| 發(fā)布日期：2011-08-26 | 信息來(lái)源：轉(zhuǎn)載 | 作者：佚名 | 字號(hào)：[ 大 中 小 ] |
人大公文運(yùn)作管理和公文寫作知識(shí)講稿
（2007年3月26日）
仁懷市人大常委會(huì)辦公室 周山榮
作為一名基層人大工作者，在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，對(duì)人大公文運(yùn)作管理和公文寫作問(wèn)題有過(guò)一些思考和探索。現(xiàn)整理成文，敬請(qǐng)各位同仁批評(píng)指正。
一、公文管理概述
（一）公文概念
公文是公共管理文書的簡(jiǎn)稱。是機(jī)關(guān)用于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有法律效力和規(guī)范格式的文書，是機(jī)關(guān)用于傳達(dá)指令、商洽工作、請(qǐng)示答復(fù)問(wèn)題、報(bào)告交流情況的工具。
根據(jù)制發(fā)機(jī)關(guān)的不同，可以將公文分為黨務(wù)公文、政務(wù)公文和人大公文。人大公文是人大及其常委會(huì)在依法行使各項(xiàng)職權(quán)過(guò)程中形成的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是發(fā)布法律、地方性法規(guī)、決定、決議、公告，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和交流情況的重要工具。隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的逐步加強(qiáng)和人民代表大會(huì)制度的逐步完善，人大公文逐漸齊全完備，已成為我國(guó)現(xiàn)行公文體系中一個(gè)比較大型的公文系統(tǒng)。
?。ǘ┕奈姆N
通用公文主要有：決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要等。
地方性法規(guī)公文有：條例、實(shí)施辦法、規(guī)定（除民族自治縣外，縣級(jí)人大及其常委會(huì)沒(méi)有立法權(quán)，故不涉及這三種公文）、規(guī)則等。
人大專用公文有：建議、批評(píng)和意見、議案、說(shuō)明、名單、會(huì)議議程和會(huì)議日程等。
日常事務(wù)公文有：工作總結(jié)、計(jì)劃、調(diào)查報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)、講話稿、規(guī)章制度等。
?。ㄈ┕牡姆诸?br> 公文按行文關(guān)系分為上行文、平行文、下行文。上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)向所屬上級(jí)機(jī)關(guān)的發(fā)文，如請(qǐng)示、報(bào)告；平行文是指平行機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)之間的發(fā)文，如函、簡(jiǎn)報(bào)；下行文是指上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)的發(fā)文，如指示、決定、通報(bào)、批復(fù)等。
?。ㄋ模┕牡囊?guī)范體式
人大機(jī)關(guān)的公文，一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記等部分組成。
1、秘密等級(jí)和保密期限：涉密公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”，標(biāo)注于公文首頁(yè)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)右上方?！敖^密”、“機(jī)密”級(jí)公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)，位于公文首頁(yè)左上方。
2、緊急程度：緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急件”、“急件”；緊急電報(bào)應(yīng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
3、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)：即版頭，由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱組成，也可以由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”組成。聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)名稱應(yīng)當(dāng)排列在前，或者按照規(guī)范順序排列。
