最近在網(wǎng)上發(fā)表了一些個人對“野生動物”管理的觀點，我知道有許多人在質(zhì)疑我的觀點，甚至質(zhì)疑我的職業(yè)素養(yǎng)。我是一個做了三十多年生物多樣性保護工作的“鐵桿”保護者，就在大家都在一片廝殺著要將“野生動物”產(chǎn)業(yè)趕盡殺絕，或者至少是將食用“野生動物”徹底埋葬時，我卻一反常態(tài)地要呼吁區(qū)別對待。對野生狀態(tài)下的野生動物要加強保護和管理，而對人工繁育技術(shù)成熟又是通過人工繁育得到的的“野生動物”應該規(guī)范程序、規(guī)范市場、合理利用。
一直有一種理想的向往，就是通過人工繁育的產(chǎn)品來滿足市場需求，斷了那些對野生種群“打主意”的借口。也許這是一種理想主義，就象“讓一部分人先富起來，讓先富去幫助后富”。而事實上是雖然也有先富帶動后富的例子，更多的是先富者對后富者的壓榨、盤剝和鄙視。經(jīng)營利用人工繁育野生動物也是一樣的，不敢說有了人工繁育的就不會有人盜獵野生的了，相反，因為留了這一條口子，反倒給“洗白”野外獵捕提供了平臺。我不這樣認為，那都是管理的問題。法律上已經(jīng)嚴令禁止吸毒販毒，但還是有毒品出現(xiàn)。法律禁止賣淫嫖娼，但每天次“掃黃”都還在有戰(zhàn)果?？傆心切┠懘笸秊檎呷ヤb而走險。
有人質(zhì)疑說“你能告訴我哪種野生動物是因為有了人工繁育才沒有滅絕的？哪種野生動物因為有了人工繁育野外種群就擴大了？”對不起，這些問題我還真答不上來，因為這是兩個概念。人工繁育的主要目的就是為了利用，絕大多數(shù)與種群重建無關。當然，大熊貓的人工繁育是為了恢復和擴大種群，只不過現(xiàn)在暫時還在做試驗。倒是為外交做了不小的貢獻。華南虎也吵吵了好多年要做野化放歸試驗，甚至吵到了南非，十多年過去了，現(xiàn)在也還沒有往野外放一只。越往后，也許越只是停留在吵吵的水平而已。那些人工繁育出來的個體已經(jīng)在行為上和遺傳上都發(fā)生了一些改變，它們的遺傳記憶里面添加了太多人的幫助的信息，已經(jīng)不再是野生種群應該具有的。糜鹿的重引入可以算是一個蒽的例子，至少目前算是成功的，種群在擴大，一方面是沒有了天敵，另一方面是因為強有力的保護，誰也沒有膽量去捕獵，它們完全可以大大方方地招搖過市。真就與原來的野生種群發(fā)生了質(zhì)的變異。
真正的自然狀態(tài)下的野生動物的保護，就是靠加強就地保護，恢復和修復棲息地，讓它們自然去發(fā)展，保留住它們應有的野性。在今天這樣一個人類“無所不能”的時代，要實現(xiàn)野生動物長期存在的目的，靠的還是科學管理。
那么自然界中的野生動物應該怎么去管理？還是那句老話，在法律層面就一定要明晰什么是野生動物，區(qū)別對待自然狀態(tài)下的野生動物和人工繁育的動物。這是完全不同的兩個概念，兩種完全不同的管理措施和路徑。專業(yè)的事情讓專業(yè)去做，林業(yè)和草原部門管好真正的自然界中的野生動物，而生產(chǎn)和經(jīng)營那些事兒讓生產(chǎn)部門去做。
生態(tài)是一個相對比較抽象的東西，沒有固定的界線，是公共產(chǎn)品?？床灰娒恢?，但是人人都需要，人人都離不開，都能感受的到。恰恰是這“公共”屬性，讓有界限概念者不重視，林業(yè)反而成了“非主流”部門。林業(yè)應該更類似于教育、衛(wèi)生，類似于司法等等這樣一些部門的性質(zhì)，不能以產(chǎn)業(yè)為主，因為在今天生態(tài)文明大背景下，它的功能和目標與產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度不大。當然，在建國初期，林業(yè)是國家建設產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分，一起到達，為經(jīng)濟建設起到了很大的作用。但是在今天，以生態(tài)文明建設為主，以生態(tài)建設為中心的林業(yè)應該更多的是為生態(tài)服務。一定要區(qū)分開，林草部門的屬性和任務，與農(nóng)業(yè)完全不同。農(nóng)業(yè)最大的屬性和任務是解決人民群眾的溫飽問題，提供豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，滿足市場的需求。而林草部門肩負的是生態(tài)建設任務。林業(yè)發(fā)展不能也不應該去比GDP，而應該是一項“公益事業(yè)”。在十四五期間，林業(yè)的主要任務應該從人工造林轉(zhuǎn)移到生態(tài)建設，轉(zhuǎn)移到野生動植物管理和生態(tài)修復。
