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)。與此同時,把黨內(nèi)各種制約監(jiān)督力量有機統(tǒng)一起來,強化自上而下的制約監(jiān)督、改進自下而上的制約監(jiān)督、開展同級之間的制約監(jiān)督;把黨外各種制約監(jiān)督力量有機整合起來,推進國家機關(guān)、民主黨派、人民群眾、新聞媒體的制約監(jiān)督,使各種制約監(jiān)督分工明確,步調(diào)協(xié)同,信息共享,優(yōu)勢互補,形成縱向貫通、橫向聯(lián)動,全面覆蓋、不留空白的制約監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
嚴格用權(quán)管理。堅持思想教育從嚴、干部管理從嚴、作風(fēng)要求從嚴、組織建設(shè)從嚴、制度執(zhí)行從嚴,強化嚴的意識、樹立嚴的標(biāo)準(zhǔn)、采取嚴的舉措、養(yǎng)成嚴的習(xí)慣,使從嚴治黨成為領(lǐng)導(dǎo)干部的管理準(zhǔn)則、黨員群眾的行動自覺。加快干部人事制度改革,以民主推薦、公開選拔、競爭上崗、任前公示制度為主干,通過多方舉薦、組織考核、集體決斷等環(huán)節(jié),嚴把干部隊伍的進出關(guān)口,不斷提高選人用人的公信力和準(zhǔn)確性。加強對權(quán)力集中部門和資源密集領(lǐng)域的管理監(jiān)督,對于容易滋生腐敗的管人、管錢、管物部門,實行四只眼睛的辦事制度。建立人事管理、資金撥付、項目審批部門主要領(lǐng)導(dǎo)輪換交流制度,防止因在一個崗位上工作時間過長而滋生各種腐敗。從優(yōu)化權(quán)力流程入手,按照分段操作、流水作業(yè)的規(guī)程配置權(quán)力,合理劃分資源密集崗位的權(quán)限,將一個崗位的多項權(quán)力分解到幾個崗位,將一項權(quán)力的幾個環(huán)節(jié)分解由多人經(jīng)辦,使審查與批準(zhǔn)、決定與執(zhí)行、承辦與監(jiān)管等權(quán)力相對分離,切實從源頭上斬斷腐敗,從流程上剔除腐敗。對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不當(dāng)行為,要以談話警示、書面檢討、通報批評、組織處分、調(diào)離崗位、責(zé)令辭職等方式追究責(zé)任。按照干部管理權(quán)限,嚴格落實上下級廉政談話、考核講評和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等制度,及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種傾向性問題,下級領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)嚴重違紀違法問題,要嚴肅追究上級黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)干部失察失管責(zé)任。充分運用信息技術(shù)全程留痕等特征,實行在線監(jiān)督、實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管,將制度運行置于有效監(jiān)督之下,使權(quán)力在陽光下操作、資金在網(wǎng)絡(luò)上流通、風(fēng)險在程序內(nèi)控制、資源在市場中配置。
(作者系空軍指揮學(xué)院教授)
聯(lián)系客服
