| 落實收購政策 保障糧食安全 |
| ——市糧食和物資儲備局、農(nóng)發(fā)行南陽市分行、中儲糧直屬企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人就2021年夏糧收購政策答記者問 |
| 稿件來源：南陽日報-南陽網(wǎng) |
當(dāng)前，我市夏糧收購即將全面展開，今年的最低收購價糧食收購在什么條件下啟動？質(zhì)價標(biāo)準(zhǔn)有什么要求？有哪些庫點收購最低收購價糧食？糧食和物資儲備部門如何對市場化收購進行監(jiān)管？為幫助社會各界及售糧農(nóng)民了解夏糧收購政策，5月30日，記者采訪了市糧食和物資儲備局、農(nóng)發(fā)行南陽市分行和中儲糧直屬企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：我市今年小麥最低收購價收購在什么條件下啟動？
答：根據(jù)國家發(fā)改委等6部門《關(guān)于印發(fā)小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案的通知》（國糧發(fā)〔2018〕99號，以下簡稱《預(yù)案》）和河南省糧食和物資儲備局、河南省發(fā)展和改革委員會等6部門《關(guān)于印發(fā)河南省2021年糧食最低收購價收購工作方案的通知》（豫糧〔2021〕6號，以下簡稱《方案》）有關(guān)規(guī)定，小麥最低收購價政策執(zhí)行時間為2021年6月1日至9月30日；在執(zhí)行時間內(nèi)，根據(jù)新糧上市和市場監(jiān)測情況實行分區(qū)域、分批次收購，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)每日監(jiān)測我市糧食市場收購價格變化，并及時抄送市糧食和物資儲備局、中儲糧直屬企業(yè)、農(nóng)發(fā)行南陽市分行。當(dāng)市場收購價格持續(xù)3天低于國家公布的最低收購價格時，由中儲糧直屬企業(yè)會同市發(fā)改委、市糧食和物資儲備局向中儲糧河南分公司提出啟動預(yù)案申請 （同時抄報省發(fā)改委、省糧食和物資儲備局），請示要附有市發(fā)改委最近一周監(jiān)測日報作為依據(jù)。中儲糧河南分公司會同省發(fā)改委、省糧食和物資儲備局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)發(fā)行河南省分行等部門，向國家提出啟動《預(yù)案》的建議，經(jīng)中儲糧集團公司報國家糧食和物資儲備局批準(zhǔn)后啟動。當(dāng)市場收購價格高于國家公布的最低收購價格時，中儲糧直屬企業(yè)會同市發(fā)改委、市糧食和物資儲備局向中儲糧河南分公司提出停止收購建議，由中儲糧河南分公司會同省發(fā)改委、省糧食和物資儲備局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)發(fā)行河南省分行等部門，及時下發(fā)停止《預(yù)案》實施的通知。中儲糧直屬庫通過我市主要新聞媒體和部門網(wǎng)站進行公告，同時相關(guān)收儲庫點在收購現(xiàn)場張貼通知。
問：2021年小麥最低收購價收購的質(zhì)價標(biāo)準(zhǔn)是什么？
答：《預(yù)案》和《方案》規(guī)定，今年最低收購價小麥掛牌收購價格 （國標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）為1.13元/斤，相鄰等級之間等級差價按每斤0.02元掌握。“掛牌收購價是指承擔(dān)最低收購價收購任務(wù)的收儲庫點向農(nóng)民直接收購標(biāo)準(zhǔn)品的到庫價”。
提醒售糧群眾注意的是，上述最低收購價格指的是標(biāo)準(zhǔn)品的到庫價，《預(yù)案》和《方案》還對最低收購價收購質(zhì)價政策、水雜增扣量方式等均有細致規(guī)定，并要求所有執(zhí)行最低收購價的庫點在收購場所顯著位置張榜公布相關(guān)政策信息，售糧群眾可以放心售糧。近年來，隨著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展，糧食經(jīng)紀(jì)人蓬勃發(fā)展，為種糧農(nóng)民提供了便利，其走村串戶的糧食收購價格是自主協(xié)商形成的，與最低收購價概念是不同的，售糧前要綜合考慮搬運、運費等成本，自主決定到糧庫售糧還是賣給糧食經(jīng)紀(jì)人。
需要明確的是，收購入庫的最低收購價糧食應(yīng)為2021年生產(chǎn)且符合三等及以上國家標(biāo)準(zhǔn)，四等及以下的糧食由地方政府組織引導(dǎo)實行市場化收購。因自然災(zāi)害或其他原因造成不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或食品安全指標(biāo)的小麥，按照糧食安全黨政同責(zé)和食品安全地方政府負(fù)責(zé)制要求，由地方政府組織收購處置。