4、發(fā)文字號(hào)：發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)組成。發(fā)文字號(hào)應(yīng)當(dāng)排列于發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)之下，橫線之上居中處。聯(lián)合發(fā)文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。橫線中央不嵌五星。容易出錯(cuò)的是，上行文的機(jī)關(guān)代字應(yīng)用“呈”而不用“請(qǐng)”，年份的括號(hào)應(yīng)用六角號(hào)“〔〕”，而不用四角號(hào)“［］”，發(fā)文序號(hào)應(yīng)用單位數(shù)“1”而不用雙位數(shù)“01”。
5、簽發(fā)人：上報(bào)公文應(yīng)當(dāng)在發(fā)文字號(hào)右側(cè)標(biāo)注“簽發(fā)人”，由發(fā)文機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)審批簽字。一般應(yīng)是機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。簽發(fā)人用三號(hào)楷體字。
6、標(biāo)題：公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容，并標(biāo)明公文的種類。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱（或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱）、主要內(nèi)容和文種組成，也可以由主要內(nèi)容和文種組成。位于主送機(jī)關(guān)或者正文之上居中排列。排列時(shí)應(yīng)注意詞的完整。標(biāo)題中除書名號(hào)外，一般不加其它標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。標(biāo)題用二號(hào)標(biāo)宋體或黑體。
7、主送機(jī)關(guān)：指主要受理公文的機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱，位于正文上方，頂格排列。
8、正文：公文的主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)題或者主送機(jī)關(guān)下方。正文用三號(hào)仿宋體。
9、附件：公文附件，應(yīng)當(dāng)注明順序號(hào)和名稱。位于正文之后，發(fā)文機(jī)關(guān)署名之前。附件不加書名號(hào)。
10、發(fā)文機(jī)關(guān)署名：發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)寫全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。
11、成文日期：應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)應(yīng)當(dāng)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。成文日期應(yīng)用漢字書寫。
12、加蓋印章：公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的（含聯(lián)合發(fā)文），應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。印章必須與署名相符。加蓋印章必須有正文，不得采取“此頁(yè)無(wú)正文”的方法處理?！按隧?yè)無(wú)正文”只在司法文書中使用。
13、主題詞：主題詞的標(biāo)注，應(yīng)當(dāng)符合公文主題詞標(biāo)注的各項(xiàng)規(guī)則。位于公文末頁(yè)，抄送單位之上。主題詞所用字體與標(biāo)題一致。《人大機(jī)關(guān)公文處理辦理》沒(méi)有編制《主題詞表》，在行文中一般參照黨政系統(tǒng)的《公文主題詞表》并結(jié)合行文內(nèi)容制作主題詞，因參照的對(duì)象不一樣和各人對(duì)問(wèn)題的理解不一樣，“主題詞”也就因人而異。廣州市人大常委會(huì)制定了《主題詞》，具體工作中可以參照?qǐng)?zhí)行。
14、抄送單位：指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知的上下級(jí)、同級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)。需要注意的是，抄送單位的先后應(yīng)按規(guī)范順序排列。
15、印制版記：由公文制發(fā)機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)日期組成，位于公文末頁(yè)下端。印發(fā)日期應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫。
16、公文用紙一般為A4型（210mm×297mm）。左側(cè)裝訂。公文標(biāo)準(zhǔn)印刷字號(hào)：通常情況下，標(biāo)題用2號(hào)（或小2號(hào)）標(biāo)宋體字或黑體字，主送機(jī)關(guān)、正文用3號(hào)仿宋體字。文中小標(biāo)題，按結(jié)構(gòu)層次，第一層用3號(hào)黑體字，第二層用3號(hào)楷體字，附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、抄送單位用3號(hào)仿宋體字。主題詞所用字體與標(biāo)題一致。
