省招辦黨委委員、副主任劉剛同志
在2010年全省成人高考考務(wù)工作會議上的講話提綱（2010年9月28日）
同志們：
上午好！
今年成人高校招生全國統(tǒng)一考試將于10月16、17日進(jìn)行。今天，我們召開全省成人高校招生考試考務(wù)工作會議，主要任務(wù)就是按照教育部和省教育廳關(guān)于加強(qiáng)考試管理的有關(guān)文件要求，貫徹落實教育部學(xué)生司最近在長沙召開的全國成人高校招生工作會議精神，全面加強(qiáng)考試環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化考試管理，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，確保國家統(tǒng)考安全平穩(wěn)順利進(jìn)行。下面我就今年我省成人高校招生考試工作面臨的形勢、任務(wù)以及今年要做好的重點工作講幾點意見。
一、肯定成績，認(rèn)清形勢，切實增強(qiáng)做好成人高考工作的責(zé)任感和緊迫感
近年來國家教育考試中，嚴(yán)重的違紀(jì)舞弊案件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了國家教育考試的權(quán)威性、公正性和嚴(yán)肅性，社會群眾反映強(qiáng)烈。教育部對此高度重視，近幾年來，我們省切實采取了多種有效措施，大力進(jìn)行了考試環(huán)境綜合整治，考試管理進(jìn)一步加強(qiáng)，我省考風(fēng)考紀(jì)明顯好轉(zhuǎn)，考試違規(guī)率明顯下降，從2004年的2%降到2009年的0.7%，5年降低了1.3個百分點?？偨Y(jié)近幾年我省的成人高考工作，有以下幾點體會：一是各級教育行政部門和招生考試機(jī)構(gòu)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二是有關(guān)部門通力合作，密切配合；三是各項工作任務(wù)責(zé)任明確，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制；四是各地認(rèn)真選聘、培訓(xùn)主考和監(jiān)考，建立了一支高素質(zhì)的管理隊伍；五是加強(qiáng)管理，建立高效、協(xié)調(diào)、科學(xué)、有序的工作機(jī)制，形成了一套切實可行的管理辦法；六是廣泛宣傳，營造了良好的輿論環(huán)境。這些都是工作實踐證明了的行之有效的基本經(jīng)驗，在今后的工作中仍要堅持。
今年我省的成人高考面臨著新的形勢，報名人數(shù)比去年有進(jìn)一步增加，招生計劃規(guī)模連年緊縮，國家要求更高，考務(wù)管理任務(wù)更重，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
（一）考試環(huán)境的綜合整治有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我省成人高考考試環(huán)境通過近幾年的大力整治，盡管成效顯著，我們決不能滿足于所取得的成績，要認(rèn)識到綜合整治考試環(huán)境任重道遠(yuǎn)。一是社會競爭壓力加大，使考試的社會誠信和公平競爭的環(huán)境趨于惡劣；二是安全保密尚未完全做到無懈可擊、萬無一失，試題印制、運(yùn)送、保管、分發(fā)過程涉及的環(huán)節(jié)和人員眾多，監(jiān)管還不是十分嚴(yán)密；三是網(wǎng)絡(luò)有害信息大量存在，傳播范圍廣、速度快，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對招生考試各項工作存在嚴(yán)重的不利影響；四是信息技術(shù)的快速發(fā)展增加了防范考試舞弊、特別是群體舞弊的難度，利用現(xiàn)代化通訊工具團(tuán)伙作弊案件，手段翻新、設(shè)備升級，更加規(guī)模化、組織化，不僅社會不法人員參與，有關(guān)社會力量也卷入其中，依法、長期、有力的專項打擊機(jī)制還沒有完全形成各部門協(xié)同一致的高壓態(tài)勢；五是組織考生異地大規(guī)模報考、考生重復(fù)報考等擾亂招生考試秩序的現(xiàn)象時有發(fā)生，給我們加強(qiáng)考試管理，維護(hù)招生公平公正提出了更高的要求；六是傳統(tǒng)作弊方式替考和夾帶現(xiàn)象仍然嚴(yán)重；七是輿論對招生考試的安全已構(gòu)成威脅，不利影響越來越多，輿論安全已成為考試安全的重要組成部分。以上這些問題和現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了教育系統(tǒng)乃至招生考試的形象。事實上，我省成人高校招生考試工作總體形勢并不樂觀，考試違規(guī)率每年都高于全國平均水平，去年我省成人高考違規(guī)率達(dá)0.7%，超過全國平均違規(guī)率0.25個百分點，一方面說明查處力度不減，另一方面說明我們考試中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和潛在的隱患，個別地方還存在監(jiān)管不嚴(yán)、組織不力、工作落實不到位等問題。對此，我們絕不能掉以輕心，一定要下大力氣進(jìn)行清理整頓。
