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　　原標(biāo)題：“智慧城市”是座什么城

　　■甄　峰

　　2008年全球金融危機(jī)后，IBM提出“智慧地球”的理念，此后美國(guó)、加拿大、歐盟、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家和地區(qū)掀起了智慧城市建設(shè)的熱潮。

　　在國(guó)內(nèi)，智慧城市也非新鮮熱詞，前兩批試點(diǎn)城市名單都已經(jīng)公布，智慧城市也成為指導(dǎo)當(dāng)下城市建設(shè)的新理念。

　　那么，智慧城市智在哪里?建設(shè)智慧城市需要注意哪些問(wèn)題?

　　智慧即要“精明地增長(zhǎng)”

　　智慧城市的產(chǎn)生來(lái)源于“精明增長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)”。

　　20世紀(jì)90年代晚期，美國(guó)城市掀起了一場(chǎng)“精明增長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)”，此運(yùn)動(dòng)旨在倡導(dǎo)為城市與區(qū)域規(guī)劃制定新政策，它的核心內(nèi)容是用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量。美國(guó)俄勒岡州的波特蘭市是精明增長(zhǎng)的典型案例，它又被稱為“玫瑰之城”，經(jīng)常被引作設(shè)計(jì)良好的城市典范。

　　美國(guó)城市的“精明增長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)”催生出智慧城市概念的產(chǎn)生。2005年之后，智慧城市被思科、IBM等一些技術(shù)公司所采用，意圖借助信息系統(tǒng)應(yīng)用，去整合城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和服務(wù)，如建筑、交通、電力和水資源分配及公共安全。從目前智慧城市解決方案來(lái)看，國(guó)內(nèi)智慧城市的整體結(jié)構(gòu)基本都遵循了IBM關(guān)于“智慧地球”提出的“3I”特征：即感知化(instrumented)、互聯(lián)化(interconnected)和智能化(intelligent)。更詳細(xì)地解釋是，利用傳感器感知所有物體和環(huán)境的狀態(tài)，利用網(wǎng)絡(luò)傳輸信息，利用超級(jí)計(jì)算機(jī)和云計(jì)算對(duì)生產(chǎn)生活實(shí)現(xiàn)智能控制。

　　從中我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)，即沒(méi)有智能技術(shù)的支撐，智慧城市是不可能實(shí)現(xiàn)的。不過(guò)，在“人”的城市化被高度重視的今天，智慧城市這一概念正逐漸顯露出其中國(guó)文化體系下特有的涵義與價(jià)值。

　　智慧城市強(qiáng)調(diào)城市“人本”與“技術(shù)”雙輪推動(dòng)城市發(fā)展。智慧城市的建設(shè)是一套系統(tǒng)復(fù)雜的工程，絕對(duì)不是單純的信息化建設(shè)和系統(tǒng)集成，它源于信息化卻要高于信息化。

　　以葡萄牙普蘭尼特谷生態(tài)城市建設(shè)為例，其特點(diǎn)在于更突出智能城市化，而非僅僅智能系統(tǒng)，其本質(zhì)是以城市環(huán)境和市民需求來(lái)主導(dǎo)技術(shù)，而非讓技術(shù)居于城市化的核心來(lái)控制城市環(huán)境，體現(xiàn)出從技術(shù)與智能城市邁向智慧城市的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　在國(guó)內(nèi)城市的變化上，無(wú)線通訊、GPS、無(wú)線射頻、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的結(jié)合，帶來(lái)了從有線連接到無(wú)線接入的重大進(jìn)步，智能交通技術(shù)也已派上了用場(chǎng)。

　　日常的生活體驗(yàn)讓人們發(fā)覺(jué)，一種全新的“城市移動(dòng)社會(huì)”正在迅速出現(xiàn)。之前基于信息技術(shù)的數(shù)字城市框架，正在向一個(gè)融技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間于一體的智慧城市演變。

　　這是一個(gè)包括制度、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)四個(gè)層次的新的城市框架體系。其中，制度是統(tǒng)一調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列道德、法律、規(guī)章的總和，是智慧城市運(yùn)行的重要保障;技術(shù)是智慧城市的重要支撐，保證了各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)及公共服務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促使智慧城市更加高效，而以人為本的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及公共服務(wù)體系則是智慧城市的本質(zhì)所在。四個(gè)層次相互作用、緊密關(guān)聯(lián)，共同形成一個(gè)全新的城市空間形態(tài)。

　　“使用城市”的新方式

　　在整個(gè)智慧城市框架體系中，如果說(shuō)以新一代信息通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的技術(shù)體系是“智”的話，城市活動(dòng)的組織、城市管理與制度創(chuàng)新則體現(xiàn)了“慧”。

　　智慧城市提供了一個(gè)新的工具去觀察居民“使用城市”的方式，它所展現(xiàn)出的富有遠(yuǎn)見(jiàn)的未來(lái)發(fā)展之路，讓國(guó)內(nèi)各大城市找到了一條通過(guò)信息技術(shù)手段提高城市運(yùn)行效率、變革城市治理模式的途徑。