?。ㄎ澹┕牡男形囊?guī)則
人大機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。
1、公文行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。
2、縣級(jí)以下人大及其常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室外，不得對(duì)外正式行文。
3、按照《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，人大機(jī)關(guān)部門與同級(jí)黨委、政府部門及其它部門可聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，單位不宜過(guò)多。個(gè)人認(rèn)為,這種方式值得商榷,不宜采用。
4、不相隸屬的機(jī)關(guān)之間一般用函行文。
5、請(qǐng)示問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)一事一文，不得在非請(qǐng)示公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。不得越級(jí)請(qǐng)示或者多頭請(qǐng)示。因特殊情況必須越級(jí)請(qǐng)示時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示問(wèn)題的公文，除特殊情況外，一般應(yīng)當(dāng)送辦公室按規(guī)定程序辦理，不應(yīng)直接送領(lǐng)導(dǎo)本人。
?。┕牡钠鸩?br> 起草公文應(yīng)做到：
1、符合黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)的指示，完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。
2、全面、準(zhǔn)確地反映客觀實(shí)際情況，提出的政策、措施切實(shí)可行。
3、觀點(diǎn)明確，條理清晰，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，開門見山，文字精練，用語(yǔ)準(zhǔn)確，篇幅簡(jiǎn)短，文風(fēng)端正。
4、人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。公文中漢字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的用法符合國(guó)家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)方案，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家法定計(jì)量單位。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。日期應(yīng)當(dāng)寫當(dāng)時(shí)具體的年月日。文內(nèi)使用規(guī)范化簡(jiǎn)稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡(jiǎn)稱。公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩的語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，其余均使用阿拉伯?dāng)?shù)字。
5、文種、格式使用正確。結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一”，第二層為“（一）”，第三層為“1、”，第四層為“（1）”。加括號(hào)后不再標(biāo)注頓號(hào)。
6、起草重要公文應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)人親自動(dòng)手或親自主持、指導(dǎo)，進(jìn)行調(diào)查研究和充分論證，征求有關(guān)部門意見。
?。ㄆ撸┕男：?br> 公文文稿送領(lǐng)導(dǎo)人審批之前，應(yīng)當(dāng)由辦公室進(jìn)行校核。公文校核的基本任務(wù)是協(xié)助機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人保證公文的質(zhì)量。除進(jìn)行文字校對(duì)外，還要把好政治關(guān)、政策關(guān)和法律關(guān)。公文制作粗糙，錯(cuò)漏百出，多是由于校核不認(rèn)真造成的。
（八）公文簽發(fā)
公文須經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人審批簽發(fā)。重要公文應(yīng)當(dāng)由機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)明確簽署意見，并寫上姓名和日期。若圈閱，則視為同意。
（九）公文辦理和傳遞