（二）考試組織管理工作任務(wù)艱巨。今年我省網(wǎng)上預(yù)報名23.6萬人，確認(rèn)參加成人高校招生考試的考生有196706人，比去年增加1萬多人，考試規(guī)模接近我省歷史記錄。全省共設(shè)24個考區(qū)、408個考點、6710個考場，考試都集中在省轄市、重點擴(kuò)權(quán)縣（市）政府所在地舉行，考試規(guī)模大、考生群體構(gòu)成復(fù)雜，管理難度較大，稍有不慎就會出現(xiàn)差錯，甚至引發(fā)大的責(zé)任事故，影響社會的穩(wěn)定。對此，我們要引起高度重視，堅決克服松懈麻痹思想，一定要把工作做細(xì)做實，確保考試安全順利進(jìn)行。
（三）考生法制觀念漸強(qiáng)給我們工作提出了更高要求。成人高校招生全國統(tǒng)一考試是國家教育考試的重要組成部分，是國家選拔人才的重要渠道。教育部要求要把“加強(qiáng)考試環(huán)境綜合治理，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，確?？荚嚢踩I造公平、和諧的招生考試環(huán)境”作為今年成人高校招生考試的工作重點。各級招生考試機(jī)構(gòu)，特別是各考點要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，站在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，以辦好讓人民滿意的招生考試為宗旨，把維護(hù)廣大考生的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，增強(qiáng)做好成招工作的責(zé)任感和緊迫感，把成人高考工作擺到重要位置，給予高度重視。要建立有效工作機(jī)制，切實采取有效措施，像對待普通高考一樣，抓好成人高考工作，做到目標(biāo)不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，把各項工作抓緊、抓實。
二、落實責(zé)任，嚴(yán)格管理，確保成人高考平穩(wěn)順利進(jìn)行
考務(wù)工作是成人招生工作的重要環(huán)節(jié)，成人高考能否順利進(jìn)行，考務(wù)工作至關(guān)重要。成人高考考務(wù)雖然是每年的一項常規(guī)性工作，但每年的形勢、特點考生群體及外部條件都有變化。做好成招考試組織工作，要突出重點，抓住難點，重視細(xì)節(jié)，認(rèn)真對待，真正做到科學(xué)、規(guī)范、安全、有序。各地一定要結(jié)合實際，加強(qiáng)以主、監(jiān)考為主體的隊伍建設(shè)，嚴(yán)格考生和工作人員的管理，針對成人高考考生違紀(jì)舞弊的特點，嚴(yán)查替考、夾帶，防范和阻斷不法分子利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行作弊，全面整肅考風(fēng)考紀(jì)，力爭使考生違規(guī)率進(jìn)一步下降。
（一）加強(qiáng)安全保密工作，堅決杜絕失泄密事件
考試安全是我們保證招生考試公平、公正的底線，是整個考試工作的第一要務(wù)，怎么強(qiáng)調(diào)都不過分！這是我們工作中的重中之重。試卷的安全保密工作直接關(guān)系到考試能否正常舉行，是考試管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是整個考試的生命線，必須確保萬無一失，這是最高要求，同時也是最低要求。在這個問題上，任何部門、任何人、任何時候，都不能有一絲一毫的放松和僥幸心理。對于試卷安全保密問題，一定要嚴(yán)格落實保密條件達(dá)標(biāo)到位，保密人員培訓(xùn)到位，保密措施落實到位，應(yīng)急預(yù)案建立到位，安全監(jiān)督檢查到位。從現(xiàn)在起，安全這根弦對我們來說，不能有絲毫的放松，要切實做到“縱向到底、橫行到邊、不留死角”，各項工作，特別是安全工作必須落實到每一個市、每一個考點，責(zé)任必須落實到每一個工作人員。在安全這個問題上，我們肩負(fù)的社會責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工作責(zé)任，這一點，大家要有清醒的認(rèn)識。
