作者：莊德水 網(wǎng)站編輯：李愛玲 責任編輯：杜梅萍 日期：2015-02-04
黨的十八屆三中全會指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度?！彪S后頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》進一步強調(diào)，健全反腐敗領導體制和工作機制，嚴格落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。中共中央政治局審議通過的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》又指出，黨的紀律檢查體制改革要為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供體制機制的制度保障，深化黨的紀律檢查體制改革，關(guān)鍵在落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。這些政策要求為強化“兩個責任”指明了方向。
落實“兩個責任”是紀檢體制改革的關(guān)鍵
黨的十八大以來，中央堅持“蒼蠅”“老虎”一起打，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展。但我們必須清醒地看到，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜。從實際情況看，影響反腐敗成效的問題主要是，反腐敗機構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠。在2014年首輪巡視中，中央巡視組對部分地區(qū)和單位“兩個責任”落實情況進行了監(jiān)督檢查，所發(fā)現(xiàn)的問題集中表現(xiàn)為一些黨員領導干部黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛、責任擔當缺失等，這在一定程度上印證了落實“兩個責任”的緊迫性。解決存在的反腐敗問題，必須依靠改革和制度創(chuàng)新。紀檢體制改革是一個系統(tǒng)工程，落實“兩個責任”，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐路徑。深化紀檢體制改革，從體制機制上解決制約反腐敗深層次問題，關(guān)鍵在于落實好“兩個責任”。
紀檢體制改革需要主體責任作為前提和基礎。十八大以來，中央在黨風廉政建設工作中如此強調(diào)落實主體責任，這在黨的發(fā)展歷史上還屬第一次。從《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》提出的“全面領導責任”，到三中全會提出的“主體責任”，中央不斷明確黨委在黨風廉政建設工作中的地位和作用。黨委作為本地區(qū)本部門各項事業(yè)的領導核心，是黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者和推動者，同時也是紀檢體制改革的組織者、示范者和參與者。也就是說，黨委對黨風廉政建設不僅要進行領導，親自做好執(zhí)行和推動工作，而且要參與具體改革工作，在改革中增強落實主體責任的能力，以切實的責任成果推進改革工作。紀檢體制改革涉及各方利益調(diào)整、資源整合和力量重組，離開黨委的主體責任，改革將可能失去力量支撐和推進動力。紀檢體制在改革過程中難免會遇到挑戰(zhàn)和困難，這需要黨委落實主體責任，在設計和執(zhí)行改革方案的同時，提前預判和研究可能產(chǎn)生的改革問題，提早采取防范和治理措施，從而保障改革順利推進。
紀檢體制改革需要監(jiān)督責任作為支持和保障。從《黨的紀律檢查體制改革實施方案》的任務設計來看，不管是加強權(quán)力制約和監(jiān)督、改進巡視制度和派駐紀檢機構(gòu)改革，還是雙重領導體制的具體化、程序化、制度化以及健全黨風廉政建設法規(guī)制度體系，都涉及紀委的職能定位和工作重點。紀委是黨內(nèi)專門的監(jiān)督機關(guān)，推進紀檢體制改革是紀委的分內(nèi)之事，改革成敗本身直接關(guān)系到紀委的地位作用、運行機制和外部保障。在改革進程中，一方面，紀委是紀檢體制改革的重要主體。各地區(qū)各部門紀檢體制改革的任務落實情況、目標實現(xiàn)情況、措施執(zhí)行情況等都需要紀委逐項明確工作時間表和路線圖并進行督促檢查，保證各項改革穩(wěn)步推進。另一方面，紀委也是紀檢體制改革的主要對象。紀委把紀檢體制改革的目標、任務和原則納入監(jiān)督責任體系，按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風要求強化監(jiān)督責任的擔當和落實，有利于鞏固紀檢體制改革的成果，讓改革成果日益制度化和長效化。紀檢體制改革是對原有權(quán)力秩序和利益格局的革新，必須沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，而這需要紀委落實監(jiān)督責任，糾正不合時宜的落后觀念和頂風作案的違紀行為，保障改革方案得到不折不扣的執(zhí)行。離開紀委的監(jiān)督責任，紀檢體制改革將可能失去資源支持和政治保障。