公文的辦理分為收文辦理和發(fā)文辦理。收文辦理包括簽收、登記、擬辦、分發(fā)、傳閱、承辦、催辦等環(huán)節(jié)。需要注意的是，公文處理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)使用符合存檔要求的書寫材料。需要送請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)人閱批的傳真件，應(yīng)當(dāng)復(fù)制后辦理。
發(fā)文辦理是指公文經(jīng)起草、校核和領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)后轉(zhuǎn)入發(fā)文程序，發(fā)文辦理包括公文的核發(fā)、登記、印制和分發(fā)等程序。需要注意的是，分發(fā)的形式一般不要采取郵寄方式。郵寄公文不僅不夠嚴(yán)肅，而且極易拖延時(shí)間，延誤工作。
?。ㄊ┕墓芾?br> 人大公文應(yīng)當(dāng)發(fā)給組織，由秘書部門統(tǒng)一管理，一般不發(fā)給個(gè)人。秘書部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好公文的管理工作，既發(fā)揮公文效用，又有利于公文保密。公開發(fā)布人大公文，須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)同意。人大工作中，經(jīng)常在媒體發(fā)布公告、名單等文書。凡經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。
?。ㄊ唬┕牧⒕須w檔
公文辦理完畢后，秘書部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將公文的定稿、正本和有關(guān)材料收集齊全，進(jìn)行立卷歸檔。個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。檔案的重要性在此不必贅述，大家務(wù)必重視。
?。ㄊ┕谋Ｃ?br> 由于人大工作的特殊性，人大公文一般都是可以公開的。但是，公文處理仍然應(yīng)當(dāng)遵守《保密法》的規(guī)定，確保有關(guān)秘密的安全。人大公文的密級(jí)按其內(nèi)容及如泄密可能造成危害程度分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”。要樹立保密意識(shí)，不要將保密公文隨身攜帶或隨意放置，一旦泄密，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。不公開發(fā)表又沒(méi)有標(biāo)注密級(jí)的公文，按內(nèi)部公文管理。
二、公文的寫作技巧
?。ㄒ唬┱_把握常用公文文種使用范圍
請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別。工作中，人們常在該用“請(qǐng)示”的時(shí)候用“報(bào)告”，這不僅給文書處理帶來(lái)困難，有時(shí)還會(huì)影響文書發(fā)揮應(yīng)有效用。請(qǐng)示是下級(jí)向所屬上級(jí)請(qǐng)求指示，批準(zhǔn)事項(xiàng)時(shí)使用的呈請(qǐng)性上行文書。報(bào)告是下級(jí)向所屬上級(jí)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見或者建議、答復(fù)上級(jí)的詢問(wèn)時(shí)使用的一種陳述性文書。二者行文目的不同。請(qǐng)示是要求上級(jí)對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)給以指示、批準(zhǔn)或答復(fù)的；而報(bào)告則是下情上達(dá)、陳述情況，不要求答復(fù)。二者行文時(shí)機(jī)不同。請(qǐng)示必須在事前行文，在得到上級(jí)的批準(zhǔn)、指示后方能行事；而報(bào)告則是在工作完成后或告一段落后發(fā)出的，是事后行文。二者內(nèi)容寬窄不同。請(qǐng)示必須堅(jiān)持“一文一事”的原則；而報(bào)告則一事數(shù)事皆可。二者辦理要求不同。請(qǐng)示多是帶有急迫性的問(wèn)題，請(qǐng)求上級(jí)答復(fù)辦理的，是“辦件”；而報(bào)告則多是匯報(bào)情況，提出意見或建議，報(bào)請(qǐng)上級(jí)閱知的，是“閱件”。二者報(bào)送制度不同。報(bào)告可以有“月報(bào)”、“季報(bào)”、“年報(bào)”等定期報(bào)告的制度；而請(qǐng)示只有在必要時(shí)才行文，沒(méi)有定期請(qǐng)示制度。正確使用請(qǐng)示與報(bào)告兩個(gè)文種，關(guān)鍵問(wèn)題是要抓住行文目的，需上級(jí)答復(fù)的，用“請(qǐng)示”；只需上級(jí)了解情況的用“報(bào)告”。掌握了這一點(diǎn)就不至于混用了。
請(qǐng)示與議案的區(qū)別。議案的作者是被嚴(yán)格限定的，受文者也是專指的。議案的作者必須是“一府兩院”，受文者只能是同級(jí)人大及其常委會(huì)。請(qǐng)示則可用于同一組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的任何下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的所有呈請(qǐng)。