　　當(dāng)前，大多數(shù)城市都普遍面臨交通擁堵、環(huán)境質(zhì)量下降、公共部門效率低、城市管理難度大等諸多問(wèn)題。因而，智慧城市概念的產(chǎn)生，對(duì)于改善和提高城市人居環(huán)境，提升城市運(yùn)行質(zhì)量，優(yōu)化城市發(fā)展決策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　智慧城市是綜合、統(tǒng)籌解決城市問(wèn)題的一攬子方案，它為城市與區(qū)域規(guī)劃及管治提供了新的技術(shù)支撐與工具。

　　依托智能技術(shù)，移動(dòng)政務(wù)、移動(dòng)商務(wù)的出現(xiàn)為進(jìn)一步提高城市管理水平，改善公共服務(wù)水平與效率、建設(shè)高效、透明的責(zé)任政府提供了新的技術(shù)機(jī)遇，也有助于城市政府跨越數(shù)字鴻溝，為市民提供更加敏捷、優(yōu)質(zhì)的普遍服務(wù)。

　　在城市發(fā)展理念和城市建設(shè)與管理模式方面，首先是建立一個(gè)統(tǒng)一的電子政務(wù)和移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)，打破信息孤島，推動(dòng)一體化的信息平臺(tái)建設(shè)。其次是由政府機(jī)構(gòu)組織和程序的變革，促進(jìn)以公民為中心的改革和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的制度化。這些是傳統(tǒng)的城市管理走向智慧城市管理的“軟硬兼施”。根據(jù)測(cè)算，如果將傳統(tǒng)的城市治理和管理方式改變成智慧城市的方式來(lái)進(jìn)行管理和治理的話，城市的紅利能增加三倍。

　　不難看出，智慧城市為我們提供了一個(gè)解決問(wèn)題的出路，但從實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)來(lái)講，智慧城市的建設(shè)更多地變現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)更新、可升級(jí)的發(fā)展過(guò)程和手段。

　　“熱智慧”需“冷思考”

　　在當(dāng)前這樣一個(gè)智慧城市建設(shè)的高潮時(shí)期，尤其需要冷靜地去思考。從全局觀視角出發(fā)，做好智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，從而避免僅僅從信息化建設(shè)或者投資商機(jī)的狹窄角度去理解和建設(shè)智慧城市。

　　智慧城市作為以科技為核心推動(dòng)力的城市發(fā)展戰(zhàn)略，在信息化建設(shè)中存在著一個(gè)適用技術(shù)的原則。

　　一方面，選擇怎樣的技術(shù)去實(shí)施智慧城市的平臺(tái)建設(shè)非常重要，這需要考慮到城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和企業(yè)、市民的需求，不能因?yàn)榍笮虑蟠蠖斐少Y源和資金的過(guò)度浪費(fèi);另一方面，智慧城市的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理，是一個(gè)緊密聯(lián)系、互相鏈接的系統(tǒng)工程，為不同的系統(tǒng)之間留好接口以滿足共享、互通、互聯(lián)，至關(guān)重要。因此，從城市總體層面去考慮數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)和平臺(tái)建設(shè)，避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和設(shè)施不符合部門需求、數(shù)據(jù)之間不能共享等問(wèn)題。再次，智慧城市的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理離不開相關(guān)企業(yè)的參與，經(jīng)濟(jì)效益很重要，但是在公共服務(wù)、社會(huì)效益以及信息安全等方面，政府需要制定相應(yīng)的規(guī)則與規(guī)范。同時(shí)，建立和完善一個(gè)合理的投融資體系也是不可或缺的。

　　智慧城市并不是城市發(fā)展的終極目標(biāo)，而是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一終極目標(biāo)的過(guò)程和手段。國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)第一批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市提出了通過(guò)集約、智能、綠色、低碳的智慧城市建設(shè)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，這是我們判斷城市是否智慧的重要參考。

　　據(jù)此，智慧城市規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)包括活力高效的城市經(jīng)濟(jì)、宜居低碳的城市空間結(jié)構(gòu)、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境、智能與協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施、透明可行的城市管治、自由豐富的社交生活以及富有生機(jī)的城市文化。

　　在戰(zhàn)略層面，要依托各自城市的發(fā)展基礎(chǔ)與特點(diǎn)，促進(jìn)城市發(fā)展由“粗放式”向“集約型”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變;在實(shí)施層面，要突出政府、企業(yè)和市民的需求，從城市發(fā)展中存在的問(wèn)題出發(fā)，優(yōu)化城市資源空間配置，提升城市公共服務(wù)質(zhì)量與管理效率;在具體建設(shè)項(xiàng)目的選擇上，要量力而行、突出特色、有所側(cè)重，注重可操作性。只有在不斷的實(shí)踐與摸索中，才能找出具有可持續(xù)發(fā)展意義的智慧城市建設(shè)模式。

　　(作者系南京大學(xué)智慧城市研究院、南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授)