問：什么樣的小麥符合最低收購價收購質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)？
答：《預(yù)案》規(guī)定最低收購價收購的小麥應(yīng)為當(dāng)年生產(chǎn)且符合三等及以上國家標(biāo)準(zhǔn)（容重≥750g/L，不完善?！?.0%，雜質(zhì)總量≤1.0%且礦物質(zhì)≤0.5%，水分≤12.5%，色澤、氣味正常），即達到一等、二等、三等的小麥。同時，食品安全指標(biāo)超標(biāo)的小麥不納入最低收購價范圍。在此，提醒廣大農(nóng)民朋友，在售糧前要盡可能對小麥進行清理整曬，以免因質(zhì)量不合格退車造成不必要的奔波。
問：今年將有哪些庫點參與收購最低收購價小麥？
答：中儲糧南陽直屬庫有限公司、中儲糧鄧州直屬庫有限公司作為我市最低收購價政策執(zhí)行主體，通過所屬直屬企業(yè)和各類委托收儲庫點、租賃庫點收購符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食。
中糧、中國供銷、中化集團受中儲糧集團公司委托，地方其他符合條件的企業(yè)受中儲糧直屬庫委托，按規(guī)定參與最低收購價糧食收購。
目前，市糧食和物資儲備局、市農(nóng)發(fā)行、中儲糧直屬庫正在共同會商審核最低收購價收儲的庫點，待上報省有關(guān)部門批準(zhǔn)和最低收購價收購啟動后，庫點名單及地址將通過《南陽日報》向社會分批公布，請售糧群眾及時關(guān)注，選擇公布名單范圍內(nèi)的收儲庫點銷售糧食。
問：如何避免最低收購價收購中“打白條”？
答：為避免出現(xiàn)“打白條”問題，確保最低收購價收購資金及時、足額、安全撥付，按照《預(yù)案》和《方案》規(guī)定，一是收購最低收購價糧食所需貸款，均由中儲糧直屬庫統(tǒng)一向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)承貸；二是全面推廣應(yīng)用“一卡通”系統(tǒng)，對接企業(yè)網(wǎng)銀，實現(xiàn)由中儲糧直屬企業(yè)直接對售糧人支付糧款，確保售糧款快速直達，打通與售糧農(nóng)民的“最后一公里”；三是按照“誰來售糧，給誰付款”的原則，嚴(yán)禁委托第三方收款方式支付糧款；四是督促收儲庫點在醒目位置張貼《售糧款安全警示公告》《給糧食經(jīng)紀(jì)人的告知書》《結(jié)算須知》等信息，設(shè)立資金結(jié)算咨詢專線電話，提醒售糧人及時查收核對售糧款，防范售糧款被挪用、借用、集資或詐騙。同時，對“打白條”等違規(guī)行為“零容忍”，對類似問題及時報告當(dāng)?shù)丶Z食和物資儲備部門堅決查處，絕不姑息，維護政策的嚴(yán)肅性。
問：最低收購價糧食收購庫點采取哪些便民服務(wù)措施來方便群眾售糧？
答：最低收購價收儲庫點要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提高收購服務(wù)水平。
一是各收儲庫點在收購現(xiàn)場醒目位置統(tǒng)一張貼《最低收購價糧食收購質(zhì)價公告》《致農(nóng)民朋友一封信》，設(shè)立樣品臺、咨詢處，公布監(jiān)督舉報電話，讓農(nóng)民了解政策和質(zhì)價標(biāo)準(zhǔn)，賣“明白糧”。
二是統(tǒng)一結(jié)算平臺，升級技術(shù)手段，實行7（天）×24（小時）對農(nóng)結(jié)算服務(wù)，對操作失誤所形成的資金損失，協(xié)調(diào)銀行先行賠付，確保售糧群眾“糧出手、錢到手”，讓售糧群眾交“放心糧”。
三是推廣應(yīng)用“惠三農(nóng)”APP預(yù)約售糧，讓更多農(nóng)民在家就可以了解排隊情況、實現(xiàn)預(yù)約售糧，少跑路、少排隊、快售糧；在售糧高峰期，適當(dāng)延長收購時間，增加機械設(shè)備和人員，積極開展流動檢驗，縮短售糧群眾排隊等候時間；收購現(xiàn)場設(shè)立休息站等便民場所，提供茶水、防暑藥品等服務(wù)，積極推廣候車室式“糧食收購綜合服務(wù)大廳”服務(wù)，讓售糧群眾交“暖心糧”。
問：作為農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，農(nóng)發(fā)行南陽市分行是如何保障收購信貸資金的？
答：為保障夏收工作順利開展，農(nóng)發(fā)行南陽市分行針對符合信貸條件的夏糧收購企業(yè)，開辟了綠色通道，流程上優(yōu)先受理審批，信貸額度上優(yōu)先保障，結(jié)算服務(wù)上安排人員輪班，積極協(xié)助企業(yè)工作日按2-3天、節(jié)假日按5天收購量測算資金需求，備足資金“頭寸”。農(nóng)穩(wěn)社稷，糧安天下。農(nóng)發(fā)行南陽市分行充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融“當(dāng)先導(dǎo)、補短板、逆周期”職能作用，在保障政策性糧食收購授信130億元、市場化糧食收購授信50億元的基礎(chǔ)上，根據(jù)收購需要隨時向省分行申請追加規(guī)模，全力保障收購資金供應(yīng)，做到“錢等糧”。在收購期間農(nóng)發(fā)行南陽市分行自覺延長營業(yè)時間，提供7（天）×24（小時）全天候服務(wù)，保證收購資金供應(yīng)不斷檔，企業(yè)收購不間歇，確保大家能夠“糧出手，錢到手”。