批復(fù)與指示的區(qū)別。批復(fù)實(shí)際上是一種被動(dòng)的指示，在基本性質(zhì)上與指示沒(méi)有什么不同。二者之間的區(qū)別只在于：批復(fù)內(nèi)容的針對(duì)性更強(qiáng)，事物和問(wèn)題以及所涉及的人員更加特定，更加具體，問(wèn)題也較單一，批復(fù)只用于回復(fù)請(qǐng)示的機(jī)關(guān)，一般不像指示那樣具有普發(fā)性。
通報(bào)與通知的區(qū)別。二者的不同點(diǎn)在于：通報(bào)的內(nèi)容是已經(jīng)發(fā)生了的，而通知的事情是要去執(zhí)行和落實(shí)的；通報(bào)不像通知那樣以具體的任務(wù)、詳細(xì)的規(guī)范化要求和有關(guān)規(guī)則來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)工作。
會(huì)議紀(jì)要與會(huì)議記錄的區(qū)別。會(huì)議記錄是原始性的憑證性材料，可以有聞必錄，會(huì)議紀(jì)要?jiǎng)t必須對(duì)原始材料進(jìn)行系統(tǒng)的整理加工，只錄重點(diǎn)、要點(diǎn)。會(huì)議記錄一般有憑據(jù)性，會(huì)議紀(jì)要?jiǎng)t具有法律效力。
?。ǘ┖?jiǎn)化公文的表達(dá)
1、簡(jiǎn)化表達(dá)形式。公文的表達(dá)主要有文章式、表格式、提綱式、圖形式等，簡(jiǎn)化公文的表達(dá)形式就是盡量壓縮文章式公文的應(yīng)用范圍，以更簡(jiǎn)便直觀、快捷方便的提綱式、表格式、圖形式公文替代一部分文章格式。比如，共青團(tuán)的簡(jiǎn)報(bào)采取圖片形式，效果就比較好。
2、簡(jiǎn)化公文的結(jié)構(gòu)。一是取消一切與公文主題無(wú)關(guān)的內(nèi)容；二是盡量壓縮必不可少的基本數(shù)據(jù)；三是合并相同或近似的數(shù)據(jù)內(nèi)容?，F(xiàn)在“八股公文”極為普遍，其實(shí)那些大話、套話大可不必。
3、簡(jiǎn)化公文的語(yǔ)言表達(dá)。一是取消。大膽割愛(ài)，取消公文中一切與主題無(wú)關(guān)的材料；堅(jiān)持一文一事，取消與實(shí)現(xiàn)制發(fā)公文目的無(wú)關(guān)的一切內(nèi)容；充分用定向表述的優(yōu)勢(shì)，舍去撰稿人與閱文人已共同了解的內(nèi)容；堅(jiān)持直接表意的語(yǔ)言風(fēng)格。寫公文就要像寫產(chǎn)品說(shuō)明那樣，直接、明了。二是壓縮。堅(jiān)持開門見山壓縮開頭；堅(jiān)持言止意盡或干脆舍棄結(jié)尾；規(guī)范使用簡(jiǎn)稱、數(shù)概（如“四化”、“三個(gè)代表”等）和省略句；正確使用以鄭重、簡(jiǎn)潔為特色的公文專用詞語(yǔ)。三是替代。以概述代詳述，以圖表代文字，以附件代正文，以標(biāo)準(zhǔn)化、樣板化、模式化文稿代隨機(jī)撰擬例行性內(nèi)容基本固定的文稿，如人事任免、名單等。
（三）避免公文歧義
歧義是指詞句有兩種或多種可能意義的語(yǔ)言現(xiàn)象，比如“我們要學(xué)習(xí)文件”這句話，就有三種解釋：一種是我們打算學(xué)習(xí)一下文件；二種是我們索要供學(xué)習(xí)的文件；三種是我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)一下文件。對(duì)于自然語(yǔ)言，歧義是難免的。相聲藝術(shù)中刻意運(yùn)用歧義，產(chǎn)生趣味效果。但在公文中，歧義危害甚大，應(yīng)當(dāng)避免。
1、選詞不當(dāng)，造成對(duì)概念的歧解，引起歧義。
方言詞、口語(yǔ)詞和土俗俚語(yǔ)容易引起歧義（如蚊子、蒼蠅）
不規(guī)范簡(jiǎn)稱容易引起歧義（中國(guó)人大、中國(guó)人民大學(xué)）
2、語(yǔ)序不當(dāng)，引起歧義
在主席臺(tái)上就座的還有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表
3、語(yǔ)句中個(gè)別詞的詞性不明，產(chǎn)生歧義
作者分析了A集團(tuán)和B集團(tuán)在各個(gè)時(shí)期競(jìng)爭(zhēng)時(shí)所采取的競(jìng)爭(zhēng)策略的特點(diǎn)
4、忽略對(duì)含義不確定的詞或詞組的限定修飾，引起歧義
參加工作15年以上的職工一年可享受10天以下帶薪休假
5、濫用省略，造成語(yǔ)句成分殘缺，引起歧義
經(jīng)研究，市人民政府同意A鄉(xiāng)人民政府報(bào)告。（的報(bào)告還是做報(bào)告？）
6、多義詞、多義詞組造成語(yǔ)句中有關(guān)成分間的語(yǔ)法關(guān)系不明，引起歧義
我們要學(xué)習(xí)文件（要：可為索要、應(yīng)當(dāng)、打算；學(xué)習(xí)文件可為供學(xué)習(xí)的文件、也可為學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)的內(nèi)容）