雖然《野生動物保護法》進行過幾次修訂，最后一版是2016年才修改完成，但現(xiàn)行的野生動物保護法仍然存在嚴重缺陷，主要表現(xiàn)在對野生動物的概念不清晰，許多方面甚至法律缺位，或者難以執(zhí)行。破壞野生動物的違法成本太低，而查處相關案件的管理成本太高。依法行政，法律是基礎，法律不科學，執(zhí)行起來就困難重重。因此，要做好野生動物管理，修法是關鍵、是基礎。
什么都想管就什么都管不好，還是那句“專業(yè)的事情交給專業(yè)的人去做”，一定要做好野生動物管理的真正定位，做好明確分工。2016年的野生動物保護法修訂后，實際上仍未將“野生動物”這一概念說清楚，在野生動物保護法中提出的野生動物，是指國家重點保護和“三有”動物，仍然存在有法律真空，難道其它物種就不該依法管理？一定要等它變成了珍稀物種才去管理？沒有把野生動物和人工繁育的野生動物區(qū)別開來，特別是各地也沒有出臺相關的配套政策，配套的法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范，使得法律高懸卻難以執(zhí)行。
比如野生動物資源的動態(tài)監(jiān)測，法律上有明確的規(guī)定，但是在操作層面上卻因為種種原因難依法辦理。一個調(diào)查結(jié)果要執(zhí)行數(shù)年甚至近十年，這個結(jié)果難以真正支撐野生動物管理。還有野生動物的保護名錄的調(diào)整，按法律規(guī)定五年調(diào)整一次，但自1988年發(fā)布了野生動物保護名錄，期間最高法進行過一次針對麝的保護級別調(diào)整，但其它的物種名錄一直未調(diào)整，與實際情況大相庭徑。還有野生動物的肇事補償政策，法律上有規(guī)定，卻沒有真正執(zhí)行，之所以有些地方引起人與野生動物的矛盾沖突，與肇事補償不落實有一定的關聯(lián)。
野生動物管理的職責在林草部門，要做好野生動物管理，就包括了對野生動物的資源動態(tài)監(jiān)測、野生動物疫源疫病監(jiān)測、野生動物國際貿(mào)易管理、野生動物的就地保護和遷地保護、人工繁育試驗、放歸與放生管理等常規(guī)工作。還有一個內(nèi)容是最為關鍵的問題，就是棲息地的保護與生態(tài)修復。因為任何一種野生動物都離不開棲息地，棲息地的保護與修復應注意以下幾個方面的問題。
一是野生動物的生存涉及到水、食物和隱蔽等等方面的基礎條件，而這些條件都是靠棲息地來完成。野生動物不是一個個體，而是一個種群，既要保證個體的自然存在，不是人工投食的，又要保證種群內(nèi)有基因交流的空間。
第二是要認清獵捕是野生動物數(shù)量減少最簡單、最直接的重要原因，而并不是物種瀕危的主要原因，主要原因是棲息地的喪失。有人會說，非洲的犀牛就是人工捕獵造成瀕危的。事實上是因為沒有了足夠的棲息地，不得不跟人類共有空間，受到人類不利的威脅所造成。當然，人為活動也是問題之一，人們破壞了植物，食草動物和雜食動物就會造成食物短缺。人們獵食食草動物，食肉動物就會沒有食物，環(huán)環(huán)相扣。華南虎的問題就是如此，因為山上的食草動物被大量捕獵，林地被開荒，使華南虎無以生存，跑進村莊獵食家禽家畜，甚至咬人，最后成了人人喊打的“害獸”。
第三是環(huán)境污染問題導致棲息地破壞。環(huán)境污染主要是指人為帶入的面源污染，一些激素、抗生素、農(nóng)藥、化肥造成棲息地的水、土壤和食物改變。棲息地的改變不是說樹砍光了才叫改變，群落組成改變、微氣候改變、水和土壤pH值的改變都是棲息地改變的內(nèi)容。當然，大自然有很強的修復能力，但當破壞超過了極限，這種修復也無能為力。一個物種可以影響30個以上的物種的生存，棲息地的改變影響的可能首先是昆蟲，而昆蟲會影響鳥類，鳥類又會影響到其他的動物。穿山甲就是這樣的例子，直接捕食穿山甲當然是穿山甲銳減的一個重要因素，但同時環(huán)境中大量的污染物，農(nóng)藥、化肥、除草劑等使得穿山甲的食物變得稀缺，即使有食物，也讓這些食物多少帶來一些有毒的物質(zhì)，這些有毒物質(zhì)在穿山甲的體內(nèi)聚集，使得穿山甲的繁殖受到嚴重的影響、導致疾病產(chǎn)生。還有環(huán)境中的激素也是疾病產(chǎn)生的一個重要因素之一，因為病毒和細菌在激素的作用下很容易發(fā)生突變，而這種突變有可能就是致命的。
