總體目標(biāo) --建設(shè)海洋經(jīng)濟強省
省委、省政府在2003年8月召開的全省第三次海洋經(jīng)濟工作會議上，確定了建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標(biāo)。《綱要》對實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的總體思路和分階段要求進(jìn)行了具體闡述?？偟乃悸肥?，以濱海城市和沿海陸域為依托，以港口建設(shè)和臨港工業(yè)為突破口，以科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新為動力，合理開發(fā)和保護海洋資源環(huán)境，加快優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，不斷提高海洋經(jīng)濟綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力走出一條陸海聯(lián)動、具有浙江特色的海洋經(jīng)濟發(fā)展路子。分階段要求是，到2010年，基本達(dá)到海洋經(jīng)濟強省建設(shè)目標(biāo)，到2020年，全面建成海洋經(jīng)濟強省。其中，2010年的具體目標(biāo)是：
--海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重進(jìn)一步提高，全省海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值超過5400億元，海洋經(jīng)濟增加值占全省GDP的比重達(dá)到10%；
--優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，突出重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點項目，努力營造功能分工明確、特色優(yōu)勢顯著的海洋經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展格局，重要海洋產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)高于全國平均水平。
--沿海與主要海島基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，"三大對接工程"建成，強化陸?；A(chǔ)設(shè)施互通共享。
--海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善，按照海洋功能區(qū)劃要求，力爭近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到55%，沿海地區(qū)建成有效的海洋防災(zāi)減災(zāi)體系。
--全省形成若干個海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值1000億元以上的海洋經(jīng)濟強市和一批海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值100億元以上的海洋經(jīng)濟強縣（市、區(qū)）。
發(fā)展主線 --大力推進(jìn)陸海聯(lián)動
《綱要》提出，我省今后一個時期海洋經(jīng)濟的發(fā)展，要緊緊圍繞陸海聯(lián)動這條主線，就是要把海洋資源在"港、漁、景、油、涂"方面的優(yōu)勢，與陸域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)、市場、資金、科技、人才和機制方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，大力推動陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、生產(chǎn)力聯(lián)動布局、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動建設(shè)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)動保護治理。陸海聯(lián)動是海洋經(jīng)濟發(fā)展的一項基本戰(zhàn)略，在具體實踐中要強調(diào)全面聯(lián)動、實質(zhì)聯(lián)動，并且需要長期堅持。
上世紀(jì)90年代以來，我省海洋開發(fā)和海洋經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)歷了"開發(fā)藍(lán)色國土"和"建設(shè)海洋經(jīng)濟大省"兩個階段。隨著全省綜合實力的不斷增強、海洋經(jīng)濟規(guī)模逐步壯大，陸海之間資源的互補性、產(chǎn)業(yè)的互動性、布局的關(guān)聯(lián)性進(jìn)一步增強。一方面，海洋的大規(guī)模開發(fā)，需要強大的陸域經(jīng)濟支持，海洋優(yōu)勢也只有與全省陸域經(jīng)濟發(fā)展、與全國沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局緊密結(jié)合，才能得到更有效的發(fā)揮；另一方面，浙江經(jīng)濟未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間和戰(zhàn)略優(yōu)勢，很大程度上依托于"藍(lán)色國土"，體現(xiàn)在海洋優(yōu)勢。進(jìn)一步合理開發(fā)海洋優(yōu)勢資源，加快經(jīng)濟發(fā)展，有利于全省經(jīng)濟培育新的增長點、拓展生產(chǎn)力布局空間；有利于緩解要素供應(yīng)矛盾、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；有利于更廣泛地參與長三角合作與交流、進(jìn)一步擴大對外開放。因此，要從全局高度認(rèn)識海洋，以全省之力開發(fā)海洋，在陸海聯(lián)動中爭取海洋經(jīng)濟的新突破和新發(fā)展。
重點領(lǐng)域 --培育五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
《綱要》將我省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，歸納到"五五五"三個方面，即充分發(fā)揮"港、漁、景、油、涂"五大資源的組合優(yōu)勢，大力發(fā)展港口運輸、臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)戰(zhàn)略物資儲運、沿海重化工、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋生態(tài)旅游、海洋新興產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)基地。