7、錯(cuò)用數(shù)量詞，產(chǎn)生邏輯錯(cuò)誤，引起歧義
我們要嚴(yán)厲打擊少數(shù)犯罪分子。
8、省略語(yǔ)音同語(yǔ)義之間的可能影響，產(chǎn)生語(yǔ)音性歧義
他說(shuō)不下去了（他說(shuō)，不下去了；他，說(shuō)不下去了。）
9、錯(cuò)用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，引起歧義
3日貴州境內(nèi)有暴風(fēng)雪（3日內(nèi)，貴州境內(nèi)有暴風(fēng)雪）
10、濫用修辭格，破壞文體風(fēng)格的統(tǒng)一，引起歧義
你局《關(guān)于裝修辦公樓問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉，經(jīng)研究，不同意你局?jǐn)M定的裝修方案。其理由主要是目前擬定的裝修標(biāo)準(zhǔn)偏低。請(qǐng)參照國(guó)際五星級(jí)飯店總統(tǒng)套間的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這一方案作出修訂后再行請(qǐng)示。（想使用反語(yǔ)修辭格，通過(guò)旁敲側(cè)擊、諷喻等間接手段表達(dá)意圖，而字面看不出批評(píng)之意，嚴(yán)重破壞了公文的嚴(yán)肅性。）
三、常見問(wèn)題的分析
?。ㄒ唬┕倪\(yùn)轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題
在發(fā)文程序上，主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題
第一是對(duì)公文的概念理解不清，對(duì)公文內(nèi)涵的四個(gè)規(guī)定性沒(méi)有掌握而導(dǎo)致亂行文的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。公文內(nèi)涵的四個(gè)規(guī)定性體現(xiàn)在：一是法定主體，指公文指發(fā)者必須合法。這里經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題是機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向外行文。二是法定效用，公文一經(jīng)制發(fā)以后，就具備了法律賦予它的權(quán)力的作用。這里容易出現(xiàn)的問(wèn)題是越俎代庖。比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大就行政事務(wù)制發(fā)文件。三是規(guī)范體式，請(qǐng)示、報(bào)告、通知、通報(bào)等文種各有各的規(guī)范格式，不可隨意改變，這里的問(wèn)題表現(xiàn)較多。三是公務(wù)活動(dòng)，非公務(wù)活動(dòng)決不允許用公文來(lái)安排。如有的單位從事商務(wù)活動(dòng)卻打單位的牌子，在社會(huì)上造成了不良影響。
第二是未嚴(yán)格遵守行文規(guī)則。一是主送、抄送單位不明確，有多頭請(qǐng)示、多頭抄送的情況；二是下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)求或代擬的文稿直接送給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，使得公文運(yùn)行效率極差。
第三是文種分不清。特別是在請(qǐng)示和報(bào)告兩個(gè)文種上，有的該用請(qǐng)示的用成報(bào)告，該用報(bào)告的用成了請(qǐng)示，有的甚至請(qǐng)示報(bào)告用在一起，讓人無(wú)所適從。
第四是公文制作粗糙、隨意。比較常見的問(wèn)題是公文未進(jìn)行嚴(yán)格審核，出現(xiàn)了如人名、職務(wù)、數(shù)據(jù)，甚至事實(shí)的錯(cuò)誤。請(qǐng)示類公文未標(biāo)注簽發(fā)人姓名（簽發(fā)人一般為主要領(lǐng)導(dǎo)），未加蓋發(fā)文單位印章。版記（發(fā)文機(jī)關(guān)印章以下部分）不全面，錯(cuò)誤多。
在收文程序上，主要有三個(gè)問(wèn)題
一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員參加會(huì)議后，把公文帶回去不交給辦公室，造成文件丟失、遺失，待追查落實(shí)情況時(shí)，找不到文件在哪里。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門辦公室收到文件后，未作詳細(xì)登記，轉(zhuǎn)給領(lǐng)導(dǎo)后未及時(shí)追閱，待上級(jí)要求落實(shí)時(shí)，公文的去向不明。
三是對(duì)涉密件管理不嚴(yán)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大雖然基本上沒(méi)什么涉密文件，但普遍存在文件管理松散、隨意放置的情況，一旦是涉密文件極易造成泄密事件發(fā)生。
在檔案管理上，主要存在三個(gè)問(wèn)題：
一是隨意復(fù)印公文，把復(fù)印件當(dāng)正式公文運(yùn)用，嚴(yán)肅性差。
二是公文辦結(jié)后未及時(shí)歸檔，造成查閱困難。
