全國人大的《決定》出臺，是給野生動物依法管理定了一個總基調(diào)。如何真正做好野生動物保護(hù)管理，還應(yīng)該有相應(yīng)的一系列手段和措施來完善執(zhí)法體系，做到能長久、可持續(xù)。面對中國目前的具體情況，要加強(qiáng)野生動物保護(hù)執(zhí)法與管理，必須要做好以下幾個方面的問題：
一、正確認(rèn)識野生動物。關(guān)于什么是野生動物，絕大多數(shù)人的認(rèn)識都認(rèn)為野生動物應(yīng)該是自由生活在自然界中的動物，不靠人工喂養(yǎng)可以生存和繁衍，是從來源來分辨。但目前中國的法律上對野生動物是按物種管理而不是來源管理。這就給野生動物管理帶來了困難，給禁食野生動物的實施增加了難度。應(yīng)從法律上明確“野生動物”的概念，將人工馴養(yǎng)繁殖動物與自然生長的野生動物從屬性上區(qū)別開來，按照國際慣例、中國人的習(xí)慣和CITES公約標(biāo)準(zhǔn)，人工馴養(yǎng)繁殖的動物根據(jù)國家評估并發(fā)布名單以后，遵照《畜牧法》來管理，可以用于交易和經(jīng)營。而對自然生長的野生動物充分強(qiáng)調(diào)其生態(tài)功能，不得進(jìn)入生產(chǎn)活動。
二、正確認(rèn)識野生動物的利用。野生動物的利用是人類社會發(fā)展的需要，《生物多樣性公約》也提倡合理利用生物多樣性資源，只不過不同的時期對野生動物利用的形式和內(nèi)容有所不同。對野生動物的利用分為直接利用和間接利用，直接利用包括狩獵、觀賞、生物防治等，對一些種群數(shù)量過大、繁殖速度快的種群，適度的狩獵不但不會影響種群的發(fā)展，還對種群的保護(hù)具有進(jìn)步意義。特別是一些生態(tài)系統(tǒng)中已經(jīng)造成了食物鏈頂端的控制物種缺失的情況下，人工替代大型食肉動物對種群和群落結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控是必要的，比如對野豬、麂子、野兔的調(diào)控。野生動物是生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與更新的內(nèi)生動力，利用生物群落結(jié)構(gòu)實現(xiàn)生物防治是最科學(xué)最長效的手段。野生動物的間接利用包括①人工繁育為市場提供產(chǎn)品（如梅花鹿、馬鹿、果子貍、竹鼠、竹雞、雉雞、豪豬、蛇、甲魚等，以及一些用于陪伴和觀賞的動物，如鸚鵡、爬寵等）；②為已有的人工繁育種類引進(jìn)和調(diào)整遺傳基因，提高抗病能力和提升生物現(xiàn)狀（如用于豬種改良的野豬雜交、雁鵝雜交、野鴨雜交等）；③對一些瀕危物種通過人工繁育保存和擴(kuò)大種群，用于野外種群復(fù)壯（如大熊貓、東北虎等）。正確認(rèn)識食物種類的多樣化對人類健康的意義，隨著人類社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的提高，對野生動物的直接利用逐漸以人工繁育種群替代了自然野生種群，變相地減輕了對自然野生種群的直接消耗，使野生種群得以更好的延續(xù)。
三、規(guī)范人工繁育行為。從改革開放初期開始，野生動物人工繁育產(chǎn)業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中確實起到了非常重要的促進(jìn)作用，特別是對農(nóng)村的脫貧致富，農(nóng)村糧食生產(chǎn)廢棄物的充分利用和農(nóng)村輕勞動力的作用發(fā)揮起到了舉足輕重的作用。目前在全國已經(jīng)達(dá)到1500多億的產(chǎn)值，帶動近千萬的底層群眾就業(yè)。但是，在發(fā)展過程中良莠不齊，也出現(xiàn)了一些打著人工繁育的幌子干著盜獵洗白的勾當(dāng)?shù)那闆r。用于人工繁育的種類達(dá)130余種，多數(shù)是用于食用或食藥兩用。有些完全屬于人工飼養(yǎng)，有些屬于利用環(huán)境半野生放養(yǎng)，不同的養(yǎng)殖目的，在飼養(yǎng)方法上也略有區(qū)別。僅在貴州的1871家養(yǎng)殖場中，養(yǎng)殖種類達(dá)62種，以食用為目的的竹鼠、豪豬、藍(lán)孔雀、鴕鳥等就占了90%以上，其中還不乏胡蜂等昆蟲。要規(guī)范養(yǎng)殖管理，就必須組織科研力量進(jìn)行科學(xué)評估，對養(yǎng)殖技術(shù)確實成熟的種類出臺相關(guān)的飼養(yǎng)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)。對技術(shù)不成熟的但有需求的必要性且發(fā)展?jié)摿薮蟮拈_展科學(xué)研究，但不得進(jìn)入市場。對確有疫病風(fēng)險的養(yǎng)殖動物堅決取締。對不得進(jìn)入市場和需要取締的合法養(yǎng)殖企業(yè)，做好清理評估和安置補(bǔ)償。