港口海運業(yè)發(fā)展，要著眼于開發(fā)大港口、建設(shè)大通道、發(fā)展大物流，加快建設(shè)戰(zhàn)略物資儲運基地，形成以寧波--舟山深水港為樞紐，溫州、嘉興、臺州港為骨干，各類中小港口相配套的沿海港口體系和現(xiàn)代物流系統(tǒng)。沿海港口要通過聯(lián)合增優(yōu)勢，競爭促提高，創(chuàng)新求發(fā)展，以形成我省港口的整體優(yōu)勢，更好地發(fā)揮在上海國際航運中心中的作用。
臨港工業(yè)發(fā)展的重點，是要抓好重化工業(yè)、船舶修造業(yè)和能源工業(yè)的規(guī)劃建設(shè)，為浙江先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)和環(huán)杭州灣、溫臺產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要以一批重大石油化工企業(yè)和項目為依托，加快把杭州灣地區(qū)建設(shè)成為我國重化工業(yè)基地之一。搞好省內(nèi)鋼鐵工業(yè)的重組改造和布局調(diào)整。船舶工業(yè)要抓住國際船舶工業(yè)重組轉(zhuǎn)移、上海國際航運中心建設(shè)有利機遇，加快發(fā)展成為我省有特色有實力的重要海洋產(chǎn)業(yè)。能源工業(yè)要爭取在"十一五"、"十二五"期間，逐步建立起能夠基本適應(yīng)全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能源保障體系。
海洋漁業(yè)要按照"堅決壓縮近海捕撈，穩(wěn)健拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，努力提升水產(chǎn)養(yǎng)殖，主攻水產(chǎn)品加工業(yè)、培育發(fā)展休閑漁業(yè)"的方針，繼續(xù)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。重點實施"百萬畝標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖塘建設(shè)工程"，建設(shè)若干海水產(chǎn)品精深加工、出口基地，大力拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施完善的中心漁港和漁港經(jīng)濟特色區(qū)塊，積極培育休閑漁業(yè)，增強綜合競爭力。繼續(xù)拓寬捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)渠道，加大漁鄉(xiāng)漁村改造整治力度，促進(jìn)漁區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。
濱海旅游業(yè)是我省最具特色和開發(fā)潛力的海洋產(chǎn)業(yè)之一。要著力抓好旅游資源的整合、旅游功能的拓展和旅游網(wǎng)絡(luò)的完善，逐步形成"一核、一帶、多板塊"的海洋旅游新格局。"一核"即建設(shè)舟山海洋旅游基地，集中體現(xiàn)我省海洋旅游的特色和優(yōu)勢。"一帶"即全省整個黃金海岸帶，成為展示浙江濱海旅游特色的亮麗風(fēng)景線。"多個特色板塊"：即依托沿海城市或中心海島，開發(fā)形成陸海組合、相互聯(lián)動、出游方便、各具特色的濱海旅游板塊。
海洋新興產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向海洋的延伸，是建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的重要內(nèi)容和標(biāo)志之一。要充分發(fā)揮我省科技力量較強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、投入機制較活的優(yōu)勢，加大科技興海力度，推動海洋產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點加強海洋生物醫(yī)藥、海洋功能食品、海洋化工和工程材料、海洋環(huán)保技術(shù)及設(shè)備等新興領(lǐng)域的深度研發(fā)和成果轉(zhuǎn)換，努力開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，集中培育一批具有高成長性的海洋產(chǎn)業(yè)。大力開展海水淡化技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)研制，推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)化步伐，通過"向海水要淡水"，緩解沿海和海島水資源短缺矛盾。
區(qū)域布局 --構(gòu)建三大海洋經(jīng)濟區(qū)
《綱要》根據(jù)我省海洋資源分布和沿海區(qū)域經(jīng)濟特點，將全省劃分為以寧波、舟山為主體，溫臺沿海和杭州灣濱海為兩翼的三大海洋經(jīng)濟區(qū)。三大區(qū)域分別以港口城市和區(qū)域中心城市為依托，以杭州灣大通道、舟山大陸聯(lián)島、洞頭半島"三大對接"工程為紐帶，實現(xiàn)海洋資源和區(qū)域優(yōu)勢緊密結(jié)合，海洋產(chǎn)業(yè)與陸域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。
寧波、舟山區(qū)域，包括寧波市的濱海地區(qū)和舟山市的海島及鄰近海域，擁有港、漁、景、涂等綜合優(yōu)勢。主要發(fā)展方向為：加快舟山大陸連島工程建設(shè)和寧波、舟山港口一體化，推進(jìn)寧波建設(shè)國際遠(yuǎn)洋集裝箱和大宗散貨中轉(zhuǎn)基地，成為上海國際航運中心重要組成部分和現(xiàn)代物流樞紐。加快建設(shè)石化、能源、鋼鐵、船舶工業(yè)基地和沿海水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工基地，加快發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，形成港口海運業(yè)、臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的優(yōu)勢，帶動全省海洋經(jīng)濟全面提升和發(fā)展。
溫臺沿海區(qū)域，包括溫州市、臺州市的濱海地區(qū)和海島及鄰近海域，深水岸線、風(fēng)景旅游和灘涂資源豐富。主要發(fā)展方向為：加強溫州洞頭半島工程建設(shè)，加快發(fā)展臨港工業(yè)、港口海運業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋油氣開發(fā)業(yè)，抓好沿海水產(chǎn)、養(yǎng)殖加工基地建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮溫州港、臺州港作為浙東南和閩東北、金溫和浙贛鐵路沿線內(nèi)陸地區(qū)的重要口岸、貨物中轉(zhuǎn)基地及東海油氣田勘探開發(fā)后方基地。