三是檔案整理未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，立卷歸檔不規(guī)范。
總之，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大存在公文運(yùn)轉(zhuǎn)方面的問(wèn)題較為突出，希望引起高度重視，在公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序化和規(guī)范化上下功夫。
（二）規(guī)范公文運(yùn)轉(zhuǎn)的措施和要求
一是要按照《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》的要求嚴(yán)格公文處理程序。黨委、政府上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，促使《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》得到了嚴(yán)格遵守?！度舜髾C(jī)關(guān)公文處理辦法》雖然屬于規(guī)范性文件，但對(duì)地方各級(jí)人大的公文處理缺乏約束力。各級(jí)人大常委會(huì)圍繞《辦法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)也不夠，基層大多不了解，有的甚至從未聽說(shuō)、從未見到過(guò)這個(gè)辦法。在具體工作中，人大公文處理多是參照黨委、政府的做法并結(jié)合自己的特點(diǎn)所形成的，往往是“各自為戰(zhàn)”，沒(méi)有形成一個(gè)上下統(tǒng)一、完整規(guī)范的體系。過(guò)去一段時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有配備專職秘書，長(zhǎng)期依靠黨政辦公室工作人員制發(fā)人大公文，也暴露出一些問(wèn)題。因此，要認(rèn)真貫徹《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》，逐步形成一個(gè)完整規(guī)范的體系；要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)人大公文處理的研究；要提高公文處理人員的素質(zhì)，改進(jìn)人大公文處理工作。
二是要靈活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有專門的文書機(jī)構(gòu)，有必要靈活處理。首先，人大辦秘書應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)來(lái)，確保人大公文正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，在辦文程序上盡量切合實(shí)際，特別是傳閱文的處理更要靈活。
三是要嚴(yán)格按照《檔案法》，加強(qiáng)檔案管理，使檔案管理為人大工作提供有效的服務(wù)。對(duì)黨務(wù)公文、政務(wù)公文大家都比較重視，對(duì)人大公文一定程度上存在忽視的情況。在去年年底的公務(wù)員工資改革工作中，由人大及其常委會(huì)選舉或任命的官員的資格認(rèn)定，要以人大任命文書為準(zhǔn)。這時(shí)，人們才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)人大公文也具有特殊重要的意義和價(jià)值。
四要推行分類管理，把公文運(yùn)轉(zhuǎn)分為收文、發(fā)文、檔案三個(gè)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般都有專職秘書，要落實(shí)公文管理責(zé)任，逐步推進(jìn)公文運(yùn)轉(zhuǎn)的程序化、規(guī)范化。
五是要加強(qiáng)自我檢查和自我完善，并要建立自查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大公文一般在黨政辦公室制作、印發(fā)，由于各種原因，極易出現(xiàn)問(wèn)題。但獨(dú)立制作印發(fā)又不太現(xiàn)實(shí)，那么，就有必要加強(qiáng)自我檢查和自我完善，使人大公文運(yùn)轉(zhuǎn)中的問(wèn)題及時(shí)得到糾正。
四、人大新聞采寫和信息報(bào)送
（一）人大新聞采寫
工作干得好，還要會(huì)總結(jié)、會(huì)提煉、會(huì)宣傳。從某種意義上說(shuō)，宣傳也是生產(chǎn)力。人大工作要“出彩”，應(yīng)在新聞宣傳上下功夫。新聞是一門系統(tǒng)學(xué)科，一時(shí)半刻不可能講得清楚。下面簡(jiǎn)單談幾點(diǎn)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和技巧：
善于發(fā)現(xiàn)新聞。工作中不缺少新聞，只是缺少發(fā)現(xiàn)新聞的眼睛。有人說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作按部就班，都是常規(guī)工作，沒(méi)有什么新聞價(jià)值。其實(shí)，就是這些日常工作，如果我們從它的意義、作用、效果等方面多想想，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它的政治性、指導(dǎo)性、新穎性等新聞價(jià)值。
