深入推進“四個帶動” 助推南陽跨越發(fā)展 |
—— 2012年全市“四個帶動”重點工作點擊 |
稿件來源:南陽日報 |
本報記者 任華裔
今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年,是建設中原經(jīng)濟區(qū)南陽主體區(qū)、籌辦第七屆全國農運會的關鍵之年,也是實施“四個帶動”上臺階、出成效的重要一年。3月22日下午召開的全市深入實施“四個帶動”工作會議,明確了2012年全市“四個帶動”工作重點,著力確?!八膫€帶動”工作持續(xù)有效深入推進。
總體要求——
圍繞重點力求突破
明確指導思想:深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以加快發(fā)展方式和領導方式轉變?yōu)橹骶€,堅持以開放帶動推動“四個帶動”,圍繞建設中原經(jīng)濟區(qū)南陽主體區(qū)、“三化協(xié)調”、“四個突破”、“五區(qū)”建設及體制機制和管理創(chuàng)新、中線工程建設、農運會籌建等中心和重點工作,力求有所突破。
圍繞總目標:以項目帶動備足發(fā)展后勁,以品牌帶動提升發(fā)展質量,以創(chuàng)新帶動增強發(fā)展動力,以服務帶動優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
把握總基調:緊扣“持續(xù)、深化、提升、求效”八字方針,扎實把“四個帶動”推向縱深。持續(xù),就是保持工作連續(xù)性、實現(xiàn)“四個帶動”常態(tài)化;深化,就是深入研究,深入工作,縱深推進;提升,就是提高工作水平、質量;求效,就是“四個帶動”快出成果、多出成果、出好成果。
堅持“三個結合”:一是實施“四個帶動”要與貫徹落實省政府9號文件及省委、市委經(jīng)濟工作會議精神、政府工作報告確定的重點工作相結合;二是要與全市中心工作相結合;三是要與各級各單位自身實際相結合,做到有的放矢、因地制宜。
落實五要求:一是抓特色。各級各單位要突出特色、各打各的優(yōu)勢仗。二是抓載體。各專項帶動都要選準載體、用好載體,以載體支撐“四個帶動”。三是抓突破。抓大事、抓重點、解難題,尤其要在重大項目、重大品牌、體制機制和管理創(chuàng)新、改善發(fā)展環(huán)境、破解疑難問題等方面力求突破。四是抓成效。堅持把工作成效作為檢驗“四個帶動”的標尺,向“四個帶動”要成果、要效益,量化各項任務,務求工作實效。五是抓典型。大力實施典型帶動,在不同領域樹立典型,注重培育、宣傳典型,通過典型帶動促進整體工作上水平。
四個重點——
細化任務統(tǒng)籌展開
項目帶動。以重點項目建設和產業(yè)集聚區(qū)建設為核心,以組織項目提升年活動為載體,大上項目、上大項目,著力破解制約項目落地的土地、資金、體制機制等瓶頸,力求在項目個頭、數(shù)量及引資實效等方面實現(xiàn)新突破。一是強力抓好重點項目建設。抓好249個省、市重點項目,完成年度計劃投資342億元,確保重點項目年度投資計劃完成率、新開工項目開工率、項目竣工率“三個百分之百”。對50個引領、示范、帶動作用明顯的重大項目列為市級領導分包項目,確保完成 2012年計劃投資301億元。二是著力推進產業(yè)集聚區(qū)建設。以基礎建設、體制創(chuàng)新、功能完善、產業(yè)轉移為抓手,著力推進招商引資和項目建設,力爭全市產業(yè)集聚區(qū)固定資產投資完成1000億元以上,實現(xiàn)主營業(yè)務收入達到1900億元以上。堅持把產業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設與城鄉(xiāng)建設三年大提升行動計劃結合起來,進一步提升產業(yè)集聚區(qū)的服務能力和承載能力。完善投融資、企業(yè)擔保平臺、土地整理和開發(fā)利用平臺、公共服務平臺等,為產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件。三是扎實做好招商引資工作。組織參加好國家、省舉辦的主要招商活動。認真謀劃籌備好玉雕節(jié)經(jīng)貿活動、張仲景醫(yī)藥節(jié)經(jīng)貿活動。大力開展產業(yè)鏈和產業(yè)集群招商。四是積極爭取國家、省項目資金。落實好省政府9號文件和中央支持中原經(jīng)濟區(qū)建設的意見,整合市級財政專項資金,繼續(xù)強化“雙爭”工作。五是加快推進“421”企業(yè)上市工程。對納入重點上市后備企業(yè),加大培育和扶持力度,爭取實現(xiàn)3~4家企業(yè)成功上市或通過發(fā)行審核。六是全面推行“項目工作法”。堅持用項目理念謀劃工作,拓展項目帶動范疇。