問：如何確保國家最低收購價政策落地落實？
答：今年，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織下，進一步強化政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、職責(zé)明確、執(zhí)行有力的保落實工作格局。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市糧食和物資儲備、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)發(fā)行、中儲糧6個單位全面強化協(xié)調(diào)會商工作機制，組織落實糧食收儲政策，研究解決政策執(zhí)行中出現(xiàn)的矛盾和問題。
二是壓實屬地各方管理責(zé)任?？h（區(qū)）政府要對轄區(qū)內(nèi)承儲最低收購價糧食的企業(yè)，依法履行屬地監(jiān)管責(zé)任。中儲糧直屬企業(yè)要嚴(yán)格履行最低收購價政策執(zhí)行主體職責(zé)，分解落實國家下達的收購、銷售、調(diào)運指令，撥付清算相關(guān)費用補貼，加強對直屬企業(yè)及租倉庫點的內(nèi)部管理，加大對委托收儲庫點政策執(zhí)行及收儲管理的巡查力度，及時掌握收儲庫點最低收購價糧食數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全及出入庫等情況?？h（區(qū)）糧食和物資儲備行政管理部門要嚴(yán)格履行屬地行政管理責(zé)任，通過日常檢查、專項檢查、暗訪檢查、“雙隨機”抽查等方式，強化對委托收儲庫點庫存糧食數(shù)量質(zhì)量、儲存安全、規(guī)范管理等情況的監(jiān)管，督促問題整改，對于違法違規(guī)行為依法進行處理。加強對委托收儲庫點的教育培訓(xùn)管理，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促企業(yè)規(guī)范行為，不折不扣執(zhí)行好國家糧食收購政策。農(nóng)發(fā)行各分支機構(gòu)要認(rèn)真實施日常信貸管理，定期組織貸后檢查。委托收儲企業(yè)要認(rèn)真承擔(dān)企業(yè)收儲和管理主體責(zé)任，強化國家政策性糧食的管理安全、儲糧安全、生產(chǎn)安全，落實日常管理措施，提升規(guī)范化管理水平。中儲糧直屬庫、縣區(qū)級糧食和物資儲備行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)要充分發(fā)揮巡查辦公室作用，落實監(jiān)管責(zé)任，加強最低收購價糧食庫存管理。要建立信息通報機制，在日常巡查、行政監(jiān)管和執(zhí)法檢查中互通發(fā)現(xiàn)問題、整改進度和處理結(jié)果，做到檢查信息互通、整改情況互認(rèn)、追究問責(zé)互商。
三是強化縣（區(qū)）級協(xié)調(diào)會商工作機制。在堅持省、市級層面協(xié)調(diào)會商工作機制下，各縣（區(qū)）要強化縣（區(qū)）級協(xié)調(diào)會商工作機制，形成由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)展改革、糧食和物資儲備、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、農(nóng)發(fā)行、中儲糧6部門分工負(fù)責(zé)，公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳網(wǎng)信等部門參與的常態(tài)化協(xié)調(diào)會商工作機制，定期聽取有關(guān)情況匯報，及時解決定點、收購、驗收、庫存管理和銷售出庫等環(huán)節(jié)的問題，充分發(fā)揮行政、司法、宣傳等綜合手段在風(fēng)險案件處置、涉糧輿情防控及糧食安全教育中的正本清源作用，要積極回應(yīng)社會關(guān)切。有關(guān)成員單位要加強協(xié)同配合，形成合力，共同執(zhí)行好最低收購價等糧食收儲政策。
問：違反最低收購價政策的行為怎么追責(zé)？
答：按照《預(yù)案》和《方案》、《糧食流通管理條例》規(guī)定，建立健全最低收購價糧食收儲政策執(zhí)行和管理責(zé)任追究機制，對違反法律法規(guī)和政策及因工作落實不力造成不良社會影響的單位和責(zé)任人，由有關(guān)管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門作出相應(yīng)處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