講究時(shí)效性。時(shí)效性是新聞的生命。有的稿件拖了十天半月才送到編輯手上，新聞都成舊聞了。因此，新聞報(bào)送一定要及時(shí)。稿件中盡量不要用“近日”、“日前”、“前不久”等詞語(yǔ)。
交待清楚新聞“五要素”。新聞“五要素”是指何時(shí)、何人、何地、何事、何故。由于稿件交待的事實(shí)不清楚，本來(lái)不錯(cuò)的新聞?lì)}材，編輯拿在手上無(wú)法處理。現(xiàn)在投稿方便，編輯部有大量自由來(lái)稿，也有很多本報(bào)（刊）記者的稿件，編輯通常懶得加工、修改，也就失去了發(fā)表的機(jī)會(huì)。寫得不好沒(méi)關(guān)系，但一定要把“五要素”交待清楚。
目前，幾乎所有媒體都采用了電子照排技術(shù)。所以，投稿時(shí)一般要報(bào)送打印稿，最好直接發(fā)投稿系統(tǒng)或發(fā)電子郵件。
新聞稿件也是“產(chǎn)品”，要賣出去，就要做到“適銷對(duì)路”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大新聞宣傳主要可針對(duì)以下媒體：市內(nèi)媒體有仁懷電視臺(tái)、中國(guó)酒都報(bào)、仁懷市人民政府公眾信息網(wǎng)、仁懷市人大信息網(wǎng)等。只要是時(shí)效性強(qiáng)、事實(shí)清楚的稿件，一般都會(huì)采用。市外媒體中，全國(guó)發(fā)行的《中國(guó)人大》、《人民代表報(bào)》等發(fā)稿較難，貴州省人大常委會(huì)辦公廳主辦的《人大論壇》每期都有相應(yīng)篇幅反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，遵義市人大常委會(huì)主辦的《遵義人大》也十分關(guān)注基層，建議多向這兩本雜志投稿?！顿F州日?qǐng)?bào)》、《遵義日?qǐng)?bào)》等綜合性媒體，如果有“新”稿件，也可以投稿。
（二）信息報(bào)送
按照市人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考核實(shí)施辦法的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年應(yīng)向市人大常委會(huì)報(bào)送至少4期信息簡(jiǎn)報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年應(yīng)當(dāng)開展的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止四項(xiàng)，每開展一項(xiàng)工作就整理一篇信息，及時(shí)報(bào)送市人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)工委和辦公室，一方面可以加強(qiáng)上下交流，另一方面，也便于領(lǐng)導(dǎo)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況。2005年底，市人大常委會(huì)開通了仁懷人大信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.rhrd.gov.cn/），這是全省第一個(gè)獨(dú)立的縣級(jí)人大信息網(wǎng)站，有專人管理，維護(hù)更新較為及時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以通過(guò)網(wǎng)站的投稿信箱報(bào)送信息和新聞稿件。
五、辦會(huì)、辦事
辦文、辦會(huì)、辦事是辦公室的主要工作內(nèi)容。對(duì)人大機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，辦會(huì)顯得尤其常規(guī)。
?。ㄒ唬?huì)前準(zhǔn)備充分：學(xué)會(huì)合作，善于授權(quán)，注重細(xì)節(jié)。
?。ǘ?huì)中堅(jiān)持不懈：服務(wù)體貼，周到細(xì)致，進(jìn)退有據(jù)。
（三）會(huì)后跟蹤到位：檢查到位，協(xié)調(diào)到位，落實(shí)到位。
辦事：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持組織原則，堅(jiān)決服從領(lǐng)導(dǎo)。
?。ǘ┺k事方法：求快：急事急辦，特事特辦，有事速辦；求準(zhǔn)：理解意圖準(zhǔn)，掌握情況準(zhǔn)，反映問(wèn)題準(zhǔn)，處事站位準(zhǔn)；求細(xì)：大事不糊涂，小事不馬虎，熟事不大意，生事不自負(fù)；求嚴(yán)：按法規(guī)辦事，按程序辦事，按規(guī)則辦事，按職責(zé)辦事。
?。ㄈ┺k事原則：凡早也是辦，晚也是要辦的事，一定要早辦；凡主動(dòng)也是辦，被動(dòng)也是辦的事，力爭(zhēng)主動(dòng)辦；凡也可以去辦，也可以不辦的事，盡可能地辦；凡冷淡也是辦，熱情也是辦的事，要熱情地辦。
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