營造藍(lán)色潔凈的海洋環(huán)境，保護良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，合理開發(fā)"藍(lán)色國土"，是創(chuàng)建生態(tài)省、打造"綠色浙江"的重要任務(wù)，也是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保證?！毒V要》著重從五個方面提出了要求。
一是以恢復(fù)和改善近岸海域水質(zhì)與生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以控制入海污染物和海洋生態(tài)修復(fù)為重點，組織實施"碧海行動計劃"，逐步實行重點海域污染物排?？偭靠刂疲瑖?yán)格控制陸源污染物排放，加強海上污染源管理，防范突發(fā)性海洋污損事故，切實改善近岸海域生態(tài)環(huán)境。
二是要加大全省主要入海河口和重要港灣的綜合治理、開發(fā)與保護力度，協(xié)調(diào)港口、航運、圍墾、養(yǎng)殖、旅游和臨港工業(yè)等開發(fā)建設(shè)活動，控制河道采砂，科學(xué)圍墾河灘，妥善保護濕地。
三是切實保護海洋生物資源，重點實施"振興近海漁業(yè)資源行動"，大規(guī)模開展人工增殖放流和人工魚礁建設(shè)。嚴(yán)格禁漁區(qū)、禁漁期等休漁制度，改進(jìn)捕撈作業(yè)方式，減輕近海漁業(yè)資源捕撈強度。加強海洋自然保護區(qū)管理和重要水生資源繁育區(qū)和珍稀瀕危物種的保護。
四是合理開發(fā)利用灘涂。合理開發(fā)利用灘涂資源，是解決建設(shè)用地短缺的重要途徑，也是推進(jìn)陸海經(jīng)濟聯(lián)動的有效措施。要遵循"在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護"的原則，按照《浙江省海洋功能區(qū)劃》和《浙江省灘涂圍墾規(guī)劃》，綜合論證，合理圍墾。
五是嚴(yán)格保護和合理利用岸線資源與無居民海島。按照"深水深用、淺水淺用"原則，制定海岸開發(fā)和保護規(guī)劃，科學(xué)合理、集約有序地利用岸線資源。特別是要保護和利用好深水岸線，優(yōu)先保證重要港口和臨港工業(yè)建設(shè)需要。
強化支撐 --加快海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
《綱要》提出，要按照"整合沿海、延伸海島、加強互通、擴大共享"和"大島建、小島遷、有條件陸島連"的總體思路，繼續(xù)加快沿海港口城市、臨港工業(yè)區(qū)，以及主要海島基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
交通方面要進(jìn)一步完善"接陸連海、貫通海岸、延伸內(nèi)陸"的大交通網(wǎng)架，強化疏港通道，改善陸島聯(lián)系。
水利建設(shè)主要是要分階段、多渠道地解決浙東、浙北、浙中南沿海，特別是中心城市和重要工業(yè)區(qū)的水資源短缺問題。積極推進(jìn)海水淡化和直接利用，爭取到2010年把海水淡化建成沿海特別是海島地區(qū)重要的新增水源。
能源建設(shè)除沿海大型電站和主網(wǎng)架建設(shè)外，繼續(xù)完善大陸向主要海島供電工程建設(shè)，加快海島縣區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)，鼓勵利用風(fēng)能、太陽能、潮汐能、生物能等可再生能源。
信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，主要是要充分利用目前各種經(jīng)濟、安全、有效的信息技術(shù)，進(jìn)一步加強大陸與主要海島、主要海島與鄰近大島的信息聯(lián)網(wǎng)。加快海上預(yù)警預(yù)報、搜救搶險、環(huán)境監(jiān)測等信息系統(tǒng)配套建設(shè)。
政策措施 --保障海洋經(jīng)濟強省建設(shè)規(guī)劃實施
《綱要》最后對保障海洋經(jīng)濟強省建設(shè)規(guī)劃實施提出了要求。開發(fā)"藍(lán)色國土"，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋經(jīng)濟強省，必須通過體制機制創(chuàng)新、必要的政府投入和政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和全社會參與的積極性。
一是要切實加強海洋經(jīng)濟強省建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。省政府為此已專門建立了省海洋經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)對全省海洋經(jīng)濟重大決策、重大工程項目的協(xié)調(diào)。沿海市、縣（市、區(qū)）也建立了相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。
二是理順關(guān)系，依法管海。海洋經(jīng)濟發(fā)展?fàn)可娣椒矫婷?，必須加強綜合管理，理順體制、規(guī)范秩序，改善海洋開發(fā)和海洋經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。
三是要加大科技興海力度。要根據(jù)海洋經(jīng)濟強省建設(shè)需要，整合科研力量、安排研發(fā)項目、加快人才培養(yǎng)、搞好相關(guān)服務(wù)。
四是進(jìn)一步加大海洋經(jīng)濟投入。要進(jìn)一步拓寬海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、融資渠道，鼓勵和支持國內(nèi)外各類投資者依法平等參與海洋經(jīng)濟開發(fā)。各級財政也要繼續(xù)加大對海洋經(jīng)濟的投入。
五是支持海島縣的建設(shè)和發(fā)展。主要是支持繼續(xù)實施支持海島縣在開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟方面的實踐創(chuàng)新，鼓勵島嶼比較分散的海島縣加快實施"大島建、小島遷、有條件陸島連"戰(zhàn)略。
六是繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。主要是建立海洋生態(tài)環(huán)境保護專用資金，全面實施海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護規(guī)劃。
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