（一）對推薦內(nèi)容不真實、不符合定點條件而又被確定為委托收儲庫點的，分清責(zé)任，分別嚴(yán)肅追究推薦和確定庫點的單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（二）對不嚴(yán)格執(zhí)行最低收購價糧食收儲政策，發(fā)生“壓級壓價、抬級抬價、虛購增庫、克扣斤兩、先收后轉(zhuǎn)、以陳頂新、轉(zhuǎn)圈糧、一糧多抵”和拒收農(nóng)民交售符合標(biāo)準(zhǔn)糧食，以及以各種名義從事高息借貸、非法集融資、騙取售糧款等坑農(nóng)害農(nóng)、損害國家利益和破壞市場秩序的行為，要嚴(yán)厲查處打擊。
同時，對涉及套取費用補貼等違法違規(guī)問題的相關(guān)收儲庫點進行嚴(yán)肅查處。由推薦和確定庫點的單位負(fù)責(zé)，追回糧款歸還農(nóng)發(fā)行貸款，扣回全部費用利息補貼，將因收儲糧食或套取費用補貼獲取的收入上繳中央財政，記為不良信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，三年內(nèi)不得承擔(dān)最低收購價收購任務(wù)；將其當(dāng)年收購最低收購價糧食全部退出庫存統(tǒng)計，其他年份收儲的最低收購價糧食全部實行移庫或按有關(guān)程序及時安排拍賣，所發(fā)生的費用和損失由違規(guī)收儲庫點承擔(dān)。
（三）對違反《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》和 《糧庫安全生產(chǎn)守則》造成安全事故或 “壞糧”事件的，按照安全生產(chǎn)和安全儲糧有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
問：對農(nóng)民朋友售糧有什么建議？
答：今年我市小麥即將上市，我們建議農(nóng)民朋友在小麥?zhǔn)斋@后，加強儲存管理，及時對小麥進行晾曬、通風(fēng)處理，并根據(jù)質(zhì)量、品種情況分類存放。要及時準(zhǔn)確把握市場價格行情，擇機出售，“優(yōu)糧優(yōu)銷”，獲得更高的收益，實現(xiàn)豐產(chǎn)增收。
問：對于今年的夏糧收購，我市轄區(qū)糧食和物資儲備部門將采取什么監(jiān)管措施維護市場秩序？
答：今年，各縣市（區(qū)）將按照落實糧食安全黨政同責(zé)的新要求，進一步完善糧食安全縣市（區(qū)）長責(zé)任制，承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任。夏糧收購期間，各縣市（區(qū)）糧食和物資儲備行政管理部門要依法履職盡責(zé)，堅持政策性收購和市場化收購兩手抓，加強糧食收購管理和服務(wù)，規(guī)范糧食收購行為：一是政策性收購要按照糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)做好最低收購價糧食收購 （入庫）檢驗工作，落實收購糧食質(zhì)量安全監(jiān)測要求，嚴(yán)防不符合食品安全指標(biāo)的糧食流入口糧市場；二是市場化收購要嚴(yán)格按照《糧食流通管理條例》規(guī)定，對糧食收購企業(yè)實施備案管理，強化對企業(yè)糧食收購活動事中事后監(jiān)管。各收購企業(yè)要積極主動到當(dāng)?shù)丶Z食主管部門申請備案，并自覺執(zhí)行和維護市場收購秩序，加強質(zhì)量檢測，嚴(yán)禁超標(biāo)糧食流入口糧市場；三是要嚴(yán)肅查處不嚴(yán)格執(zhí)行最低收購價質(zhì)價標(biāo)準(zhǔn)、壓級壓價、抬級抬價、拒收農(nóng)民交售符合標(biāo)準(zhǔn)的小麥、拖欠農(nóng)民售糧款、“克扣斤兩”“以陳頂新”“轉(zhuǎn)圈糧”、先收后轉(zhuǎn)、虛購增庫等各類坑農(nóng)害農(nóng)、損害國家利益和破壞市場秩序的違法違規(guī)行為。對違反法律法規(guī)和政策的單位和個人，要依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理問責(zé)，堅決維護好收購秩序。
如售糧農(nóng)民在售糧過程中遇到侵害權(quán)益的行為，請及時通過各地公布的監(jiān)督舉報電話向相關(guān)單位進行舉報。對群眾的各類舉報投訴，堅決做到有舉必查、有查必果，確保國家惠農(nóng)政策落實到位。②9
（本報記者）
監(jiān)督電話
市糧食和物資儲備局：0377-63223487
農(nóng)發(fā)行南陽市分行：0377-62262578
中儲糧南陽直屬庫有限公司：0377-65075876
中儲糧鄧州直屬庫有限公司：0377-62219398
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