品牌帶動。以“質量立市”為平臺,以打造“品牌南陽”為目標,以“百家重大品牌培育”為重點,著力做好經(jīng)濟、文化旅游、社會三大領域品牌創(chuàng)建工作,積極實施以爭創(chuàng)20個國字號品牌、100個省字號品牌、100個南陽知名品牌為內容的“211”工程。重點把握好五個圍繞:一是著重圍繞“五區(qū)”建設、開放帶動及“三化”進程,瞄準高品位、大個頭經(jīng)濟實體,培育、打造、創(chuàng)建重大“工業(yè)品牌”。二是著重圍繞新型農業(yè)現(xiàn)代化建設,提升農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質量,以推進農產品品牌化建設為抓手,培育、打造、創(chuàng)建重大“農業(yè)品牌”。三是著重圍繞第七屆全國農民運動會“國字號”工程,推進城區(qū)公共信息圖形標準化設置,做好各項配套工作,打造“工程建設及城市品牌”;加強競技培育,打造南陽“農運品牌”。四是著重圍繞南水北調“國字號”工程,全面做好移民遷安、庫區(qū)保護、生態(tài)建設工作,打造南水北調“移民工作品牌”和“源頭生態(tài)建設品牌”。五是著重圍繞貫徹黨的十七屆六中全會精神,挖掘南陽文化底蘊,打造歷史文化、道德文明建設、文化藝術產業(yè)等南陽“文化旅游品牌”。大力推進百家重點品牌培育計劃,開展好“市(縣)長質量獎”和南陽知名品牌評審工作,全面普及品牌知識,強化全民品牌意識。對重點領域品牌的創(chuàng)建要著力給予扶持。切實推行“品牌工作法”,在行政領域打造一批政務品牌。
創(chuàng)新帶動。以構建和完善開放型自主創(chuàng)新體系為目標,挖掘創(chuàng)新內涵,豐富創(chuàng)新理念,堅持科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新四位一體整體推進,全面激活我市發(fā)展動力和活力。一要著力提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力。整合科技創(chuàng)新資源,強化核心關鍵技術研發(fā),加快建設多層次、多領域的創(chuàng)新體系。加快建設南陽國家生物質能示范區(qū)、全省重要的新能源、光電和重大裝備制造基地。突出抓好新能源、新材料、光電、先進裝備制造等4個重點領域的產業(yè)科技創(chuàng)新工作。二要著力加強科技創(chuàng)新平臺建設。加快建設和發(fā)展省級以上工程技術研究中心等各類企業(yè)研發(fā)中心。實施產業(yè)集聚區(qū)科技創(chuàng)新工程,不斷提升14個省定產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新能力。爭取新組建2家河南省院士工作站,新認定2個省級創(chuàng)新型科技團隊;爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型企業(yè)(試點)1家、省級創(chuàng)新型企業(yè)2家;爭取新認定高新技術企業(yè)3家、河南省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)4家。三要實施知識產權戰(zhàn)略。爭創(chuàng)國家知識產權示范市。實施產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)消除“零專利”專項行動。篩選重大科技成果申報國家和省級科技獎勵,爭取獲獎數(shù)量和質量居省轄市前列。加大科技成果、專利等知識產權轉化力度。四要強化科技服務職能。積極開展高新技術企業(yè)、民營科技企業(yè)及稅前研發(fā)費用的認定及科技成果鑒定評審、專利申請和保護、民營非企業(yè)科研機構的審批和備案工作。積極推動全市創(chuàng)新方法培訓工作。選擇二機、利達光電、龍成集團等企業(yè)開展創(chuàng)新方法試點示范工作,力爭天冠集團、二機和利達進入省創(chuàng)新方法示范企業(yè)行列。五要繼續(xù)推進體制機制和管理創(chuàng)新。繼續(xù)圍繞產業(yè)集聚區(qū)建設、社會管理創(chuàng)新、南水北調中線工程建設、城市管理綜合創(chuàng)新和農運會籌備5個重點領域進行創(chuàng)新。加快推進南陽新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)的體制機制創(chuàng)新。進一步明晰市區(qū)、市縣兩級事權。積極鼓勵并支持其他領域的創(chuàng)新。