各級保密人員要增強(qiáng)保密觀念，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)保密法規(guī)，落實《河南省教育考試安全保密工作細(xì)則》，嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定。安全保密工作要按照“分級管理，逐級負(fù)責(zé)”的原則，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。試卷、答卷在哪一級招辦，哪一級的招辦主任即是第一責(zé)任人，應(yīng)對試卷、答卷的安全保密負(fù)總責(zé)；哪一級出了問題，就要追究哪一級的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；哪一個考點出了問題，就要追究相應(yīng)考點主考的責(zé)任；哪一個考場出了問題，就要追究相應(yīng)考場監(jiān)考的責(zé)任；哪一個保密室出了問題，就要追究相應(yīng)保密室安全保衛(wèi)人員的責(zé)任。從試題清樣的保管，到試卷的印刷、交接、運(yùn)送、保管、分發(fā)等方面，都要有嚴(yán)密的措施，嚴(yán)格按制度、按程序操作?？傊?，對有關(guān)試卷安全保密工作的各個環(huán)節(jié)，一定要一絲不茍，絕不能麻痹大意，嚴(yán)防試卷丟失、被盜現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕試卷失密、泄密現(xiàn)象。
（二）堅持從嚴(yán)治考，加強(qiáng)考試管理
考風(fēng)考紀(jì)的好壞，直接關(guān)系到考試的公平公正，是人民群眾評價招生考試工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是關(guān)系黨風(fēng)和社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)的大事。各地要把嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)作為促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展和反腐敗的大事來抓?？荚嚬芾硪怀鲋攸c，抓住關(guān)鍵，對各種違紀(jì)舞弊行為要防范在先，監(jiān)管于中，查處于后。要利用多種形式對考生進(jìn)行誠信教育和法制教育，引導(dǎo)其誠信考試，公平競爭。要進(jìn)一步規(guī)范考場的設(shè)置和管理，加大監(jiān)督檢查力度，保證考點機(jī)構(gòu)健全、設(shè)置規(guī)范、管理有力、措施到位。要高度重視和密切關(guān)注成人高考違紀(jì)舞弊行為的新動向，采取多種有效措施和現(xiàn)代化技術(shù)手段，人防技防相結(jié)合，對各種考場違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，嚴(yán)格防范替考和夾帶，重點打擊有組織的利用現(xiàn)代化通訊工具作弊、大規(guī)模群體舞弊行為，特別是有教師或考試工作人員參與的群體舞弊行為。我們過去在考試中采取的一些行之有效的措施，如使用標(biāo)準(zhǔn)化考場電視監(jiān)控、金屬探測、信號屏蔽、作弊克等現(xiàn)代化防范手段，各考點要在今年成人高考中繼續(xù)采用，仍要堅持執(zhí)行“在當(dāng)科考試結(jié)束前考生不準(zhǔn)提前交卷出場”的規(guī)定。還要繼續(xù)實行跨省轄市的巡視制度，巡視人員要切實負(fù)起責(zé)任，對事故易發(fā)地方、重點考試科目要加強(qiáng)巡視，強(qiáng)化監(jiān)督。各地要爭取無委會支持，加強(qiáng)考試期間的電子偵測系統(tǒng)監(jiān)聽監(jiān)測和巡查工作。在省轄市、擴(kuò)權(quán)縣政府所在地已建成標(biāo)準(zhǔn)化考點的，要盡量在標(biāo)準(zhǔn)化考點安排考試，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化考點的綜合利用。考試期間，開啟錄像和監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控巡查，考后利用錄像資料進(jìn)一步查處違紀(jì)舞弊行為。
各地要認(rèn)真落實《河南省國家教育考試監(jiān)考員管理辦法》各項規(guī)定，加強(qiáng)以監(jiān)考員為主體的考試隊伍建設(shè)。監(jiān)考是考場的組織者和管理者，對考場紀(jì)律起著關(guān)鍵性作用，直接影響著我省考風(fēng)考紀(jì)的好壞，各地一定要嚴(yán)格監(jiān)考員的選聘和培訓(xùn)，經(jīng)考核合格才能上崗。并對監(jiān)考員履行職責(zé)的情況列入對教師年度工作考核的內(nèi)容，并與評先、晉級、任職掛鉤。監(jiān)考員要認(rèn)真履行職責(zé)，堅守崗位，不能失職、失察，更不得參與違紀(jì)舞弊。