毫無疑問，落實“兩個責任”不僅是一個政治信任機制，向社會傳遞“黨要管黨、從嚴治黨”的政治決心和態(tài)度，有利于紀檢體制改革獲得社會信任，讓改革成為一項公共事務，而且落實“兩個責任”也是一個工作創(chuàng)新機制，讓黨委和紀委的改革任務和重心更加明確，有利于紀檢體制改革統(tǒng)攝整個黨風廉政建設和反腐敗工作。說到底，“兩個責任”猶如天平的兩端，共同支撐起紀檢體制改革的重任。紀檢體制改革本身是一項沉甸甸的政治責任，黨委和紀委必須責無旁貸地承擔起改革重任，把落實“兩個責任”情況作為推進改革工作的重要評價標準，從改革的大視野和大格局來落實“兩個責任”體系。
“兩個責任”是一個統(tǒng)一整體
黨委的主體責任具有政治性、全面性和宏觀性，主體責任意味著黨委是領導主體、落實主體，也是工作主體、推進主體。主要內(nèi)容包括：領導責任，要求領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題；管理責任，要求黨委領導班子特別是主要領導干部要管好班子、帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率；廉政責任，要求選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。主體責任的缺失會嚴重影響黨風廉政建設的有效性和權(quán)威性。
黨委的主體責任具有制度化和規(guī)范化要求?！蛾P(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》要求：要把黨風廉政建設作為黨的建設和政權(quán)建設的重要內(nèi)容，納入領導班子、領導干部目標管理，與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和業(yè)務工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。領導班子對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負全面領導責任。領導班子主要負責人是職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設第一責任人，應當重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦?！八姆N一起”和“四個親自”構(gòu)成黨委主體責任的工作要求。
紀委的監(jiān)督責任具有政策性、專業(yè)性和約束性，監(jiān)督責任意味著紀委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀主體，也是問責主體、管理主體。主要內(nèi)容包括：協(xié)調(diào)責任，要求協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；執(zhí)紀責任，要求督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經(jīng)常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題。紀委監(jiān)督責任的缺失會嚴重影響黨風廉政建設的長效性和公信力。
黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任是同一責任范疇的兩個側(cè)面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必須相互協(xié)調(diào)和共同促進，形成雙輪驅(qū)動的工作格局。一方面，黨委主體責任要為紀委監(jiān)督責任提供保證力量，讓紀委敢于、善于承擔監(jiān)督責任，同時對其監(jiān)督不到位、執(zhí)紀不嚴肅、作風不扎實等問題進行糾正。另一方面，紀委監(jiān)督責任要為黨委主體責任提供監(jiān)督力量，讓黨委真正承擔起黨風廉政建設第一責任人的角色，同時對其主體意識不強、主體角色不突出以及主體行為不規(guī)范等問題進行糾正。強化主體責任，并不是要取代紀委的組織協(xié)調(diào)，而是給黨委提要求，有利于黨委全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作，為紀委監(jiān)督責任的承擔創(chuàng)造條件；強化監(jiān)督責任，并不是要削弱同級黨委的領導，而是給紀委壓擔子，有利于紀委聚焦黨風廉政建設和反腐敗主業(yè)，為黨委主體責任的承擔奠定基礎。黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任實現(xiàn)一體化和系統(tǒng)化，將進一步提升黨風廉政建設責任制的執(zhí)行力，推進黨風廉政建設工作向縱深發(fā)展。