服務帶動。以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為根本,以提升服務質量為目標,以扎實推進“兩轉兩提”為載體,強化行政問責,加大打擊力度,使南陽整體發(fā)展環(huán)境有一個顯著變化。一要深入開展“轉、正、提”活動,進一步提高機關工作效率。加強機關工作人員思想教育,切實把工作理念、工作重心放在服務企業(yè)、服務群眾、服務發(fā)展上來,創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)政務環(huán)境。二要大力規(guī)范行政審批服務中心建設,推進行政審批制度改革。著力提高行政審批效率,進一步清理、減少和調整行政審批事項,推進政府職能轉變;創(chuàng)新行政審批服務方式,推進服務型政府建設;建立健全行政審批責任制度,強化行政審批的全過程監(jiān)控;推廣行政審批機構整建制進駐中心(大廳)的模式,實現(xiàn)職能部門“一個機構對外、一個機構履職、一枚印章審批”。三要加大電子監(jiān)察力度,促進行政效能提升。加強對市、縣兩級行政審批服務中心、部門服務大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的電子監(jiān)察,規(guī)范行政審批電子監(jiān)察,實現(xiàn)與省行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對接。四要實施重點服務,推進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。突出抓好對第七屆全國農運會籌備工作、南水北調中線工程建設的服務。對招商引資和重點企業(yè)開展“兩查一評”,對職能部門的服務情況實施動態(tài)監(jiān)控和定期評估。對市重點項目、重點工程實行服務代辦制,落實領導分包、聯(lián)系重點企業(yè)的特派服務員制度。五要規(guī)范涉企行為,進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。全面實施涉企檢查備案制度和“企業(yè)寧靜日”制度,落實企業(yè)生產經(jīng)營環(huán)境監(jiān)測點定期報告、走訪調查制度,不斷規(guī)范涉企執(zhí)法行為。深入治理企業(yè)周邊治安環(huán)境。
六項措施——
持續(xù)有效深入推進
為確?!八膫€帶動”持續(xù)有效深入推進,順利完成年度各項目標任務,快出成果、多出成果、出好成果,取得預期成效,必須采取強有力的保障措施,確保各項措施落實到位。
完善推進機制。一是工作機構要精干高效。各級各單位的辦事機構要精練,人員要愛崗敬業(yè),能認真研究“四個帶動”,切實負起工作責任,使各項工作高效運轉。二是工作臺賬要健全完善。年度目標任務要細化量化,體現(xiàn)階段性和操作性,建立工作臺賬,明確各個階段的工作重點和要求,以利整體工作有序有效順利推進。三是工作督查要嚴肅認真。對年度任務跟蹤問效。原則上每季度圍繞臺賬的任務進行一次針對性督查,著重看工作進度、成效及存在的問題。四是通報要公開透明。定期通報工作進度情況,半年在新聞媒體公布一次。五是召開季度經(jīng)驗交流會。每季度圍繞一個專項組織召開一次現(xiàn)場經(jīng)驗交流會,工作開展好的介紹經(jīng)驗,推廣交流,進度慢的做表態(tài)發(fā)言。六是領導小組成員開展經(jīng)常性調研指導。主要是發(fā)現(xiàn)問題,拾遺補缺,督促進度。
強化目標導向。進一步完善目標考評體系,能量化的目標盡量量化,階段性任務及時考評,量化分值,計入年度總評成績。健全目標運行監(jiān)控體系,促進工作運行規(guī)范化、經(jīng)?;?。
強化典型培育。大力實施典型帶動。市縣各級各部門都要認真篩選工作實績突出、經(jīng)驗成熟的單位樹為典型,要在各方面予以扶持幫助,使其成為工作典型,集中力量打造一批工作亮點。
加強理論研究。著重圍繞如何以開放帶動推進“四個帶動”,如何在實際工作中實現(xiàn)深化、提升,開展理論研討。舉辦專題講座,注重加強對專干人員的理論培訓。
加強宣傳報道。各新聞媒體應全方位、多層面宣傳報道“四個帶動”工作,進一步豐富宣傳內容、創(chuàng)新宣傳形式、提升宣傳效果;對工作中的主要成效、典型事例、先進人物進行廣泛深入宣傳;加強對上報道工作,進一步營造濃厚的輿論氛圍。
加強組織領導。各級領導干部要切實解放思想、更新觀念,研究新形勢,探討新問題,著力在轉變領導方式和工作方法等方面率先垂范,致力提高領導科學發(fā)展和運作落實的能力,為“四個帶動”的高效運轉提供強有力的組織保障。5
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