各級教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅持“全程參與，重點監(jiān)督”的工作制度，加強(qiáng)對招生考試工作的監(jiān)督檢查，為招生考試工作順利進(jìn)行提供有力保障。對參與考試違紀(jì)舞弊的工作人員，要嚴(yán)格按照《國家教育考試違規(guī)處理辦法》堅決進(jìn)行查處。對考試各種違紀(jì)舞弊事件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不論涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。對雇人替考者，已經(jīng)入學(xué)的要開除學(xué)籍；對參與替考的高、中等學(xué)校在校生，要依照學(xué)籍管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；在職人員找人代考或者參與替考的，由考試機(jī)構(gòu)通報其所在單位給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分。監(jiān)考教師參與舞弊的要取消教師資格，直至開除公職。對考試工作人員因失職、失察，造成考場大面積舞弊等事故的，要對責(zé)任人嚴(yán)肅處理，包括通報批評、行政處分直至追究法律責(zé)任。凡是參與集體舞弊、職務(wù)舞弊的考區(qū)、考點，除追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，還要撤銷考點甚至考區(qū)的辦考資格。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，形成齊抓共管機(jī)制
成人高考工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、組織任務(wù)大，各地要向當(dāng)?shù)卣猩荚囄瘑T會和教育行政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，切實加強(qiáng)對考試工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入近期重要議事日程，作為當(dāng)前的一項重要工作抓緊抓好?？记耙獏R報、檢查落實準(zhǔn)備情況，考試期間，要坐鎮(zhèn)一線、靠前指揮。要主動協(xié)調(diào)和爭取公安、武警、監(jiān)察、通信、交通、新聞出版、無委會等有關(guān)部門的支持和配合，充分發(fā)揮國家教育考試聯(lián)席會議成員的作用，動員有關(guān)部門齊抓共管，大力整治考試環(huán)境，為成人高考創(chuàng)造良好的外部條件。各級招生考試機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實招生工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，把責(zé)任落實到人，任務(wù)明確到崗，確保每一個環(huán)節(jié)的工作都不出問題。
（四）加大宣傳力度，營造良好輿論環(huán)境
積極主動把握輿論導(dǎo)向，營造良好的招生考試輿論環(huán)境是招生工作極其重要的組成部分。我們一定要高度重視輿論宣傳工作對招生考試的影響，引導(dǎo)好、利用好媒體，對于維護(hù)招生考試嚴(yán)肅性、權(quán)威性就有積極的作用。過去我們說，考試工作無錯就是功，現(xiàn)在再加上一條，無聲就是功，無聲就是無雜聲、無干擾、甚至破壞我們工作的聲音。從我省這幾年的情況看，媒體的宣傳和報道對招生考試的影響也越來越大，一方面，媒體積極宣傳招生政策、宣傳我們加強(qiáng)管理所采取的措施，促進(jìn)了招生考試與社會的和諧，另一方面媒體炒作成人高考的負(fù)面事件所帶來的后果和影響也不可小視。正所謂成也蕭何、敗也蕭何，水可載舟、也可覆舟。為此，我們一方面要做好本職工作，不給少數(shù)媒體炒作的余地和空間，另一方面，我們還要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動爭取宣傳部門的支持，做好宣傳輿論工作。在工作中要及時組織對招生政策、工作程序的宣傳，特別是服務(wù)考生方面還要下真功夫，把切實維護(hù)廣大考生的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。要隨時關(guān)注媒體，抓住輿論熱點，把握適當(dāng)時機(jī)，有效引導(dǎo)輿論宣傳，要借媒體之力、媒體之刀、媒體之道、媒體之光為我們服務(wù)。對招生考試違規(guī)事件等個案，要從快從嚴(yán)查處，并及時、客觀地向社會和媒體公開，爭取社會和群眾的理解支持，避免渲染炒作和誤導(dǎo)。要采取多種形式，加強(qiáng)考試法規(guī)政策和考風(fēng)考紀(jì)的宣傳教育，營造“違紀(jì)必究、作弊必罰”的考試氛圍。要加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系和溝通，爭取宣傳部門的支持、配合，共同為考生營造一個寬松、和諧的考試環(huán)境。
當(dāng)前，社會各界對成人高考的關(guān)注程度和期望值不斷提高，廣大人民群眾對考試公平寄予厚望?？荚囀欠癜踩行?，直接關(guān)系廣大考生的切身利益，關(guān)系社會大局的穩(wěn)定。所以大家一定要高度重視，真正把國家的政策貫徹好，把規(guī)定辦法落實到位，切實增強(qiáng)每個工作人員的政治意識、責(zé)任意識和大局意識。結(jié)合實際，制訂工作方案，抓好制度落實。我相信，通過各級招生機(jī)構(gòu)的共同努力，今年我省成人高校招生考試就一定會取得圓滿成功。
謝謝大家！
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