有權(quán)必有責，權(quán)責須對等。我們一直強調(diào)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，同理，黨委權(quán)力和紀委權(quán)力也須有“制度籠子”的約束和規(guī)范。黨委具有領導權(quán)力和決策權(quán)力，必須負有相應的主體責任。紀委具有監(jiān)督權(quán)力和執(zhí)紀權(quán)力，必須負有相應的監(jiān)督責任。責任是一種可資利用的“制度籠子”，理清責任、落實責任，才能形成科學有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，避免黨風廉政建設工作淪為一紙空文。
以實際行動落實“兩個責任”
黨風廉政建設必須在黨的統(tǒng)一領導下進行，黨委能否落實好主體責任直接關(guān)系到黨風廉政建設成效。強化黨委主體責任，基礎在于思想教育，關(guān)鍵在于制度建設，核心在于責任追究。當前，強化主體責任，要避免思想認識和工作機制上的不足，各級黨委不能把黨風廉政建設視為可有可無的事情，滿足于“三個樣板動作”即開會、講話和簽責任書，對黨員干部錯誤思路和作風實行“三疏”態(tài)度即疏于教育、疏于管理和疏于監(jiān)督，放任一些黨員干部滑向腐敗深淵，帶壞隊伍風氣。
要狠抓思想教育，強化責任意識的約束力。要提高黨委領導班子特別是主要領導干部對主體責任的思想認識，克服貫徹黨風廉政建設“與己無關(guān)”、“無所作為”和“消極被動”等錯誤態(tài)度，不能只重業(yè)務不抓黨務、只看發(fā)展指標不抓懲治腐敗，而把黨風廉政建設的事全推給紀委。要幫助領導干部認識到堅持廉潔自律，嚴格教育、管理、監(jiān)督責任范圍內(nèi)工作人員，是一項嚴肅的政治責任。
要狠抓制度建設，強化責任分解的強制力。要注重與領導干部的工作職責結(jié)合，既有常規(guī)工作的部署要求，又要突出黨風廉政建設的工作特點，在設定規(guī)定動作的同時，創(chuàng)造性地設定自選動作，創(chuàng)新分解工作，形成閉環(huán)管理和目標管理體系，形成上下貫通、層層抓落實的工作格局，建立嚴密的責任落實機制。比如，要健全一把手不直接分管人、財、物、項目等具體事務的制度，推行權(quán)力清單制度，深化廉政風險防控工作。
要狠抓責任落實，強化責任追究的威懾力。責任追究是強化主體責任的突破口和著力點，也是強化主體責任的薄弱點和難點。要做到問題出現(xiàn)在哪里，責任就追究到哪里。問責不是最終目的，只是強化主體責任的必要手段。做到這一點，要及時追究主體責任人在黨紀、政紀和組織方面的責任，實行一票否決制，促進落實黨風廉政建設的“軟任務”變成為“硬指標”，進一步使責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究形成完整鏈條。要實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關(guān)領導責任。
強化紀委監(jiān)督責任，基礎在于轉(zhuǎn)變思維，關(guān)鍵在于體制創(chuàng)新，核心在于強化職能。當前，強化監(jiān)督責任，要避免各級紀委去承擔那些本該由黨委、政府及其職能部門承擔的任務，從而出現(xiàn)越位、缺位、錯位等現(xiàn)象，甚至“種了別人的田，荒了自己的地”；要避免紀委干部產(chǎn)生顧慮、懈怠、庇護等不良心理，不能事不關(guān)己、高高掛起，也不能明哲保身、無所事事，更不能壓案不辦、瞞案不報。
要轉(zhuǎn)變工作思維，探索紀檢監(jiān)察工作規(guī)律。堅持有腐必懲、有貪必肅，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。進一步轉(zhuǎn)變辦案工作觀念，深入排查違紀違法線索，規(guī)范線索管理。抓住典型案件快查快處，提高辦案質(zhì)量和效率。強化責任追究，對問題突出且后果嚴重的涉案單位和個人加強問責。堅持抓早抓小，治病救人，對反映黨員干部苗頭性、傾向性問題，加大提醒談話、誡勉談話力度，及時采用約談、函詢等多種方式防微杜漸，防止小案拖成大案。
要推進體制創(chuàng)新，完善紀檢監(jiān)察工作機制。堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的理念著力解決紀檢監(jiān)察工作中遇到的深層次問題。要強化“兩個為主”，突出紀委的獨立性和權(quán)威性，并為履行監(jiān)督責任提供體制保障。
要強化主要職能，聚焦紀檢監(jiān)察中心任務。明確紀檢監(jiān)察機關(guān)職責定位，體現(xiàn)“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”。要強化監(jiān)督和執(zhí)紀問責，綜合運用督促整改、查辦案件、行政問責等多種手段，及時解決和嚴肅查處違紀違法問題。要擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，防止由監(jiān)督主體錯位為執(zhí)行主體。改變原來過多參與職能部門業(yè)務工作甚至大包大攬的做法，集中抓好紀檢監(jiān)察本職工作，加大懲治腐敗力度，對違反或者未能正確履行黨風廉政建設責任制的領導班子和領導干部，要嚴格實行責任追究，做到“真兌現(xiàn)”、“硬掛鉤”。
（作者：北京大學廉政建設研究中心副主任）