四是單一的人工植被造成了食物短缺。有些食物是季節(jié)性的豐富和季節(jié)性的短缺。因食物豐富而擴張，又因為食物的缺乏而滅亡。這樣的例子是非常多的，黃石公園里狼的案例、湖鱒魚的案例就是如此。有時候想象中的好事可能變成了壞事，想為環(huán)境提供更多的資源讓野生動物有更多的食物，但恰恰這種做法可能影響了自然的群落構(gòu)成，讓這些豐富的食物變得不可取。就像許多的胖人實際上是營養(yǎng)不良。
第五是應該考慮人也是生態(tài)系統(tǒng)中的一員。不必將人與動物在地理分布上截然分開，應讓他們保持著一種和諧的關系，保持一種安全的距離，這樣才是真正的生態(tài)。建立生態(tài)的網(wǎng)絡，將一個一個孤立的小的生態(tài)系統(tǒng)通過生態(tài)廊道的形式連接起來，形成生態(tài)網(wǎng)絡，是解決空間不足的有效辦法。這樣的例子在國際上也有。尼泊爾的森林覆蓋率也就不足57%，但是，網(wǎng)絡狀的生態(tài)環(huán)境給虎在全國活動提供了條件。
第六是要加強監(jiān)測管理，監(jiān)測能夠知道物種的活動變化情況。制定管理計劃，實時的調(diào)整保護管理措施，對野生動物資源量和發(fā)展趨勢要進行科學評估，種群過大的要進行人工干預，也就是適度的獵捕。因為現(xiàn)在很多地方自然界中處于食物鏈頂端的大型的食肉動物已經(jīng)缺乏，造成單一種泛濫。要靠人工干預來控制發(fā)展速度，人工干預也是現(xiàn)代野生動物管理的重要內(nèi)容，就要補上這個缺。在美國、加拿大、英國等國家都有狩獵野生動物的活動，但是在搞清楚資源量和發(fā)展趨勢的情況下，有計劃的開展獵捕活動。因此，有人提議“堅決杜絕野生動物進入交易市場”，我覺得應該是“堅決杜絕野生動物及其產(chǎn)品非法的交易”，而合法的野生動物管理采取的獵捕的產(chǎn)品，是可以提供給市場的，但不能直接經(jīng)營，所有收益除直接成本外，應全部上交國庫。畢竟野生動物資源也是一項珍貴的資源，只不過它有更深遠的生態(tài)價值，不能因為經(jīng)濟價值而作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。
在中央深化改革調(diào)整后，林業(yè)部門是明顯的“小馬拉大車”，管得更多，責任更大，但是權(quán)力更小，更被邊緣化。再則各部門沒有按照中央20條通知中的相關規(guī)定履職盡責，關于野生動物的市場監(jiān)管、檢驗檢疫、網(wǎng)絡監(jiān)管等等內(nèi)容都做的不到位，而似乎都把目光盯著林業(yè)。
說到底，野生動物管理要有人去做，除了國家和省級機構(gòu)外，真正執(zhí)行的市（州）、縣級都缺乏專門的野生動物管理機構(gòu)，缺乏專業(yè)人員和經(jīng)費。人的問題不解決，一切都是空談。一直以來人們有一種錯誤的認識，認為野生動植物管理一不對GDP作貢獻，二不增加森林覆蓋率，只是林業(yè)中“涂脂抹粉”的事情。在資金安排時也得不到保障，讓管理部門的人既要做事，還要去找錢來做事?；蛘咝纬梢环N“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的狀態(tài)。
任何事業(yè)要發(fā)展，人才是關鍵。就是因為沒有專業(yè)人員，也成了市場監(jiān)管、檢驗檢疫不到位的借口。一邊是缺乏專業(yè)人員，一邊是專業(yè)院校畢業(yè)的學生找不到工作。有些地方對野生動物管理的技術(shù)支撐力量一直是“吃老本”，有關野生動物的科學研究一直走下坡路，野生動物管理人才出現(xiàn)嚴重斷層。
野生動物最重要的內(nèi)容是管人，因為更多的問題都來自于與人有關的問題。野生動物保護管理不是僅靠體制內(nèi)的工作人員就能夠做得完做得好的，還需要社會力量的參與，需要社會各界人士共同來關心支持。要通過循序漸進、不厭其煩的宣傳，讓廣大民眾知道野生動物的存在價值，崇敬生態(tài)倫理，積極參與到野生動物保護中，出力不添亂，從自身做起，才能更好地做好野生動物保護。因此，宣傳教育也是野生動物管理中的重要一環(huán)。
通過這次疫情之后，把野生動物管理的責、權(quán)、利分清楚，完善內(nèi)容和機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費，野生動物才能更好地為生態(tài)文明建設服務。
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