四、完善現(xiàn)行法律?，F(xiàn)行的法律基礎(chǔ)對野生動物保護(hù)是有用的，但現(xiàn)行的法律不完善，也沒有得到很好的執(zhí)行。比如《野生動物保護(hù)法》，在對野生動物的定義上強(qiáng)調(diào)了珍稀瀕危和保護(hù)物種，忽略了非國家保護(hù)物種，給執(zhí)法管理留下真空區(qū)域，同時對管理的對象中的人工繁育種群又過度的強(qiáng)化了管控，該管的沒管好，不該管的又管得過死。不能等待某一物種已經(jīng)處于瀕危了才管控，而應(yīng)該充分考慮生態(tài)系統(tǒng)中不同種群、群落的結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系，動態(tài)管理各種生物。有些方面有法律，但是沒有很好的實施，比如《動物檢疫法》、《食品安全法》、《畜牧法》等對于馴養(yǎng)繁殖的動物利用都有明確規(guī)定，在利用的各個環(huán)節(jié)管理中執(zhí)行什么樣的標(biāo)準(zhǔn)要明確。現(xiàn)實是監(jiān)管和執(zhí)法都不到位。沒有明確的對政府的考核機(jī)制，是政府監(jiān)管不完善出現(xiàn)漏洞和問題的主要原因。
五、分清條塊責(zé)任?！稕Q定》提出了對野生動物的嚴(yán)厲管制，而對可食用、藥用、觀賞等用途的種類尚未完全明確。野生動物管理部門管野生動物和種源、農(nóng)業(yè)部門管養(yǎng)殖與檢疫、交通部門管流通運(yùn)輸、市場監(jiān)管負(fù)責(zé)經(jīng)營、城市管理負(fù)責(zé)賞玩、紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，各級政府負(fù)全責(zé)。應(yīng)有更明確的責(zé)權(quán)利，對真正的野生動物應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)管理，做好監(jiān)測、評估、調(diào)控、棲息地修復(fù)與保護(hù)；對受威脅或受傷動物開展救助，防止外來物種對生態(tài)系統(tǒng)造成傷害；對瀕危物種開展救助與人工繁育，保護(hù)遺傳資源，擴(kuò)大自然種群；對可利用的物種或必須需要利用的物種，開展人工繁育技術(shù)的研究，由科學(xué)部門來進(jìn)行，不得直接進(jìn)入經(jīng)營市場；對技術(shù)已經(jīng)很成熟的物種進(jìn)行充分評估，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，安全檢疫，適用于《畜牧法》發(fā)展人工繁育利用。對利用動物加強(qiáng)從種源管理、飼養(yǎng)過程管理、運(yùn)輸管理、市場管理，用現(xiàn)代的大數(shù)據(jù)手段，強(qiáng)調(diào)各個環(huán)節(jié)的檢疫與管理。
六、完善管理體系。目前野生動物管理體系不健全，特別是基層缺乏野生動物管理的機(jī)構(gòu)、編制和人員、經(jīng)費(fèi)，不能夠適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和野生動物保護(hù)的需求。以貴州為例，全省專門從事野生動植物保護(hù)管理的人員不足60人，除省級管理機(jī)構(gòu)較健全，有專門的機(jī)構(gòu)編制和人員經(jīng)費(fèi)保障外，9個市州僅有4個市州有管理機(jī)構(gòu)，89個縣市也僅有4個縣有專門的野生動物管理人員。繁重的管理任務(wù)與單薄的管理力量形成鮮明對比。另外，管理的大量精力被分散在社會事務(wù)和養(yǎng)殖場管理中。而對于檢疫管理和市場管理，因為缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制和專業(yè)技術(shù)人員缺乏，對人工繁育動物的認(rèn)知不足，基本處于缺位狀態(tài)。應(yīng)加強(qiáng)管理體系的建設(shè)，充分充實基層管理技術(shù)人員，將管理作為國家管理的一個部分。
七、加大執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊破壞野生動物及其棲息地、影響野生動物正?；顒拥倪`法犯罪行為，對非法生產(chǎn)、出售、使用野生動物捕獵工具的行為進(jìn)行重處，大幅提高針對野生動物的犯罪成本。加大宣傳力度，鼓勵社會監(jiān)督，讓執(zhí)法更有力，管理更精準(zhǔn)。
要想解決問題，一定會有一個可行的辦法。任何一項政策，都應(yīng)該充分考慮其可行性和影響力。面對疫情，全國人民共同應(yīng)對，齊心協(xié)力，一定能夠取得徹底勝利。
聯(lián)系客服
